關(guān)于資質(zhì)掛靠的風(fēng)險(xiǎn)，你知道多少？

我國相關(guān)法律已明令禁止借用資質(zhì)承攬工程的違法行為。借用資質(zhì)，也就是我們平時(shí)所說的“掛靠”。其實(shí)資質(zhì)掛靠是存在很多風(fēng)險(xiǎn)的，下面本文將從五個(gè)方面來介紹資質(zhì)掛靠的風(fēng)險(xiǎn)。

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一、經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)

在掛靠項(xiàng)目中，施工單位一般缺乏對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際管控，只是利用出借資質(zhì)收取一定的管理費(fèi)，很可能因?yàn)閽炜咳斯芾聿簧?、能力不足、缺乏資金等原因?qū)κ┕挝辉斐梢韵聯(lián)p失：

1.項(xiàng)目成本不可控。在掛靠項(xiàng)目中，項(xiàng)目的成本由掛靠人進(jìn)行管控，施工單位一般不會(huì)參與掛靠項(xiàng)目的成本管控，所以項(xiàng)目的實(shí)際成本脫離施工單位的管控，很可能造成成本大幅脫離市場(chǎng)行情，在掛靠人無力施工時(shí)或者退出項(xiàng)目時(shí)，施工單位就很可能只能接下掛靠人留下的爛攤子，形成損失。

2.項(xiàng)目結(jié)算不可控。上述說到，掛靠項(xiàng)目施工單位只是收取一定的管理費(fèi)，項(xiàng)目由掛靠人實(shí)施，結(jié)算也由掛靠人與發(fā)包人直接確定，施工單位無法控制項(xiàng)目結(jié)算，若出現(xiàn)糾紛，施工單位只能依靠掛靠人提供的證據(jù)，難以實(shí)際控制項(xiàng)目結(jié)算，若掛靠項(xiàng)目虧損，而掛靠人退出項(xiàng)目，往往導(dǎo)致施工單位難以扭轉(zhuǎn)虧損局面，從而導(dǎo)致對(duì)施工單位不利。

3.維修費(fèi)用不可控。一般情形下，當(dāng)項(xiàng)目施工結(jié)束并結(jié)算完成，掛靠人拿到結(jié)算款后就退出了整個(gè)項(xiàng)目，但是施工單位仍然承擔(dān)著對(duì)項(xiàng)目的維修責(zé)任，由于項(xiàng)目非施工單位實(shí)際管控，所以項(xiàng)目的維修費(fèi)用不可控，并且很可能會(huì)超出預(yù)留的質(zhì)保金，從而導(dǎo)致施工單位需要自費(fèi)維修，形成損失。

4.分供付款不可控。掛靠由于掛靠人是以施工單位名義進(jìn)行施工，并以施工單位名義與分包、材料采購商簽訂合同，若掛靠人無法支付或者沒有資金支付分包工程款或者材料款，那么施工單位作為名義上的合同相對(duì)方，需要承擔(dān)對(duì)分包和材料采購商的款項(xiàng)。

5.質(zhì)量責(zé)任不可控。掛靠人掛靠最根本的原因是因?yàn)樽陨頉]有資質(zhì)或者資質(zhì)較低，也就意味著掛靠人的施工組織能力、自身實(shí)力較弱，很可能導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到保障，造成施工質(zhì)量不合格，從而對(duì)發(fā)包人造成損失，最終使施工單位與掛靠人共同承擔(dān)。

二、行政處罰風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》第66條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。

《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書”。

根據(jù)上述規(guī)定，施工單位允許他人掛靠的，可能被處以罰款、沒收違法所得，甚至停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書，對(duì)施工單位的影響極大。

三、安全事故風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24條的規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任”。而眾所周知的是，發(fā)生安全事故對(duì)于施工單位來說，是致命的，因?yàn)樵诎踩鹿拾l(fā)生后，施工單位除了被處以罰款之外，很可能停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。在掛靠項(xiàng)目中，由于掛靠人一般來說，沒有相關(guān)資質(zhì)或者資質(zhì)較低、施工組織弱、現(xiàn)場(chǎng)管理水平差、安全意識(shí)差，極大地增加了安全事故發(fā)生的概率。當(dāng)發(fā)生安全事故后，施工單位很可能不僅因掛靠被行政處罰，還需要承擔(dān)項(xiàng)目發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，即被處以罰款、停業(yè)整頓降低資質(zhì)等。所以掛靠項(xiàng)目的安全事故風(fēng)險(xiǎn)較大，施工單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

四、市場(chǎng)營銷與經(jīng)營管理能力風(fēng)險(xiǎn)

若施工單位大量依靠掛靠項(xiàng)目來擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加自身合同額、營業(yè)額和利潤(rùn)，那么，施工單位就失去通過提高自身經(jīng)營管理水平增加效益的動(dòng)力。

市場(chǎng)開拓需要資源的積累，施工單位將心思用于品牌和資質(zhì)為他人掛靠之時(shí)，很難將工作重心放在市場(chǎng)拓展上，久而久之就會(huì)與市場(chǎng)越來越遠(yuǎn)，以至于企業(yè)的所有項(xiàng)目都來源于掛靠。

對(duì)于掛靠項(xiàng)目，企業(yè)賺取固定點(diǎn)數(shù)的掛靠費(fèi)，該掛靠費(fèi)取決于給他人掛靠的合同金額或產(chǎn)值金額，與企業(yè)自身的經(jīng)營管理和技術(shù)管理沒有關(guān)系，長(zhǎng)此以往，企業(yè)就會(huì)慢慢失去技術(shù)儲(chǔ)備、人才準(zhǔn)備、知識(shí)準(zhǔn)備和管理經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，即使有自營項(xiàng)目也難以做好、難以盈利，而且企業(yè)為別人掛靠在本質(zhì)上損害的是施工單位股東利益，對(duì)于除大股東等實(shí)際控制人外，企業(yè)其他小股東或高管層都樂于企業(yè)為別人掛靠，一旦企業(yè)的實(shí)際控制人不能認(rèn)識(shí)掛靠風(fēng)險(xiǎn)，則掛靠積弊難以根除。

五、農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)

《保障農(nóng)民工工資支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第724號(hào)）第三十六條規(guī)定：“建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對(duì)外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。”

根據(jù)上述規(guī)定，在掛靠項(xiàng)目中，若出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，需要由施工單位直接清償。在實(shí)踐中，掛靠人資金實(shí)力、履約能力均不可控，很可能出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，從而導(dǎo)致施工單位清償農(nóng)民工工資。

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研究所能否掛靠具有資質(zhì)的企業(yè)從事測(cè)繪類活動(dòng)?

研究所不能掛靠具有資質(zhì)的企業(yè)從事測(cè)繪類活動(dòng)。掛靠關(guān)系是不受法律保護(hù)的，最高法《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱《解釋》)將掛靠經(jīng)營界定為掛靠方未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)，借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義進(jìn)行施工的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！督忉尅返?條規(guī)定：沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建筑施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第134條的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。由此可見，由于掛靠屬于一種規(guī)避法律的行為，以合法的形式掩蓋非法事實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)，將承擔(dān)合同無效、沒收違法所得的法律責(zé)任。

掛資質(zhì)有沒有風(fēng)險(xiǎn)

掛靠人承擔(dān)上繳管理費(fèi)用的義務(wù)；被掛靠企業(yè)只享有收取相對(duì)較小數(shù)額固定收益的權(quán)利，但卻承擔(dān)了相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦掛靠人經(jīng)營上違約或侵權(quán)，勢(shì)必給被掛靠企業(yè)造成難以估量的損失。正是這種實(shí)質(zhì)上的不平等和潛在的風(fēng)險(xiǎn)性，引發(fā)了實(shí)踐中的大量糾紛。從統(tǒng)計(jì)資料來看，因掛靠經(jīng)營所引發(fā)的法律糾紛中，最常見的兩種類型是：

1、掛靠單位在對(duì)外合同中發(fā)生糾紛，第三人首先追究被掛靠企業(yè)的責(zé)任。

2、掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對(duì)外交易產(chǎn)生債務(wù)后，債權(quán)人會(huì)以被掛靠人作為債務(wù)人，要求其承擔(dān)清償責(zé)任。

掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，完全禁止的可能性較低，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，可通過以下措施將掛靠經(jīng)營的法律風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)：

1、簽訂書面經(jīng)營協(xié)議。

2、加強(qiáng)資質(zhì)證照管理。

3、加強(qiáng)授權(quán)委托管理。

4、對(duì)掛靠人的經(jīng)營行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見》第四十三條個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人。