非法測繪的國內(nèi)情況

目前我國西部邊遠地區(qū)測繪資質(zhì)違法案件的非法測繪情況比較嚴重測繪資質(zhì)違法案件，亟待嚴查嚴處。據(jù)中國國家測繪地理信息局向社會公布2011年十大測繪地理信息違法典型案件，其中連續(xù)3年出現(xiàn)外國公民在中國非法測繪案件。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，中國測繪地理信息行政主管部門聯(lián)合有關(guān)部門共查處涉外非法測繪案件近40件。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

2006年，國家測繪局通報測繪資質(zhì)違法案件了日本公民大林成行等人在新疆和田非法測繪案。在這起案件中，新疆國家安全廳做出責令大林成行、東俊孝限期離境，暫扣有關(guān)設(shè)備和資料的決定測繪資質(zhì)違法案件；新疆測繪局則依法對大林成行、東俊孝作出沒收測繪成果和測繪工具，并處罰款人民幣80000元的行政處罰。

2007年，吉林省測繪局查處了5名不明身份人員非法進入白山市某縣軍事管理區(qū)進行測繪活動案件。吉林省測繪局依法對其中三名外國公民作出責令停止違法行為，沒收測繪成果和測繪工具，并作出相應罰款的行政處罰。

2008年，國家測繪局通報了外國公民卡爾·海文在河南洛陽非法測繪案。最終，洛陽市國土資源局依法對卡爾·海文作出沒收測繪成果和測繪工具，罰款人民幣10萬元的行政處罰。

2010年2月20日，新疆塔城地區(qū)測繪局通過群眾舉報，發(fā)現(xiàn)某日本公民攜帶手持GPS接收機在塔城地區(qū)進行測繪活動，新疆塔城地區(qū)測繪局在對舉報情況進行初步核實后，立即進行了立案調(diào)查。該日本公民以旅游、環(huán)境考察為名，使用手持測量型GPS接收機采集我國境內(nèi)地理信息坐標598個，其中588個位于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)，涉及塔城地區(qū)軍事管理區(qū)的有85個。

2013年，新疆維吾爾自治區(qū)測繪局公布了一起美國公民非法測繪案件。此人未經(jīng)許可，在昌吉州瑪納斯縣某部隊駐地附近采集地理信息坐標數(shù)據(jù)。據(jù)調(diào)查，截止事發(fā)之時，此君在中國境內(nèi)已總共采集、存儲地理坐標9萬余個。

2014年，有關(guān)部門曾抓獲一名日籍嫌疑人，他攜帶測量設(shè)備，從甘肅慶陽出發(fā)，沿秦嶺一路向東測量。在此期間，為掩人耳目，他還雇傭了當?shù)氐能囕v和司機，裝扮成游山玩水的游人，后來因闖入寶雞某要地被抓獲。還有一名美國人，娶了名中國女子，他利用中國女婿的身份，長期滯留中國。在他的測繪記錄中，竟然把巴山分成1000米的網(wǎng)格進行測量，已掌握了很多數(shù)據(jù)。

目前，這些外國人已被國家有關(guān)部門處理，并被驅(qū)逐出境。

中國目前有專門法律對測繪行為進行規(guī)范，外國人如果違反這一法律在我國境內(nèi)進行地理測繪，皆可視為非法測繪，嚴重者即構(gòu)成間諜行為。

測繪行政處罰程序規(guī)定

第一章　總則第一條　為貫徹《中華人民共和國行政處罰法》測繪資質(zhì)違法案件，規(guī)范測繪行政處罰測繪資質(zhì)違法案件的實施測繪資質(zhì)違法案件，保障和監(jiān)督測繪主管部門依法行政，維護公民、法人和其他組織測繪資質(zhì)違法案件的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　測繪主管部門在依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予公民、法人和其他組織行政處罰時，必須制作行政處罰決定書。第三條　測繪行政處罰決定書應當由作出行政處罰決定測繪資質(zhì)違法案件的測繪主管部門進行統(tǒng)一編號。第二章　管轄第四條　測繪行政處罰決定書應當寫明被處罰人的基本情況。被處罰人為公民的，其基本情況包括：被處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、所在單位、單位地址、家庭住址；被處罰人為法人或者其他組織的，其基本情況包括：單位名稱、性質(zhì)、地址、電話、法定代表人的姓名和職務(wù)。第五條　測繪行政處罰決定書應當寫明被處罰人違反法律、法規(guī)和規(guī)章的主要事實和證據(jù)。

違反法律、法規(guī)和規(guī)章的主要事實包括：時間、地點、具體違法行為和造成的損害結(jié)果。

違反法律、法規(guī)和規(guī)章的證據(jù)，在測繪行政處罰決定書中可以只寫證明證據(jù)的種類和名稱。第六條　依法經(jīng)過聽證程序的，應當在測繪行政處罰決定書中寫明有關(guān)聽證的情況。包括：舉行聽證的時間、地點、主持人、參加人、聽證結(jié)論等。第七條　測繪行政處罰決定書應當確認并寫明違法行為的性質(zhì)、損害結(jié)果及應給予被處罰人何種行政處罰，所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱以及具體條款。第八條　測繪行政處罰決定書應當規(guī)定上述行政處罰執(zhí)行的方式和執(zhí)行的期限。第三章　簡易程序第九條　測繪行政處罰決定書應當明確告知被處罰人不服該行政處罰可以申請行政復議或者提起行政訴訟的具體途徑和期限。

法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定寫明。

法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定的，應當告知被處罰人可采取下列兩種方式：（一）當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到測繪行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；（二）當事人也可以在接到測繪行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴。第十條　測繪行政處罰決定書應當由測繪主管部門負責人簽發(fā)，寫明作出行政處罰的測繪主管部門的名稱和日期，并加蓋測繪主管部門的印章。第十一條　省、自治區(qū)、直轄市管理測繪工作的部門也可以按照當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府或政府法制部門頒發(fā)的有關(guān)行政處罰決定書格式的規(guī)定制作測繪行政處罰決定書。第十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。第四章　一般程序第十三條　測繪主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的測繪違法行為依法應當給予行政處罰的，除適用簡易程序的外，必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人，并確定一名案件負責人。第十四條　承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應當回避。第十五條　對已經(jīng)立案的測繪違法案件，應當進行全面、客觀、公正的調(diào)查。

調(diào)查案件時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或有關(guān)人員出示國務(wù)院測繪行政主管部門或者省級政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。第十六條　調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問當事人、證人和其他有關(guān)人員；查閱有關(guān)材料；向國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體調(diào)取、收集書面證據(jù)材料；對專門性問題進行鑒定；必要時由有關(guān)人員協(xié)助進行現(xiàn)場勘驗、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。第十七條　詢問當事人、證人和其他有關(guān)人員，應當進行筆錄，并由被詢問人核對無誤后簽字。

查閱有關(guān)材料，對可以用作證據(jù)的部分，應當進行復制或摘抄。

向國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體調(diào)取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。

對專門性問題進行鑒定，應當與出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。

進行現(xiàn)場勘驗、檢查，應當將勘驗、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗、檢查人或者見證人簽名。第十八條　調(diào)查終結(jié)，應當由案件承辦人寫出調(diào)查報告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見，報實施行政處罰的測繪主管部門負責人審批。第十九條　測繪主管部門負責人應當對違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準確等進行審查并簽署意見。

違反測繪法的規(guī)定

法律分析：在測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的同時測繪資質(zhì)違法案件，測繪地理信息領(lǐng)域的違法行為也時有發(fā)生，并呈現(xiàn)出六大形態(tài)。一是一些測繪單位有意或無意標注出涉密軍事單位。二是一些沒有資質(zhì)的測繪單位進行非法測繪。三是一些媒體將涉密信息在地圖上標注后在報紙上刊發(fā)。四是一些單位或網(wǎng)友缺乏保密意識，將重要設(shè)施標注或不規(guī)范的地圖等測繪信息在網(wǎng)上流傳，造成泄密或影響國家版圖安全。五是有些外國人在以投資、旅游等名義，從事非法測繪活動。六是有些測繪單位接受開發(fā)商好處，在對銷售房產(chǎn)進行測繪時，虛增房屋面積，增加購房人購房成本。開發(fā)商銷售房子前，需要請測繪單位對房屋面積進行測量，然而一些測繪單位非法虛增房屋面積，增加購房人購房成本。這成為近年來測繪地理信息領(lǐng)域違法行為中的新形態(tài)。違法是指國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體或公民，因違反法律的規(guī)定，致使法律所保護的社會關(guān)系和社會秩序受到破壞，依法應承擔法律責任的行為。違法由下2列條件構(gòu)成：（1）違法必須是人們違反法律規(guī)定的一種行為，包括作為和不作為。（2）違法必須是在不同程度上侵犯法律所保護的社會關(guān)系的行為，必須是對社會造成一定危害的行為。（3）違法必須是行為者出于故意或過失，也就是行為人要有主觀方面的過錯或罪過。（4）違法的主體必須是具有法定責任能力和行為能力的人，包括自然人和法人。

法律依據(jù)：《測繪行政處罰規(guī)定》

第十四條　承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第十五條　對已經(jīng)立案的測繪違法案件，應當進行全面、客觀、公正的調(diào)查。

調(diào)查案件時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或有關(guān)人員出示國務(wù)院測繪行政主管部門或者省級政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。

第十六條　調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問當事人、證人和其測繪資質(zhì)違法案件他有關(guān)人員；查閱有關(guān)材料；向國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體調(diào)取、收集書面證據(jù)材料；對專門性問題進行鑒定；必要時由有關(guān)人員協(xié)助進行現(xiàn)場勘驗、檢查；法律、法規(guī)許可的其測繪資質(zhì)違法案件他方式。

第十七條　詢問當事人、證人和其他有關(guān)人員，應當進行筆錄，并由被詢問人核對無誤后簽字。

查閱有關(guān)材料，對可以用作證據(jù)的部分，應當進行復制或摘抄。

向國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體調(diào)取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。

對專門性問題進行鑒定，應當寫出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。

進行現(xiàn)場勘驗、檢查，應當將勘驗、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗、檢查人或者見證人簽名。

第十八條　調(diào)查終結(jié)，應當由案件承辦人寫出調(diào)查報告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見，報實施行政處罰的測繪主管部門負責人審批。

第十九條　測繪主管部門負責人應當對違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準確等進行審查并簽署意見。

第二十條　對于情節(jié)復雜、疑難的案件，應當由測繪主管部門負責人集體討論作出處理決定。

測繪行政處罰由誰負責管轄

測繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上測繪主管部門管轄，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。

第四條　測繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上測繪主管部門管轄，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。

第五條　下列行政處罰案件由國務(wù)院測繪行政主管部門管轄：

(一)取消甲級測繪資格；

(二)全國范圍內(nèi)的重大測繪行政處罰案件。

第六條　下列行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的省級管理測繪工作的部門負責管轄：

(一)取消乙級以下測繪資格；

(二)法律法規(guī)規(guī)定由省級管理測繪工作的部門管轄的測繪行政處罰案件。

第七條　省級以下管理測繪工作的部門根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的法規(guī)規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的測繪行政處罰案件。

第八條　對管轄有爭議的，報請爭議雙方共同的上一級測繪主管部門指定管轄。