外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)

一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施?！锻馍掏顿Y準入負面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。二、《外商投資準入負面清單》對部分領(lǐng)域列出了取消或放寬準入限制的過渡期，過渡期滿后將按時取消或放寬其準入限制。三、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。四、境外投資者不得投資《外商投資準入負面清單》中禁止外商投資的領(lǐng)域；投資《外商投資準入負面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須進行外資準入許可；投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。五、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，涉及外商投資項目和企業(yè)設(shè)立及變更事項的，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。六、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。七、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國與有關(guān)國家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國參加的國際條約對符合條件的投資者有更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的投資者實施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。八、《外商投資準入負面清單》由發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

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外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)

序號 特別管理措施 一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè) 1小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。　 2禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的　生產(chǎn)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因)。 3禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)。 4禁止投資中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈。 二、采礦業(yè) 5禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。 三、制造業(yè) 6出版物印刷須由中方控股。 7禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)?！? 8禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生　產(chǎn)。 9除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50％，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。 (2020年取消商用車制造　外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制) 10衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)。 四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 11核電站的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。 12城市人口50萬以上的城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。 五、批發(fā)和零售業(yè) 13禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。 六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè) 14國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股?！? 15公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過　25％，法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。　 16通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司　限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。

序號 特別管理措施 17民用機場的建設(shè)、經(jīng)營須由中方相對控股。 18禁止投資空中交通管制。 19禁止投資郵政公司、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。 七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)　 20電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50％(電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股?！? 21禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(音樂除外)、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)(上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外)。 八、金融業(yè)　 22證券公司的外資股比不超過51％，證券投資基金管理公司的外資股比不超過51％。　 (2021年取消外資股比限制) 23期貨公司的外資股比不超過51％。 (2021年取消外資股比限制) 24壽險公司的外資股比不超過51％。 (2021年取消外資股比限制) 九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)　 25禁止投資中國法律事務(wù)(提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外)，不得成為國內(nèi)　律師事務(wù)所合伙人。 26市場調(diào)查限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。 27禁止投資社會調(diào)查。 十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè) 28禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。 29禁止投資人文社會科學(xué)研究機構(gòu)。 30禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地　圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。 十一、教育　 31學(xué)前、普通高中和高等教育機構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)(校長或者主要行政負責(zé)人應(yīng)當具有中國國籍，理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1／2)。 32禁止投資義務(wù)教育機構(gòu)、宗教教育機構(gòu)。 十二、衛(wèi)生和社會工作 33醫(yī)療機構(gòu)限于合資、合作。

序號 特別管理措施 十三、文化、體育和娛樂業(yè) 34禁止投資新聞機構(gòu)(包括但不限于通訊社)。 35禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。 36禁止投資各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)(發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、　監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等)，禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。 37禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(含引進業(yè)務(wù))公司。 38禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務(wù)。 39禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。 40禁止投資文藝表演團體。

外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)

一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施?！锻馍掏顿Y準入負面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關(guān)規(guī)定。二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。三、外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合《外商投資準入負面清單》的有關(guān)規(guī)定。四、有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對境外投資者擬投資《外商投資準入負面清單》內(nèi)領(lǐng)域，但不符合《外商投資準入負面清單》規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關(guān)核準事項。投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。五、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報國務(wù)院批準，特定外商投資可以不適用《外商投資準入負面清單》中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定。六、從事《外商投資準入負面清單》禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關(guān)規(guī)定辦理。八、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。九、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的投資者實施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十、《外商投資準入負面清單》由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。十一、2020年6月23日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的2020年版《外商投資準入負面清單》自2022年1月1日起廢止。

外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）

序號特別管理措施一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)1小麥新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于34%、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。2禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。3禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。4禁止投資中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈。二、采礦業(yè)5禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。三、制造業(yè)6出版物印刷須由中方控股。7禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)8核電站的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。五、批發(fā)和零售業(yè)9禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)10國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股。11公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%，法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。12民用機場的建設(shè)、經(jīng)營須由中方相對控股。外方不得參與建設(shè)、運營機場塔臺。13禁止投資郵政公司、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)14電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50%（電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股。15禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。

序號特別管理措施八、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)16禁止投資中國法律事務(wù)（提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。17市場調(diào)查限于合資，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。18禁止投資社會調(diào)查。九、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)19禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。20禁止投資人文社會科學(xué)研究機構(gòu)。21禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查（礦業(yè)權(quán)人在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)開展工作不受此特別管理措施限制）。十、教育22學(xué)前、普通高中和高等教育機構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)（校長或者主要行政負責(zé)人應(yīng)當具有中國國籍，理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2）。23禁止投資義務(wù)教育機構(gòu)、宗教教育機構(gòu)。十一、衛(wèi)生和社會工作24醫(yī)療機構(gòu)限于合資。十二、文化、體育和娛樂業(yè)25禁止投資新聞機構(gòu)（包括但不限于通訊社）。26禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。27禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。28禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營（含引進業(yè)務(wù)）公司。29禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務(wù)。30禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。31禁止投資文藝表演團體。

外商投資負面清單

據(jù)報道，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰31日在北京稱，新外商投資負面清單相關(guān)工作正在積極推進，新外資負面清單測繪資質(zhì)的負面清單將于6月30日前公布實施。

中國在博鰲亞洲論壇2018年年會期間宣布，今年上半年將完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。

高峰在當天舉行的新聞發(fā)布會上稱，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正在會同相關(guān)部門，抓緊研究推動出臺新的全國版外商投資負面清單和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單。

高峰表示，新的負面清單除外資負面清單測繪資質(zhì)了包括已經(jīng)宣布的金融、汽車領(lǐng)域開放舉措之外，還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域取消或者放寬外資的限制。

高峰說，新負面清單將通過給予相關(guān)行業(yè)一定時間過渡期的方式，列明未來幾年的開放舉措。

概 念：經(jīng)濟領(lǐng)域的禁區(qū)以清單方式列明

“負面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。新一輪開放將為擴大吸引外資、促進市場競爭、增強創(chuàng)新力量注入新動力，有利于推動形成全面開放新格局，支持經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。進一步改革開放是國家既定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推進新一輪的開放措施，一是大幅擴大服務(wù)業(yè)開放。金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。交通運輸領(lǐng)域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。商貿(mào)流通領(lǐng)域，取消加油站、糧食收購批發(fā)外資限制。文化領(lǐng)域，取消禁止投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的規(guī)定。二是基本放開制造業(yè)。汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。船舶行業(yè)取消外資限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機行業(yè)取消外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。三是放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)外資限制。能源領(lǐng)域，取消特殊稀缺煤類開采外資限制。資源領(lǐng)域，取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

線上資質(zhì)代辦：疑問，外資在國內(nèi)開辦企業(yè)有行業(yè)限制嗎?

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，“負面清單”又縮短了!新版清單列出122項特別管理措施，其中，有限制性措施85條，禁止性措施37條。據(jù)統(tǒng)計，2015版“負面清單”比2014年版減少17條，新版“負面清單”統(tǒng)一適用于上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)。

自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

(一)

種業(yè)

1.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因)。

2.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)。

3.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)屬于限制類,須由中方控股。

4.未經(jīng)批準,禁止采集農(nóng)作物種質(zhì)資源。

(二)

漁業(yè)捕撈

5.在中國管轄水域從事漁業(yè)活動,須經(jīng)中國政府批準。

6.不批準以合作、合資等方式引進漁船在管轄水域作業(yè)的船網(wǎng)工具指標申請。

二、采礦業(yè)

(三)

專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架勘探開發(fā)

7.對中國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的自然資源進行勘查、開發(fā)活動或在中國大陸架上為任何目的進行鉆探,須經(jīng)中國政府批準。

(四)

石油和天然氣開采

8.石油、天然氣(含油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣)的勘探、開發(fā),限于合資、合作。

(五)

稀土和稀有礦采選

9.禁止投資稀土勘查、開采及選礦;未經(jīng)允許,禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。

10.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。

11.禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦。

(六)

金屬礦及非金屬礦采選

12.貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開采,屬于限制類。

13.鋰礦開采、選礦,屬于限制類。

14.石墨勘查、開采,屬于限制類。

三、制造業(yè)

(七)

航空制造

15.干線、支線飛機設(shè)計、制造與維修,3噸級及以上民用直升機設(shè)計與制造,地面、水面效應(yīng)飛機制造及無人機、浮空器設(shè)計與制造,須由中方控股。

16.通用飛機設(shè)計、制造與維修限于合資、合作。

(八)

船舶制造

17.船用低、中速柴油機及曲軸制造,須由中方控股。

18.海洋工程裝備(含模塊)制造與修理,須由中方控股。

19.船舶(含分段)修理、設(shè)計與制造屬于限制類,須由中方控股。

(九)

汽車制造

20.汽車整車、專用汽車制造屬于限制類,中方股比不低于50%;同一家外商可在國內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè),如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。

21.新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品須使用自有品牌,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。

(十)

軌道交通設(shè)備制造

22.軌道交通運輸設(shè)備制造限于合資、合作(與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計與制造,與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計與制造,電氣化鐵路設(shè)備和器材制造,鐵路客車排污設(shè)備制造等除外)。

23.城市軌道交通項目設(shè)備國產(chǎn)化比例須達到70%及以上。

(十一)

通信設(shè)備制造

24.民用衛(wèi)星設(shè)計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。

25.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)屬于限制類。

(十二)

礦產(chǎn)冶煉和壓延加工

26.鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉屬于限制類。

27.稀土冶煉、分離屬于限制類,限于合資、合作。

28.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工。

(十三)

醫(yī)藥制造

29.禁止投資列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工。

30.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。

(十四)

其他制造業(yè)

31.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。

四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

(十五)

原子能

32.核電站的建設(shè)、經(jīng)營,須由中方控股。

33.核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關(guān)核技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營和進出口由具有資質(zhì)的中央企業(yè)實行專營。

34.國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。

(十六)

管網(wǎng)設(shè)施

35.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營屬于限制類,須由中方控股。

36.電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

五、批發(fā)和零售業(yè)

(十七)

專營及特許經(jīng)營

37.對煙草實行專營制度。煙草專賣品(指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械)的生產(chǎn)、銷售、進出口實行專賣管理,并實行煙草專賣許可證制度。禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。

38.對中央儲備糧(油)實行專營制度。中國儲備糧管理總公司具體負責(zé)中央儲備糧(含中央儲備油)的收購、儲存、經(jīng)營和管理。

39.對免稅商品銷售業(yè)務(wù)實行特許經(jīng)營和集中統(tǒng)一管理。

40.對彩票發(fā)行、銷售實行特許經(jīng)營,禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。

六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

(十八)

道路運輸

41.公路旅客運輸公司屬于限制類。

(十九)

鐵路運輸

42.鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

43.鐵路旅客運輸公司屬于限制類,須由中方控股。

(二十)

水上運輸

44.水上運輸公司(上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的國際船舶運輸企業(yè)除外)屬于限制類,須由中方控股,且不得經(jīng)營以下業(yè)務(wù):(1)中國國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù),包括以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù);(2)國內(nèi)船舶管理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理業(yè)務(wù)。

45.船舶代理外資比例不超過51%。

46.外輪理貨屬于限制類,限于合資、合作。

47.水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù),經(jīng)中國政府許可的特殊情形除外。

48.中國港口之間的海上運輸和拖航,由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航,須經(jīng)中國政府批準。

(二十一)

公共航空運輸

49.公共航空運輸企業(yè)須由中方控股,單一外國投資者(包括其關(guān)聯(lián)企業(yè))投資比例不超過25%。

50.公共航空運輸企業(yè)董事長和法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。

51.外國航空器經(jīng)營人不得經(jīng)營中國境內(nèi)兩點之間的運輸。

52.只有中國指定承運人可以經(jīng)營中國與其他締約方簽訂的雙邊運輸協(xié)議確定的雙邊航空運輸市場。

(二十二)

通用航空

53.允許以合資方式投資專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè),其他通用航空企業(yè)須由中方控股。

54.通用航空企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。

55.禁止外籍航空器或者外籍人員從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領(lǐng)域的通用航空飛行。

(二十三)

民用機場與空中交通管制

56.禁止投資和經(jīng)營空中交通管制系統(tǒng)。

57.民用機場的建設(shè)、經(jīng)營,須由中方相對控股。

(二十四)

郵政

58.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營郵政服務(wù)。

59.禁止經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。

七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

(二十五)

電信傳輸服務(wù)

60.電信公司屬于限制類,限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù),其中:增值電信業(yè)務(wù)(電子商務(wù)除外)外資比例不超過50%,基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者須為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司,且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%。

(二十六)

互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)

61.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(音樂除外)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)(上述服務(wù)中,中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外)。

62.禁止從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動(上述服務(wù)中,中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外)。

63.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與外國投資者進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作,應(yīng)報經(jīng)中國政府進行安全評估。

八、金融業(yè)

(二十七)

銀行業(yè)股東機構(gòu)類型要求

64.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構(gòu),應(yīng)為金融機構(gòu)或特定類型機構(gòu)。具體要求:

(1)外商獨資銀行股東、中外合資銀行外方股東應(yīng)為金融機構(gòu),且外方唯一或者控股/主要股東應(yīng)為商業(yè)銀行;

(2)投資中資商業(yè)銀行、信托公司的應(yīng)為金融機構(gòu);

(3)投資農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行的應(yīng)為境外銀行;

(4)投資金融租賃公司的應(yīng)為金融機構(gòu)或融資租賃公司;

(5)消費金融公司的主要出資人應(yīng)為金融機構(gòu);

(6)投資貨幣經(jīng)紀公司的應(yīng)為貨幣經(jīng)紀公司;

(7)投資金融資產(chǎn)管理公司的應(yīng)為金融機構(gòu),且不得參與發(fā)起設(shè)立金融資產(chǎn)管理公司;

(8)法律法規(guī)未明確的應(yīng)為金融機構(gòu)。

(二十八)

銀行業(yè)資質(zhì)要求

65.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構(gòu)須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求,具體包括:

(1)外資法人銀行外方唯一或者控股/主要股東、外國銀行分行的母行;

(2)中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司、貸款公司、金融資產(chǎn)管理公司的境外投資者;

(3)法律法規(guī)未明確不適用的其他銀行業(yè)金融機構(gòu)的境外投資者。

66.境外投資者投資貨幣經(jīng)紀公司須滿足相關(guān)業(yè)務(wù)年限、全球機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和資訊通信網(wǎng)絡(luò)等特定條件。

(二十九)

銀行業(yè)股比要求

67.境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機構(gòu)受單一股東和合計持股比例限制。

(三十)

外資銀行

68.除符合股東機構(gòu)類型要求和資質(zhì)要求外,外資銀行還受限于以下條件:

(1)外國銀行分行不可從事《中華人民共和國商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”、“代理收付款項”、“從事銀行卡業(yè)務(wù)”,除可以吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款外,外國銀行分行不得經(jīng)營對中國境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù);

(2)外國銀行分行應(yīng)當由總行無償撥付營運資金,營運資金的一部分應(yīng)以特定形式存在并符合相應(yīng)管理要求;

(3)外國銀行分行須滿足人民幣營運資金充足性(8%)要求;

(4)外資銀行獲準經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)須滿足最低開業(yè)時間要求。

(三十一)

期貨公司

69.期貨公司屬于限制類,須由中方控股。

(三十二)

證券公司

70.證券公司屬于限制類,外資比例不超過49%。

71.單個境外投資者持有(包括直接持有和間接控制)上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過20%;全部境外投資者持有(包括直接持有和間接控制)上市內(nèi)資證券公司股份的比例不超過25%。

(三十三)

證券投資基金管理公司

72.證券投資基金管理公司屬于限制類,外資比例不超過49%。

(三十四)

證券和期貨交易

73.不得成為證券交易所的普通會員和期貨交易所的會員。

74.不得申請開立A股證券賬戶以及期貨賬戶。

(三十五)

保險機構(gòu)設(shè)立

75.保險公司屬于限制類(壽險公司外資比例不超過50%),境內(nèi)保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不低于75%。

76.申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司,以及投資入股保險公司的境外金融機構(gòu)(通過證券交易所購買上市保險公司股票的除外),須符合中國保險監(jiān)管部門規(guī)定的經(jīng)營年限、總資產(chǎn)等條件。

(三十六)

保險業(yè)務(wù)

77.非經(jīng)中國保險監(jiān)管部門批準,外資保險公司不得與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務(wù)。

九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

(三十七)

會計審計

78.擔(dān)任特殊普通合伙會計師事務(wù)所首席合伙人(或履行最高管理職責(zé)的其他職務(wù)),須具有中國國籍。

(三十八)

法律服務(wù)

79.外國律師事務(wù)所只能以代表機構(gòu)的方式進入中國,在華設(shè)立代表機構(gòu)、派駐代表,須經(jīng)中國司法行政部門許可。

80.禁止從事中國法律事務(wù),不得成為國內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。

81.外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師,聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務(wù)。

(三十九)

統(tǒng)計調(diào)查

82.實行涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定制度和涉外社會調(diào)查項目審批制度。

83.禁止投資社會調(diào)查。

84.市場調(diào)查屬于限制類,限于合資、合作,其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。

85.評級服務(wù)屬于限制類。

(四十)

其他商務(wù)服務(wù)

86.因私出入境中介機構(gòu)法定代表人須為具有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民。

十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)

(四十一)

專業(yè)技術(shù)服務(wù)

87.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪,地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制,導(dǎo)航電子地圖編制,區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。

88.測繪公司屬于限制類,須由中方控股。

89.禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。

90.禁止設(shè)立和運營人文社會科學(xué)研究機構(gòu)。

十一、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

(四十二)

動植物資源保護

91.禁止投資國家保護的原產(chǎn)于中國的野生動植物資源開發(fā)。

92.禁止采集或收購國家重點保護野生植物。

十二、教育

(四十三)

教育

93.外國教育機構(gòu)、其他組織或者個人不得單獨設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機構(gòu)(不包括非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn))。

94.外國教育機構(gòu)可以同中國教育機構(gòu)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu),中外合作辦學(xué)者可以合作舉辦各級各類教育機構(gòu),但是:

(1)不得舉辦實施義務(wù)教育和實施軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機構(gòu);

(2)外國宗教組織、宗教機構(gòu)、宗教院校和宗教教職人員不得在中國境內(nèi)從事合作辦學(xué)活動,中外合作辦學(xué)機構(gòu)不得進行宗教教育和開展宗教活動;

(3)普通高中教育機構(gòu)、高等教育機構(gòu)和學(xué)前教育屬于限制類,須由中方主導(dǎo)(校長或者主要行政負責(zé)人應(yīng)當具有中國國籍,在中國境內(nèi)定居;理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2;教育教學(xué)活動和課程教材須遵守我國相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定)。

十三、衛(wèi)生和社會工作

(四十四)

醫(yī)療

95.醫(yī)療機構(gòu)屬于限制類,限于合資、合作。

十四、文化、體育和娛樂業(yè)

(四十五)

廣播電視播出、傳輸、制作、經(jīng)營

96.禁止投資設(shè)立和經(jīng)營各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻率頻道和時段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)(廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺〔包括差轉(zhuǎn)臺、收轉(zhuǎn)臺〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等),禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。

97.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司。

98.對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié)目由新聞出版廣電總局指定的單位申報。

99.對中外合作制作電視劇(含電視動畫片)實行許可制度。

(四十六)

新聞出版、廣播影視、金融信息

100.禁止投資設(shè)立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機構(gòu)。

101.外國新聞機構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐新聞機構(gòu)、向中國派遣常駐記者,應(yīng)當經(jīng)中國政府批準。

102.外國通訊社在中國境內(nèi)提供新聞的服務(wù)業(yè)務(wù)須由中國政府審批。

103.禁止投資經(jīng)營圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù);禁止經(jīng)營報刊版面。

104.中外新聞機構(gòu)業(yè)務(wù)合作、中外合作新聞出版項目,須中方主導(dǎo),且須經(jīng)中國政府批準(經(jīng)中國政府批準,允許境內(nèi)科學(xué)技術(shù)類期刊與境外期刊建立版權(quán)合作關(guān)系,合作期限不超過5年,合作期滿需延長的,須再次申請報批。中方掌握內(nèi)容的終審權(quán),外方人員不得參與中方期刊的編輯、出版活動)。

105.禁止從事電影、廣播電視節(jié)目、美術(shù)品和數(shù)字文獻數(shù)據(jù)庫及其出版物等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)(上述服務(wù)中,中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外)。

106.出版物印刷屬于限制類,須由中方控股。

107.未經(jīng)中國政府批準,禁止在中國境內(nèi)提供金融信息服務(wù)。

108.境外傳媒(包括外國和港澳臺地區(qū)報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版公司以及廣播、電影、電視等大眾傳播機構(gòu))不得在中國境內(nèi)設(shè)立代理機構(gòu)或編輯部。如需設(shè)立辦事機構(gòu),須經(jīng)審批。

(四十七)

電影制作、發(fā)行、放映

109.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司。

110.中國政府對中外合作攝制電影片實行許可制度。

111.電影院的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。放映電影片,應(yīng)當符合中國政府規(guī)定的國產(chǎn)電影片與進口電影片放映的時間比例。放映單位年放映國產(chǎn)電影片的時間不得低于年放映電影片時間總和的2/3。

(四十八)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物及考古

112.禁止投資和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物購銷企業(yè)。

113.禁止投資和運營國有文物博物館。

114.禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、抵押、出租給外國人。

115.禁止設(shè)立與經(jīng)營非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查機構(gòu)。

116.境外組織或個人在中國境內(nèi)進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,應(yīng)采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可。

(四十九)

文化娛樂

117.禁止設(shè)立文藝表演團體。

118.演出經(jīng)紀機構(gòu)屬于限制類,須由中方控股(為本省市提供服務(wù)的除外)。

119.大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營屬于限制類。

十五、所有行業(yè)

(五十)

所有行業(yè)

120.不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員,從事經(jīng)營活動。

121.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止類以及標注有“限于合資”、“限于合作”、“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”和有外資比例要求的項目,不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。

122.外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資涉及外商投資項目和企業(yè)設(shè)立及變更事項的,按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

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