城市規(guī)劃編制辦法

第一章 總則第一條 為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化,提高城市規(guī)劃的科學性,根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定,制定本辦法。第二條 按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃,必須遵守本辦法。第三條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據實際需要,在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要;大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條 設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的,由市人民政府負責組織編制。

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縣(自治縣、旗)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。第五條 承擔編制城市規(guī)劃任務的單位,應當符合國家關于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。第六條 編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則,符合有關標準和技術規(guī)范,并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。第七條 編制城市規(guī)劃應當對城市的國民經濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史和現狀等情況進行深入調查研究,取得準確的基礎資料。

城市人民政府應當組織有關部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料。第八條 在編制城市規(guī)劃的各個階段,都應當運用城市設計的方法,綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產、生活的需要,對城市空間環(huán)境作出統一規(guī)劃,提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。第九條 編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經濟技術論證,并廣泛征求有關部門和當地居民的意見。第十條 編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。第二章 總體規(guī)劃的編制第十一條 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務是:研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則,并作為編制城市總體規(guī)劃的依據。第十二條 城市總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容:

(一)論證城市國民經濟和社會發(fā)展條件,原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標;

(二)論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位,原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結構與布局;

(三)原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局,選擇城市發(fā)展用地,提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見;

(四)研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題,以及實施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條 城市總體規(guī)劃的主要任務是:綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài),統籌安排城市各項建設用地,合理配置城市各項基礎設施,處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系,指導城市合理發(fā)展。第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年,同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組織部分,應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年,近期建設規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條 城市總體規(guī)劃應當包括下列內容:

(一)設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括:分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素,提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標;預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平,調整現有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局,確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn);原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局;提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議;

(二)確定城市性質和發(fā)展方向,劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍;

(三)提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū),以及市中心、區(qū)中心位置;

(四)確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置,確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式,確定主要廣場、停車場的位置、容量;

(五)綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局;

(六)確定城市河湖水系的治理目標和總體布局,分配沿海、沿江岸線;

(七)確定城市園林綠地系統的發(fā)展目標及總體布局;

(八)確定城市環(huán)境保護目標,提出防治污染措施;

(九)根據城市防災要求,提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局;

(十)確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區(qū),劃定保護和控制范圍,提出保護措施,歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃;

(十一)確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、方法和步驟,提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施;

(十二)綜合協調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設,統籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地,劃定需要保留和控制的綠色空間;

(十三)進行綜合技術經濟論證,提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議;

(十四)編制近期建設規(guī)劃,確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容可以根據其規(guī)模和實際需要適當簡化。

城市規(guī)劃編制辦法是什么

法律分析:建國以來,我國城市規(guī)劃編制辦法共經歷了四次修訂。雖然歷次城市規(guī)劃編制辦法的整體規(guī)劃框架仍基本保持總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層級,但自2006年4月1日起實施的新的編制辦法已在規(guī)劃主體多元化、系統性、科學性、由技術文件轉向公共政策和淡化城市設計等方面發(fā)生了改變?!冻鞘幸?guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經建設部第76次常務會議討論通過,現予發(fā)布,自2006年4月1日起施行。編制城市規(guī)劃,應當以科學發(fā)展觀為指導,以構建社會主義和諧社會為基本目標,堅持五個統籌,堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路,堅持節(jié)約和集約利用資源,保護生態(tài)環(huán)境,保護人文資源,尊重歷史文化,堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略,促進城市全面協調可持續(xù)發(fā)展。

法律依據:《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協調城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展,制定本法。

第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動,必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū),是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要,必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

無錫市城市規(guī)劃管理實施細則

第一章 總則第一條 為加強城市規(guī)劃管理,保證城市規(guī)劃的實施,根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》(以下簡稱《江蘇省實施辦法》),結合本市實際,制定本實施細則。第二條 在無錫市行政區(qū)域內按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn)制定和實施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設,必須遵守《城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施辦法》和本實施細則。第三條 無錫市城市規(guī)劃區(qū)包括中心城規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)。中心城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)的具體范圍根據江蘇省人民政府批準的無錫市城市總體規(guī)劃確定;近郊規(guī)劃區(qū)的具體范圍為馬山區(qū),郊區(qū)在中心城規(guī)劃區(qū)以外的部分,太湖風景名勝保護區(qū)的梅梁湖景區(qū)、蠡湖景區(qū)、錫惠景區(qū)、馬山景區(qū),水源保護區(qū)等。

江陰市、宜興市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,由城市人民政府在城市總體規(guī)劃中確定。第四條 無錫市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是無錫市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,主要職責是:

(一)貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;

(二)具體負責并指導城市規(guī)劃的編制和實施管理;

(三)參與各縣(市)屬于國家和省、市批準的建設項目的選址和可行性研究;

(四)負責城市規(guī)劃設計和測繪單位的資質審查,并對城市規(guī)劃設計、城市勘察與測繪實行統一管理;

(五)查處城市規(guī)劃違法案件。第五條 各縣(市)規(guī)劃行政主管部門受無錫市規(guī)劃管理局的業(yè)務指導,主管轄區(qū)內的城市規(guī)劃管理工作。

崇安、北塘、南長、郊區(qū)、馬山五個區(qū)規(guī)劃管理部門業(yè)務上受市規(guī)劃局領導,根據授權,分管各區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。第六條 無錫市城市規(guī)劃區(qū)內城市規(guī)劃管理的技術規(guī)范,按無錫市人民政府批準的《無錫市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》執(zhí)行。第二章 城市規(guī)劃的制定第七條 無錫市城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個階段編制。第八條 城市總體規(guī)劃應包括:城市的性質、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模;城市主要建設標準和定額指標;城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署;城市綜合交通體系和河湖、綠地系統;各項專業(yè)規(guī)劃,近期建設規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應與區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協調。

城市分區(qū)規(guī)劃依據總體規(guī)劃,原則規(guī)定城市土地利用和使用性質,人口分布與密度,建設用地的容量等控制指標,主要公共設施、基礎設施的位置和控制范圍。

城市詳細規(guī)劃應以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據,對城市建設地區(qū)內各項建設作出具體安排和規(guī)劃設計。根據城市規(guī)劃的深化和管理的需要,可以編制控制性詳細規(guī)劃,以控制用地性質、使用強度和空間環(huán)境,作為城市規(guī)劃管理的依據。對于當前要進行建設的地區(qū),應當編制修建性詳細規(guī)劃,以直接指導各項建設工程的設計。第九條 城市規(guī)劃實行分級審批。

無錫市城市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制,經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后,報省人民政府審批。

城市各項專業(yè)規(guī)劃,由市規(guī)劃局組織各專業(yè)主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求編制,經市規(guī)劃局審查后,報市人民政府審批。

城市近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃,由市規(guī)劃局負責組織編制,報市人民政府審批。其中,近期建設規(guī)劃須報市人民代表大會常務委員會備案,每五年編制一期。

城市詳細規(guī)劃由市規(guī)劃局組織具有相應資質等級的城市規(guī)劃設計單位編制;重要的詳細規(guī)劃須報市人民政府審批。

江陰市、宜興市城市總體規(guī)劃及省人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由所在縣(市)人民政府負責組織編制,經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后,報省人民政府審批,并報市人民政府備案。

無錫市城市規(guī)劃控制區(qū)內屬無錫縣人民政府行政管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃,由無錫縣人民政府按照城市總體規(guī)劃的要求負責組織編制,經縣人民代表大會或其常務委員會審查同意后,報市人民政府審批。

中心城規(guī)劃區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)內的農村居民住宅建設詳細規(guī)劃,由所屬縣、區(qū)規(guī)劃管理部門根據分區(qū)規(guī)劃組織編制,報市規(guī)劃局審批。第十條 市人民政府可以根據城市發(fā)展需要,對已批準的城市總體規(guī)劃進行局部調整,同時報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案;凡涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,須經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后,報省人民政府審批。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定(2019修訂)

第一章 總 則第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,實現城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的標準化、規(guī)范化和法制化,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施,根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》等法律、法規(guī),結合本市實際,制定本規(guī)定。第二條 本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施,應當遵守本規(guī)定。

本市的規(guī)劃區(qū)可以劃分為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。第三條 各項建設工程的規(guī)劃管理和建設,應當按照經批準的詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名城保護的相關規(guī)劃執(zhí)行;尚未編制上述規(guī)劃的,應當按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。第四條 本市按照規(guī)劃的城市區(qū)位和功能定位要求,對各項建設實施規(guī)劃密度分區(qū)管制。規(guī)劃密度分區(qū)在城市總體規(guī)劃中劃定,具體控制指標和要求在控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施,應當發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用,堅持以人為本,實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應當注重和加強對土地使用現狀及已經作出的規(guī)劃審批和許可行為的調查,遵循前瞻性、科學性、可實施性、節(jié)約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導、統籌、調控等公共政策作用的規(guī)劃編制原則。其中,有關工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等的專業(yè)規(guī)劃,應當在該專業(yè)規(guī)劃草案上報審批前,組織開展環(huán)境影響評價。第六條 本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施規(guī)劃管理采用的廣州市平面坐標系統和高程系統應當與國家坐標系統和高程系統相聯系,兩套坐標系統應當逐步實現統一。第七條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當劃定紫線、紅線、綠線、藍線、黃線、黑線等“六線”,并提出相關規(guī)劃控制要求。規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設應當遵守“六線”規(guī)劃控制要求。

(一)紫線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定歷史文化街區(qū)(或者歷史文化保護區(qū))和歷史建筑的保護范圍界線。

(二)紅線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定道路、廣場用地和對外交通用地(管道運輸用地除外)、交通設施用地范圍的控制線。

(三)綠線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風景林地等城市各類綠地范圍的控制線。

(四)藍線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護范圍的控制線。

(五)黃線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定市政公用設施用地范圍的控制線。

(六)黑線:指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定建設用地范圍的控制線。第八條 城市設計貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段。重要地塊宜遵循自然環(huán)境與人工景觀、歷史文化與現代文明、地方特色與時代特點相和諧的原則開展城市設計。經審定的城市設計應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第九條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。編制城市總體規(guī)劃時,應當同步編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。編制城市詳細規(guī)劃時,應當依據城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制城市地下空間建設規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)和利用,應當與經濟和技術發(fā)展水平相適應,遵循統籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則,充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理應當貫徹嚴格保護和科學利用歷史文化資源的基本原則,應當以建設世界文化名城為目標,以歷史文化名城保護規(guī)劃為依據,保護歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)、文物建筑和歷史建筑、非物質文化遺產等各類歷史文化資源。

加強文物保護,按照相關法律、法規(guī)將各級文物保護單位、登記文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、文物線索、古樹名木和地下文物埋藏區(qū)的保護控制要求依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進行保護和管理。第十一條 為促進綠色建筑發(fā)展,節(jié)約能源,保護和改善環(huán)境,建設低碳型經濟社會,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理中貫徹執(zhí)行修建綠色建筑的政策法規(guī)。對因實施綠色建筑技術而必須增加的建筑面積,符合現行政策法規(guī)的規(guī)定并經城鄉(xiāng)建設主管部門認定后,可不納入計算容積率。具體認定辦法由城鄉(xiāng)建設主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制訂,報市政府批準后執(zhí)行。

天津市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定

第一編 總則第一條 為加強城市規(guī)劃管理,保障城市規(guī)劃的實施,根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關規(guī)定,結合本市實際情況,制定本規(guī)定。第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施城市規(guī)劃,從事與城市規(guī)劃有關的活動,應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定。第三條 城市規(guī)劃編制和管理,坐標系應當采用1980西安坐標系和1990年天津市任意直角坐標系;高程系應當采用1985國家高程基準和1972年天津市大沽高程系。第四條 規(guī)劃行政主管部門可以根據本規(guī)定制定城市設計導則,城市規(guī)劃設計應當符合城市設計導則的要求。第二編 規(guī)劃編制第一章 一般規(guī)定第五條 規(guī)劃編制應當具有前瞻性、科學性和可實施性,有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導、統籌、調控等公共政策作用。第六條 本規(guī)定的規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。第七條 編制城市規(guī)劃,用地分類應當符合本規(guī)定。第八條 編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,用地分類應當符合本規(guī)定。第九條 規(guī)劃成果文件應當包括紙質和電子文件兩種形式。具體的格式規(guī)范由市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定。第二章 總體規(guī)劃第十條 總體規(guī)劃的期限一般為20年,同時還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。第十一條 總體規(guī)劃是指天津市城市總體規(guī)劃、濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃、區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及特定功能區(qū)總體規(guī)劃。

總體規(guī)劃一般由轄區(qū)規(guī)劃和城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃組成。

編制總體規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃方案階段。第十二條 編制總體規(guī)劃前,應當首先進行下列專題研究:

(一)總體規(guī)劃實施評價,即總結現行城市總體規(guī)劃各項調控內容,包括城市發(fā)展方向與空間布局、人口與建設用地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護目標等的落實情況;

(二)城市發(fā)展定位,即根據城市區(qū)位、資源環(huán)境狀況、現狀發(fā)展水平以及國家的政策要求,科學分析研究城市發(fā)展方向、途徑和功能;

(三)人口規(guī)模及空間分布,即根據現狀人口規(guī)模以及城市化發(fā)展水平,分析影響人口規(guī)模的因素,結合資源環(huán)境承載能力,采用多種方法綜合預測未來的人口規(guī)模以及構成;

(四)各類建設用地需求,即根據預測的人口規(guī)模和城市發(fā)展目標,結合國家的城市用地指標,研究各類建設用地的需求和比例;

(五)生態(tài)環(huán)境保護,即分析本轄區(qū)的生態(tài)資源狀況、發(fā)展條件,研究本轄區(qū)的生態(tài)格局,制定提出相應的保障措施;

(六)城市特色,即分析本轄區(qū)的各種自然資源和人文資源及其發(fā)展優(yōu)勢,挖掘、整理體現本轄區(qū)的城市特點和特征,提出城市特色營造的途徑和方法;

(七)其他專題研究。

編制濱海新區(qū)或者區(qū)縣總體規(guī)劃前,還應當開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。第十三條 總體規(guī)劃綱要包括下列內容:

(一)明確城市或者鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍;

(二)原則確定城市性質、功能和發(fā)展目標;

(三)預測本轄區(qū)內總人口以及城鎮(zhèn)化水平,原則確定各級城鎮(zhèn)的功能分工、規(guī)模和空間布局,以及村莊居民點的發(fā)展方向和布局;

(四)原則確定本轄區(qū)內一、二、三產業(yè)發(fā)展目標及空間布局;

(五)原則確定本轄區(qū)重大交通設施、市政基礎設施和公共服務設施發(fā)展策略及空間布局,并與周邊地區(qū)相協調;

(六)原則確定歷史文化保護與城市特色營造的目標和要求;

(七)研究并提出生態(tài)環(huán)境、土地和水資源等方面的綜合目標和保護要求,原則確定禁止建設區(qū)、控制建設區(qū)、適宜建設區(qū)、協調建設區(qū)的范圍,提出紅線、綠線、黑線、藍線、紫線、黃線等規(guī)劃控制線要求;

(八)原則確定城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)空間增長邊界和用地布局。第十四條 轄區(qū)規(guī)劃包括下列內容:

(一)制定本轄區(qū)與相鄰區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展等方面進行協調的策略與措施;

(二)制定服務于本轄區(qū)整體發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略;

(三)確定本轄區(qū)發(fā)展方向、總人口以及城鎮(zhèn)化水平,制定總體布局方案,確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、功能分工和建設用地規(guī)模;

(四)確定本轄區(qū)內重點發(fā)展城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和建設用地控制范圍;

(五)按一、二、三產業(yè)分別確定城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展模式和空間布局;

(六)提出生態(tài)環(huán)境、土地資源、水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求,劃定禁止建設區(qū)、控制建設區(qū)、適宜建設區(qū)、協調建設區(qū),確定相應的管理原則和措施;

(七)確定本轄區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃,確定城鄉(xiāng)社會公共服務設施配置的原則、目標和標準,原則確定本轄區(qū)通訊、能源、供水、排水、中水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施,重要公共服務設施,危險品生產儲存設施的布局,提出集約、節(jié)約利用資源、能源的方法;

(八)劃定規(guī)劃控制線的控制范圍,包括重要防護綠地和大型公共綠地的控制范圍、重要的地表水體保護和控制的地域范圍、重要的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍、重大基礎設施的用地控制范圍、公路和城市道路用地控制范圍、鐵路和軌道交通線路用地控制范圍;

(九)確定空間發(fā)展時序,提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章 總則第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制政策,提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性,根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。第二條 按國家行政建制設立的市,組織編制城市規(guī)劃,應當遵守本辦法。第三條 城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條 編制城市規(guī)劃,應當以科學發(fā)展觀為指導,以構建社會主義和諧社會為基本目標,堅持五個統籌,堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路,堅持節(jié)約和集約利用資源,保護生態(tài)環(huán)境,保護人文資源,尊重歷史文化,堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略,促進城市全面協調可持續(xù)發(fā)展。第五條 編制城市規(guī)劃,應當考慮人民群眾需要,改善人居環(huán)境,方便群眾生活,充分關注中低收入人群,扶助弱勢群體,維護社會穩(wěn)定和公共安全。第六條 編制城市規(guī)劃,應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據需要,可以依法在總體規(guī)劃的基礎上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第八條 國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據。第九條 編制城市規(guī)劃,應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范,采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。第十條 承擔城市規(guī)劃編制的單位,應當取得城市規(guī)劃編制資質證書,并在資質等級許可的范圍內從事城市規(guī)劃編制工作。第二章 城市規(guī)劃編制組織第十一條 城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)承擔。

城市人民政府應當依據城市總體規(guī)劃,結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃,組織制定近期建設規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)依據已經批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細規(guī)劃可以由有關單位依據控制性詳細規(guī)劃及建設主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)提出的規(guī)劃條件,委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條 城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前,應當對現行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結,對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價城鄉(xiāng)規(guī)劃編制政策;針對存在問題和出現的新情況,從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā),依據全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,著眼區(qū)域統籌和城鄉(xiāng)統籌,對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究,作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。第十三條 城市總體規(guī)劃應當按照以下程序組織編制:

(一)按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究,在此基礎上,按規(guī)定提出進行編制工作的報告,經同意后方可組織編制。其中,組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的,應當向國務院建設主管部門提出報告;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的,應當向省、自治區(qū)建設主管部門提出報告。

(二)組織編制城市總體規(guī)劃綱要,按規(guī)定提請審查。其中,組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的,應當報請國務院建設主管部門組織審查;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的,應當報請省、自治區(qū)建設主管部門組織審查。

(三)依據國務院建設主管部門或者省、自治區(qū)建設主管部門提出的審查意見,組織編制城市總體規(guī)劃成果,按法定程序報請審查和批準。第十四條 在城市總體規(guī)劃的編制中,對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統籌與城鄉(xiāng)統籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題,應當在城市人民政府組織下,由相關領域的專家領銜進行研究。第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中,應當在城市人民政府組織下,充分吸取政府有關部門和軍事機關的意見。

對于政府有關部門和軍事機關提出意見的采納結果,應當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規(guī)劃,應當充分聽取政府有關部門的意見,保證有關專業(yè)規(guī)劃的空間落實。第十六條 在城市總體規(guī)劃報送審批前,城市人民政府應當依法采取有效措施,充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規(guī)劃的編制中,應當采取公示、征詢等方式,充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。

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