商城縣國土資源局

商城歷史悠久,秦隸九江郡,漢置雩婁縣。隋開皇初,更名殷城縣。北宋建隆元年,改殷城縣為商城縣。商城縣位于河南省東南隅,大別山北麓,淮河以南。地理坐標(biāo)為東經(jīng)115°06′~115°37′、北緯31°23′~32°05′。東鄰安徽省金寨縣,南界湖北省麻城市,西與本省光山縣、新縣接壤,西北與本省固始縣、潢川縣毗鄰。地勢南北傾斜,逐級降紙。南部山地,海拔多在千米以上,占全縣總面積山地測繪資質(zhì)管理的40%。境內(nèi)金剛臺海拔1584米,為大別山脈在河南省境內(nèi)最高峰。轄區(qū)國土總面積2111.54平方公里,人口75.5萬人,轄8個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)湯泉池管理處、1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和1個(gè)黃柏山國家森林公園管理處。商城文化藝術(shù)獨(dú)具特色,地方戲劇、曲藝種類繁多,縣人喜愛以歌舞表達(dá)情感,被譽(yù)為“歌舞之鄉(xiāng)”。商城屬革命老區(qū),是全國生態(tài)示范縣,人文自然資源豐富,奇山秀水相映成趣,境內(nèi)有金剛臺國家級地質(zhì)公園、黃柏山國家級森林公園、鲇魚山國家級水利風(fēng)景區(qū)等自然景觀,是山水游、人文游、紅色游的理想去處。

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孫衛(wèi)華 黨總支書記、局長

張衛(wèi)平 黨總支委員、副局長

涂伯春 黨總支委員、副局長

龔楊三 黨總支委員、副局長

王輝 黨總支委員、工會主席

王銳 黨總支委員、紀(jì)檢組長

陶立早 副科級干部

劉鋒 副科級干部

張建中 副科級干部

陳宜道 辦公室主任

孫衛(wèi)華簡介:山東東平人,1957年8月出生,漢族。1974年8月參加工作,1978年9月加入中國共產(chǎn)黨,大學(xué)文化。1974年8月~1976年2月,知青下放商城縣雙椿鋪鎮(zhèn)張畈大隊(duì);1976年3月~1980年1月,任商城縣醫(yī)院支委、副院長;1980年1月~1985年8月,任縣衛(wèi)生局政工股副股長、股長;1990年1月~2002年8月,歷任上石橋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長、黨委書記;2002年8月~2007年9月,任商城縣國土資源局黨總支書記、副局長。2007年9月至今,任商城縣國土資源局黨總支書記、局長。

【機(jī)構(gòu)設(shè)置】局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、人事股、財(cái)務(wù)股、建設(shè)用地股、規(guī)劃耕保股、地籍測繪股、利用股、地質(zhì)礦產(chǎn)股、法規(guī)監(jiān)察室和信訪股10個(gè)職能股室;下設(shè)國土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)、征地儲備中心、土地整理中心、地質(zhì)礦產(chǎn)管理中心、地產(chǎn)交易中心、地價(jià)評估所和測繪隊(duì)7個(gè)直屬二級機(jī)構(gòu),轄長竹園、達(dá)權(quán)店、伏山、汪崗、馮店、余集、觀廟、汪橋、吳河、鲇魚山、河鳳橋、雙鋪、鄢崗、上石橋、李集、豐集、蘇仙石、金剛臺、城關(guān)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湯泉池和黃柏山22個(gè)國土資源所;內(nèi)設(shè)工會、婦聯(lián)、團(tuán)委3個(gè)群團(tuán)組織?，F(xiàn)有干部職工298人。

【土地資源】據(jù)土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì),2010年全縣國土總面積210966.43公頃,農(nóng)用地總面積173084.37公頃,其中耕地54026.88公頃、園地5378.77公頃、林地97828.25公頃、草地15850.47公頃;建設(shè)用地總面積34975.24公頃,其中城鎮(zhèn)村及工礦用地15400.65公頃、交通運(yùn)輸用地2945.70公頃、水域及水利設(shè)施用地16628.89公頃;其山地測繪資質(zhì)管理他土地總面積2906.82公頃。

【礦產(chǎn)資源】商城縣地處華北地臺南緣和桐柏—大別造山帶東部,古老的地層及復(fù)雜的巖漿活動,形成山地測繪資質(zhì)管理了較好的成礦地質(zhì)條件,礦產(chǎn)資源較為豐富,至今已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)31種。其中,金屬礦產(chǎn)10種,非金屬礦產(chǎn)18種,以及礦泉水、地?zé)崴⒚旱?。已勘定分布在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的大、中、小礦床及礦(化)點(diǎn)有60處。商城縣礦產(chǎn)資源的基本情況是:金屬礦產(chǎn)種類多,但規(guī)模均較小,以小礦(化)點(diǎn)為主,很少能達(dá)到工業(yè)礦床指標(biāo)要求;礦種以共生、伴生為主,單個(gè)樣品雖達(dá)到指標(biāo)要求,但礦體延長及延深均構(gòu)不成規(guī)模,故無開采價(jià)值或開采價(jià)值小。非金屬礦產(chǎn),規(guī)模一般較大,并具有較好的利用價(jià)值,多數(shù)礦種都被開發(fā)利用過,有些目前仍繼續(xù)開采為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。境內(nèi)礦產(chǎn)分布特點(diǎn)是:山區(qū)礦產(chǎn)分布種類多,中部及北部丘陵地帶廣泛分布粘土及河沙資源。

【耕地保護(hù)】2010年,商城縣完善了土地管理共同責(zé)任體系,層層建立了土地管理責(zé)任制,構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村分級考核的目標(biāo)管理體系,逐步實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作規(guī)范化、責(zé)任社會化。同時(shí),對2006年以來耕地保護(hù)組織建設(shè)、制度建設(shè)、土地綜合整治方案、城市批次、農(nóng)轉(zhuǎn)用、占補(bǔ)平衡、重大項(xiàng)目占用耕地、耕地開墾費(fèi)收支等情況認(rèn)真開展了自查,將相關(guān)資料逐一登記造冊、完善歸檔,對缺少的資料,及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系,查漏補(bǔ)缺,確保全縣耕地保護(hù)迎檢工作順利通過。全年共補(bǔ)充耕地98.1764公頃,其中城市用地補(bǔ)充耕地45.3526公頃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地補(bǔ)充耕地52.8238公頃,補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量均不低于建設(shè)占用的面積和質(zhì)量,確保了全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在51623公頃和47231公頃,實(shí)現(xiàn)了全縣耕地總量連續(xù)11年保持動態(tài)平衡。

【規(guī)劃修編】2010年,按照國土資源部和省、市統(tǒng)一部署,完成了縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編以及第二次土地調(diào)查工作。本輪土地、礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作,為今后該縣各類建設(shè)項(xiàng)目用地和探礦權(quán)、采礦權(quán)申報(bào)提供了前置條件。同時(shí),及時(shí)收集、研究有關(guān)土地?cái)?shù)據(jù),按時(shí)、保質(zhì)完成了全年宏觀調(diào)控月報(bào)、季報(bào)的編制和統(tǒng)計(jì)分析,做到了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上報(bào)及時(shí)。

【節(jié)約集約用地】2010年,完成黃柏山國家森林公園、金剛臺貓耳峰景區(qū)旅游開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、中國老年健康養(yǎng)生基地一期工程項(xiàng)目以及縣經(jīng)濟(jì)適用房廉租房項(xiàng)目用地預(yù)審;參與保障性住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生建設(shè)項(xiàng)目可研論證;做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃選址審查,全年受理各類建設(shè)用地預(yù)審申請59件,其中建設(shè)用地預(yù)審24件、規(guī)劃選址審查24件、對不符合規(guī)劃或國家產(chǎn)業(yè)政策的退辦11件。同時(shí),對全縣20家磚廠進(jìn)行集中整治,16家年產(chǎn)6000萬塊頁巖磚廠通過預(yù)審?fù)晟屏耸掷m(xù),對死灰復(fù)燃的汪橋鎮(zhèn)古崗磚廠、上石橋鎮(zhèn)白集磚廠、武橋月塘磚廠和雙椿鋪鎮(zhèn)三里坪磚廠進(jìn)行了強(qiáng)制拆除,有效地遏制了粘土磚生產(chǎn)反彈,鞏固了治理整頓成果。

【土地整治】2010年,河鳳橋土地整理項(xiàng)目全部完工,新增耕地36.47公頃,等待市局終驗(yàn);上石橋土地整理項(xiàng)目12月底完成施工任務(wù),可新增耕地24.15公頃;2010年第一批耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目年底可全部完工,該項(xiàng)目可新增耕地面積28.36公頃;鄢崗?fù)恋卣眄?xiàng)目已完成總工程量的43%;雙椿鋪土地整理項(xiàng)目已完成前期申報(bào)、踏勘工作,現(xiàn)等待市局審批立項(xiàng)。2009年度實(shí)施的5個(gè)批次耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目,共新增耕地238.88公頃,于2010年8月通過市局驗(yàn)收入庫。

【土地利用】2010年,供應(yīng)各類建設(shè)用地52宗,面積923畝。其中,“招拍掛”出讓46宗、面積808畝、成交價(jià)3.9133億元,劃撥用地6宗、面積114.8畝;完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查供地10宗,面積171畝;按時(shí)完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、3個(gè)廉租房項(xiàng)目的供地手續(xù)。同時(shí),為強(qiáng)化土地供應(yīng)管理,切實(shí)落實(shí)土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度,提高土地資源的有效利用和有效供給,完成批而未供土地的供應(yīng)90畝,盤活企業(yè)存量用地14宗、面積72畝,為縣政府排憂解難,解決下崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn),有效地配合、支持了國有企業(yè)改制。

【建設(shè)用地管理】一是積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)保障發(fā)展用地需求。2010年,商城縣申報(bào)11個(gè)批次建設(shè)用地,總面積為177.3807公頃,其中4個(gè)批次城市建設(shè)用地66.1959公頃、6個(gè)批次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地101.1146公頃,及時(shí)有效地保障了各類項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)的合法、完善,從而最大限度地保障了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的用地需求。二是服務(wù)、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年,按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn),一般項(xiàng)目靠挖潛”的要求,將市政府下達(dá)給本縣的14公頃建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)全部安排到縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以優(yōu)先保障其用地需求。同時(shí),商城縣國土局積極主動服務(wù),為縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)了23.0887公頃的建設(shè)用地,指導(dǎo)編制了土地利用總體規(guī)劃,規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模為900公頃,并調(diào)整了10.0702公頃的區(qū)位用地,確保了縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展有足夠空間,為招商引資項(xiàng)目順利落地搭建了平臺。

【征地拆遷管理】一是進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。2010年,商城縣嚴(yán)格按照豫明電〔2010〕6號和豫政〔2009〕87號通知要求,認(rèn)真落實(shí)征地工作“兩公告一登記”制度,扎實(shí)做到建設(shè)項(xiàng)目征地協(xié)議簽訂完備,征地補(bǔ)償款撥付到位,以此維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。全年征地30宗,面積849.269畝,征地補(bǔ)償金額3147.064萬元。同時(shí),加大力度解決歷史遺留問題,對過去未完全支付的征地補(bǔ)償款,統(tǒng)一按現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足,切實(shí)保障被征地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。

【地籍管理】嚴(yán)格地籍管理,制作《土地登記發(fā)證工作流程圖》,公開土地調(diào)查、土地登記、資料查詢等辦事程序,以此推進(jìn)土地登記工作規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合遙感監(jiān)測影像圖,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí),認(rèn)真填寫變更調(diào)查記錄表,以此重點(diǎn)查清耕地增減及建設(shè)用地變化情況,確保全縣2010年度土地利用變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作按時(shí)保質(zhì)完成。根據(jù)《商城縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證實(shí)施方案》和《商城縣進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“五權(quán)”確權(quán)發(fā)證工作方案》精神,以二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),結(jié)合權(quán)屬界線協(xié)議書等資料,采取得力措施快速推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,以支持維護(hù)農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。2010年,商城局按照《土地登記辦法》要求發(fā)放國有土地使用證435本,其中劃撥49本、出讓386本,收取土地登記費(fèi)308000元;做好了基本農(nóng)田調(diào)整、上圖、農(nóng)村數(shù)據(jù)庫成果匯總、上報(bào)和驗(yàn)收。

【地產(chǎn)交易市場建設(shè)】為規(guī)范全縣土地市場交易行為,商城局結(jié)合實(shí)際,在軟件上組織工作人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn),熟悉土地“招拍掛”操作程序,鼓勵(lì)考取“招拍掛”主持人資格;在硬件上動工興建局地產(chǎn)交易綜合樓,同時(shí)建立健全規(guī)章制度,確保土地交易規(guī)范、有序、健康運(yùn)行。2010年辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)27宗,抵押土地使用權(quán)(含續(xù)押)21宗,國有土地使用權(quán)“招拍掛”37宗,出讓土地面積797.88畝,成交土地價(jià)款3.9億元,收取代理費(fèi)140余萬元,既規(guī)范了土地市場交易行為,又有效地防止了國有資產(chǎn)流失。

【地價(jià)、測繪和檔案管理】地價(jià)所、測繪隊(duì)堅(jiān)持以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量為根本,認(rèn)真做好宗地評估、基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整、D級GPS控制網(wǎng)建設(shè)、測繪資質(zhì)復(fù)審換證、“數(shù)字商城”地理空間框架建設(shè)和地理信息市場治理整頓等工作,積極為商城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2010年,評估土地176宗,測繪土地677宗、面積4800余畝;整理各類案卷1756卷,為廣大群眾提供查檔服務(wù)543人次,實(shí)現(xiàn)了檔案資料有效利用,并取得省三級檔案管理認(rèn)證。

【礦產(chǎn)資源管理】一是礦業(yè)權(quán)管理進(jìn)一步理順。進(jìn)一步完善和落實(shí)了礦山動態(tài)巡查制度,全面及時(shí)掌握礦山開發(fā)現(xiàn)狀,完成全縣30個(gè)礦業(yè)權(quán)年檢工作,年檢合格率達(dá)97%。二是采礦權(quán)登記進(jìn)一步規(guī)范。采礦權(quán)發(fā)證前,嚴(yán)格審查資料,規(guī)范辦證程序;發(fā)證后,將辦理資料統(tǒng)一歸檔,以此確保全縣采礦權(quán)依法、科學(xué)、合理設(shè)置。三是礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)一步更新。完成省廳發(fā)證的探礦權(quán)、采礦權(quán)初審意見工作,完成縣級發(fā)證的采礦權(quán)核查數(shù)據(jù)成果更新任務(wù)。四是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范有序。加大巡查力度,加強(qiáng)與檢察院、公安局、安監(jiān)局和地方政府的聯(lián)系,2010年下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知》41份,將嚴(yán)重違法且屢禁不止的汪崗富路采石廠移交縣公安局處理,有效制止和打擊了無證非法采礦行為,保障了礦業(yè)秩序規(guī)范有序,促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

【地災(zāi)防治】2010年,商城縣國土局采取召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及局干部職工參加的動員會,深入地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、處)舉辦培訓(xùn)班,普及防災(zāi)知識,組織人員對全縣所有交通干線兩側(cè)、旅游景區(qū)、礦區(qū)、中小學(xué)校周邊和依山建房戶等地進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查,健全完善群測群防體系,嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班、監(jiān)測、巡查和速報(bào)制度,落實(shí)重點(diǎn)地災(zāi)隱患點(diǎn)信息員制度,與縣氣象局利用手機(jī)短信聯(lián)合發(fā)布防災(zāi)信息等措施,防患于未然。深入全縣66個(gè)行政村143個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn),解除地災(zāi)隱患15處,發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)工作卡68個(gè)、明白卡56份;購買省編教材320本,印刷宣傳材料520份,發(fā)放地災(zāi)防治知識手冊327本、宣傳材料1000余份、宣傳畫125套,培訓(xùn)人員326人次,在縣電視臺滾動播報(bào)培訓(xùn)新聞48次,全面提高了地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平,最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。5月初,成功防預(yù)一起位于雙椿鋪鎮(zhèn)龍?zhí)么逋釓R組一處不穩(wěn)定斜坡可能造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患,從而確保12戶受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【電子政務(wù)信息工作】2010年,商城縣國土局進(jìn)一步加大電子政務(wù)建設(shè)、信息編寫和報(bào)送工作,6月,按時(shí)保質(zhì)完成并開通了局視頻會議系統(tǒng);全年編寫報(bào)送政務(wù)信息78篇(條),其中,被省廳采用54篇(條),被市局采用65篇(條),被縣委采用28篇(條),被縣政府采用43篇(條),被縣紀(jì)委采用9篇(條),《中國國土資源報(bào)》發(fā)1篇、《資源導(dǎo)刊》發(fā)2篇、《信陽日報(bào)》發(fā)4篇、《信陽晚報(bào)》發(fā)6篇、《商城周訊》發(fā)48篇,該局信息宣傳報(bào)道工作連續(xù)6年被縣委、縣政府和市局評為先進(jìn)單位。

【“兩整治一改革”專項(xiàng)行動】“兩整治一改革”專項(xiàng)行動,共排查出各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)189個(gè),提出整改措施189個(gè);對1999年以來899件土地、礦產(chǎn)審批項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審,其中復(fù)審?fù)ㄟ^895件,限期整改4件,以此認(rèn)真查找出國土資源系統(tǒng)易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,做到政事分離、財(cái)權(quán)事權(quán)分開,形成靠制度管人、管事,建立健全一套預(yù)防腐敗的長效管理機(jī)制,進(jìn)而從嚴(yán)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和工作人員行為,以推動全縣國土資源管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,商城縣國土局共把關(guān)、審查各類違法案件338件,涉及土地違法面積857.3畝(耕地393畝)。其中,作出行政處罰302件,面積798畝;申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行27件(已受理7件),面積103畝;移送財(cái)政部門21件(已受理15件),面積121畝;移送公安機(jī)關(guān)1件(非法采礦案件),所有審查案件均依法進(jìn)行了行政處罰。對全系統(tǒng)工作人員持有行政執(zhí)法證情況進(jìn)行清理,對從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作且通過依法行政考試合格的執(zhí)法人員,及時(shí)申領(lǐng)、換發(fā)執(zhí)法證;對不在崗且考試不合格的執(zhí)法人員,及時(shí)除名、收回其執(zhí)法證,從而規(guī)范了國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。同時(shí),充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、組四級國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,加大國土資源巡查力度,注重從源頭上抓起,切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。2010年共發(fā)現(xiàn)各類土地違法案件130宗,其中立案查處75宗、強(qiáng)制拆除15宗、依法制止40宗。

【衛(wèi)片執(zhí)法】嚴(yán)格按照《衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求,認(rèn)真開展了內(nèi)外業(yè)核查、查處整改、拆除復(fù)耕、數(shù)據(jù)填報(bào)和規(guī)范完善等工作。通過整改,由整改前43個(gè)圖斑(面積863.9畝),占用耕地620.81畝,整改后占用耕地259.93畝,違法占用耕地與新增建設(shè)用地占用耕地的比例為4.88%,符合市、縣政府違法比例不超過8%的要求,確保全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”和“零問責(zé)”。

【信訪維穩(wěn)】堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過輪流接訪和包案下訪,嚴(yán)格按照“一個(gè)問題,一項(xiàng)措施,一名領(lǐng)導(dǎo),一套班子,一抓到底”的要求,對每一件信訪件都制定具體的解決方案,召開專題會議安排受理、轉(zhuǎn)送、交辦和督辦,及時(shí)妥善地解決好職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題,有效避免和減少信訪群眾越級上訪。同時(shí),建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解百日競賽活動,及時(shí)向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告信訪信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪苗頭,及時(shí)化解矛盾糾紛,嚴(yán)格落實(shí)“日排查”、“零報(bào)告”制度,以確保“小事不出所、難事不出局、矛盾不上交”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2010年,共受理群眾來信來訪42件(次):人訪35件(100人次);信訪7件(次)。上級交辦要結(jié)果的信訪件41件(縣群工部交辦27件、政府督查室交辦10件、市局交辦2件、人大交辦2件),已辦結(jié)40件,有1件正在辦理,結(jié)案率95%,切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。全年未發(fā)生一起涉及土地、礦產(chǎn)資源方面到市赴省進(jìn)京集體上訪的信訪案事件。

(陳宜道)

山地如何辦理土地證

一，“山地辦證”的事項(xiàng)，屬于林地登記發(fā)證的問題。目前，林地的登記發(fā)證屬于林業(yè)部門的職責(zé)范圍，建議到林業(yè)部門咨詢。

二，辦理土地證，要先跟著土地登記的流程走。一般來說，土地登記的流程包括土地登記申請和初審、地籍調(diào)查、材料審核、注冊登記、頒發(fā)或更改土地證書五個(gè)步驟。

土地登記申請是土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動當(dāng)事人按照規(guī)定向土地登記機(jī)關(guān)申請其土地權(quán)利狀況或權(quán)利變動事項(xiàng)，請求在土地登記簿上予以注冊登記的行為。

土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：①土地總登記；②國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；③因繼承或者遺贈取得土地權(quán)利的登記；④因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；⑤因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；⑥更正登記或者異議登記；⑦名稱、地址或者用途變更登記；⑧土地權(quán)利證書的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)；⑨其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。

兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。

申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：①土地登記申請書； ②申請人身份證明材料；③土地權(quán)屬來源證明；④地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)； ⑤地上附著物權(quán)屬證明；⑥法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；⑦本辦法規(guī)定的其他證明材料。其中地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。

對當(dāng)事人提出的土地登記申請進(jìn)行初審時(shí)，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：①申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請；②申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；③申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；④申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請。

地籍調(diào)查

地籍調(diào)查是依照有關(guān)法律程序?qū)ι暾埖怯浀淖诘剡M(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，核實(shí)宗地的權(quán)屬，確認(rèn)宗地界址的實(shí)地位置，并掌握土地利用狀況；再通過地籍測繪獲得宗地界址點(diǎn)的平面位置、 宗地形狀及其面積的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，以便進(jìn)行土地登記的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。權(quán)屬調(diào)查包括核實(shí)土地權(quán)屬來源，認(rèn)定土地權(quán)屬界線、設(shè)立土地權(quán)屬界址點(diǎn)等內(nèi)容。地籍測量包括地籍平面控制測量和地籍勘丈。地籍調(diào)查可由申請人在申請土地登記前委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)。

材料審核

材料審核是土地登記機(jī)關(guān)對申請人提交的證明文件資料和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，再由縣級以上人民政府根據(jù)土地登記機(jī)關(guān)的審核意見，決定對申請登記的土地權(quán)利和權(quán)利變動事項(xiàng)，是否準(zhǔn)予登記的法律程序。其中，權(quán)屬審核是土地登記材料審核的核心環(huán)節(jié)。

權(quán)屬審核的依據(jù)有兩個(gè)方面：法律依據(jù)和書證依據(jù)。法律依據(jù)是指國家現(xiàn)行的有關(guān)土地的法律、政策及行政法規(guī)。書證依據(jù)指土地登記申請人的身份證明、申請登記宗地的權(quán)屬來源證明、申請登記宗地的地上物產(chǎn)權(quán)證明、地籍調(diào)查成果和土地定級估價(jià)成果等。

權(quán)屬審核必須依據(jù)書證及我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行。材料審核階段，對于下列情形，應(yīng)做出不予登記的審核結(jié)果并書面告知申請人不予登記的理由：①土地權(quán)屬有爭議的；②土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；③未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的；④申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；⑤其他依法不予登記的。

注冊登記

注冊登記是指土地登記機(jī)關(guān)按照人民政府對土地登記的批準(zhǔn)意見，對批準(zhǔn)土地登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登卡、裝簿、造冊的工作程序。它既是一種行政行為，又是一種十分嚴(yán)肅的法律行為。一經(jīng)注冊登記，土地權(quán)利即產(chǎn)生法律效力，不可隨意更改。

注冊登記人員包括經(jīng)辦人和審核人。經(jīng)辦人和審核人必須由獲得土地登記上崗資格，確實(shí)熟悉業(yè)務(wù)和有關(guān)法律法規(guī)的人員擔(dān)任，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度。

新安縣國土資源局

新安縣位于洛陽市西部,北臨黃河,與濟(jì)源市及山西省垣曲縣隔河相望;南與宜陽縣接壤;西與澠池縣及義馬市為鄰;東與孟津縣及洛陽市毗連。地處北緯34°36′~35°05′,東經(jīng)111°53′~112°19′之間,隴海鐵路、310國道及連霍高速公路橫貫東西。轄10鎮(zhèn)、1鄉(xiāng),共297個(gè)行政村。截至2010年底,新安縣土地總面積116423.94公頃(“二調(diào)”數(shù)據(jù)),總?cè)丝?0萬人,其中農(nóng)業(yè)人口41萬余人,人均耕地1.07畝。

朱國要 黨組副書記、局長

李振國 黨組成員、副局長

陳萬兵 黨組成員、副局長

李凡 黨組成員、副局長

郭向陽 黨組成員、副局長

王湘潭 黨組成員、副局長、紀(jì)檢組長

李根芳 黨組成員、副局長

朱國要簡歷:男,漢族,1967年12月出生,河南郟縣人,中央黨校法律專業(yè)畢業(yè),大學(xué)學(xué)歷,工程師。1994年7月入黨,1985年9月~1988年7月,在沈陽黃金學(xué)院采礦專業(yè)學(xué)習(xí);1988年7月~1998年6月,在洛寧上宮金礦歷任副科長、科長、副礦長;1998年6月~1999年7月,任洛陽市地礦局干部;1999年7月~2002年4月,任洛陽市地礦局礦產(chǎn)監(jiān)督檢查科副科長(期間:1999年8月~2001年12月在中央黨校函授學(xué)院法律專業(yè)學(xué)習(xí));2002年4月~2005年4月,任洛陽市地礦局政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)察科科長;2005年4月~2008年7月任洛陽市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長;2008年7月~2008年12月,任洛陽市國土資源局地質(zhì)勘查科科長;2008年12月任現(xiàn)職。

【機(jī)構(gòu)設(shè)置】局機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、人事宣教股、紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)股、總工辦、機(jī)關(guān)黨辦、行政審批股、法規(guī)檢查股、信訪股、耕地保護(hù)股、土地利用股、地籍管理股、規(guī)劃股、稽征股、礦產(chǎn)開發(fā)股、地質(zhì)勘察股、資源環(huán)境股、冶金礦山辦、測繪管理股、城關(guān)礦管站、南李村礦管站、鐵門礦管站、正村礦管站、石寺礦管站、北冶礦管站、石井礦管站、洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土資源所、新安產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土資源所、國土資源監(jiān)察大隊(duì)29個(gè)股室,設(shè)土地儲備中心(副科級單位)、土地評估所、地產(chǎn)交易中心、土地勘測規(guī)劃隊(duì)4個(gè)事業(yè)單位,干部職工共計(jì)127人。

【土地資源】截至2010年底,土地總面積114623.94公頃,其中,耕地38506.65公頃,園地1330.77公頃,林地27655.24公頃,草地7849.99公頃,城鎮(zhèn)村及工礦用地14468.62公頃,交通運(yùn)輸用地2042.43公頃,水域及水利設(shè)施用地9670.02公頃,其他土地14900.22公頃。

【耕地保護(hù)】2010年,縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,將耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作納入黨政干部管理考核范疇,確定全縣基本農(nóng)田面積持續(xù)穩(wěn)定在36110公頃以上。在原有基礎(chǔ)上建立健全了耕地保護(hù)動態(tài)巡查體系,全縣配備了以村干部為主的土地巡查協(xié)管員,定崗定責(zé),嚴(yán)格獎懲。對全縣標(biāo)志牌進(jìn)行了統(tǒng)一維護(hù)更新,完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)檔案資料。嚴(yán)格落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策,嚴(yán)禁向不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目供地,同時(shí)積極引導(dǎo)用地單位利用山地、劣質(zhì)地和空閑地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),確需占用耕地的,嚴(yán)格按照“占一補(bǔ)一”的原則,先補(bǔ)后占,最大限度地減少占用耕地?cái)?shù)量。全縣共補(bǔ)充耕地299.212公頃,其中為市區(qū)等異地補(bǔ)充耕地208.1公頃。

【土地整理】2010年,加強(qiáng)土地整理資金的管理和使用,收集整理施工資料,新安縣南李村等兩個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地整理項(xiàng)目土地平整工程、田間道路工程、農(nóng)田水利地埋管工程、高低壓線路架(埋)工程和變壓器安裝工程已基本完成,累計(jì)完成工程量占施工招標(biāo)總工程量的80%;打井工程已完成41眼,水泵安裝也已到位;還有5眼井正在施工。需要變更的工程項(xiàng)目正在與設(shè)計(jì)單位及上級主管部門溝通。鐵門鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目于6月12日舉行了開工儀式。

【國土資源規(guī)劃修編】2010年4月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地利用總體規(guī)劃得到市政府批復(fù)。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作的圖紙、文本初稿已形成,正在與省、市礦產(chǎn)規(guī)劃對接。

【土地利用管理】2010年,辦理供地手續(xù)7宗,面積13.22公頃。其中,工業(yè)用地5宗,面積8.86公頃;住宅用地1宗,面積3.3公頃;商業(yè)用地1宗,面積1.06公頃。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地批次7個(gè),面積266.72公頃。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次2個(gè),面積68.41公頃;城市批次5個(gè),面積158.31公頃。還有6個(gè)批次、面積166.47公頃(其中城市批次3個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次3個(gè))已上報(bào)至河南省國土資源廳或洛陽市政府,正待審批。共受理用地預(yù)審項(xiàng)目25個(gè),涉及面積83公頃。認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償安置工作,維護(hù)了被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

【地籍管理】做好全縣第二次土地調(diào)查的掃尾工作,全縣第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)經(jīng)修改后已上報(bào)國土資源部,各種成果資料、文字資料準(zhǔn)備完畢,迎接省預(yù)檢。認(rèn)真貫徹《物權(quán)法》和《土地登記辦法》,按照土地登記規(guī)范化的要求依法依規(guī)辦理土地使用權(quán)登記248宗,其中集體土地登記219宗,國有土地登記29宗。辦理土地使用權(quán)抵押登記12宗。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知和按期辦結(jié)制。按照《土地調(diào)查條例》要求,做好年度土地變更調(diào)查工作。及時(shí)處理權(quán)屬糾紛,維護(hù)了社會穩(wěn)定。2010年,辦理土地使用權(quán)登記248宗,其中集體土地登記219宗,國有土地登記29宗。辦理土地使用權(quán)抵押登記12宗。

【城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作】根據(jù)河南省國土資源廳、洛陽市國土資源局《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》要求,組織上報(bào)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目3個(gè),面積80公頃。

【礦產(chǎn)資源】新安縣境內(nèi)礦藏豐富,已探明的礦種達(dá)20余種,煤炭、硫鐵、鋁礬土、石英石儲量大、品質(zhì)高、易開采,多分布在新安縣西北的石寺鎮(zhèn)、北冶鎮(zhèn)、鐵門鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)。煤炭總儲量18億噸,是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。硫鐵礦儲量2.2億噸。硫磺產(chǎn)量、質(zhì)量均居全省第一位。鋁礦石及耐火粘土總儲量3.8億噸,為河南鋁土工業(yè)主要原料基地之一。

【礦業(yè)管理】全縣煤炭企業(yè)兼并重組工作已基本完成,9家煤炭企業(yè)完成證照變更并整移交,開始復(fù)工技改,其余企業(yè)相關(guān)變更手續(xù)陸續(xù)開展。已經(jīng)制定非煤礦山資源整合工作方案,嚴(yán)格審查全縣礦山企業(yè)的開采利用方案,核定礦區(qū)范圍,檢查各礦山有無違規(guī)違紀(jì)開采行為,督促企業(yè)按時(shí)參加年檢。共有礦山企業(yè)96家,實(shí)際參加年檢的89家,參檢率95%,應(yīng)上報(bào)市國土資源局年檢企業(yè)25家,實(shí)際參加25家,參檢率為100%。根據(jù)礦山企業(yè)開采利用方案,委托河南省地質(zhì)測繪總院對礦山儲量進(jìn)行實(shí)地檢測,年度儲量報(bào)告編制完畢。

【地質(zhì)環(huán)境治理】2010年,組織各礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人召開會議,督促礦山企業(yè)與具備資質(zhì)的測繪單位簽訂地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制合同,編制《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》,85%的礦山企業(yè)《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》通過專家評審,礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金存儲工作已按要求開展。2009年國土資源部批復(fù)的《新安縣始祖山礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目》已完成勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作,中標(biāo)單位正在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)?！爸袊跷萆健烀忌绞澜绲刭|(zhì)公園八里峽景區(qū)地質(zhì)遺跡保護(hù)”和“連霍高速沿線礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程(新安段)”兩個(gè)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目申報(bào)材料已上報(bào)省廳批復(fù),共計(jì)申請專項(xiàng)治理資金3500萬元。

【執(zhí)法監(jiān)察】一是以縣政府的名義制定并下發(fā)了《新安縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序監(jiān)督管理辦法》,明確了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及新安縣人民政府相關(guān)職能部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理中的職責(zé)和責(zé)任。二是在新安局內(nèi)部實(shí)行分片包干責(zé)任制,采用礦管站日夜常巡查,監(jiān)察大隊(duì)、國土資源警察大隊(duì)重點(diǎn)督查和冶金礦山管理辦公室在交通要道設(shè)卡檢查相結(jié)合的方式,嚴(yán)厲打擊各種非法采礦行為。礦管站人員對重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦山堅(jiān)持分班晝夜值守、日夜巡查,對違法采礦行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。監(jiān)察大隊(duì)、國土資源警察大隊(duì)實(shí)行分片巡邏,加強(qiáng)督促檢查,確保發(fā)生的各類違法案件得到及時(shí)查處。冶金礦山管理辦公室人員實(shí)行24小時(shí)值班制度,在礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹饕范?分班設(shè)卡,對所有運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的車輛進(jìn)行檢查,堵死無證礦產(chǎn)品的運(yùn)輸通道。三是查處國土資源違法案件。查處各類違法案件69起,其中違法用地22起,違法采礦47起。四是開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。第十次衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查中涉及新安縣的圖斑有30個(gè),涉及10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),總面積692.7畝,現(xiàn)場實(shí)際測量面積為651.642畝(其中基本農(nóng)田面積220.665畝,一般耕地面積88.48畝)。其中,需報(bào)洛陽市政府辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)13個(gè)圖斑、10宗土地、面積254.268畝,已經(jīng)洛陽市政府審查批復(fù);屬農(nóng)村居民宅基地建設(shè)8個(gè)圖斑、面積206.857畝,已按規(guī)定完善了手續(xù)。屬違法用地,需強(qiáng)制拆除3個(gè)圖斑、面積17.21畝已經(jīng)拆除。每月定期對6家新型燒結(jié)類磚廠進(jìn)行監(jiān)督檢查,沒有死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。

【信訪工作】2010年,依法接待群眾來信來訪177起,366人次,法律咨詢82起,完成縣級交辦案件38起、市級交辦案件5起,處理回復(fù)率達(dá)100%。辦理縣人大政協(xié)建議提案5件,參與行政案件的應(yīng)訴2起,勝訴2起。

【基層站所建設(shè)】在2009年的基礎(chǔ)上完善了基層礦管站工作管理制度,明確了工作職責(zé),為各礦管站充實(shí)了執(zhí)法人員,統(tǒng)一配備車輛及測繪儀器,使其基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化站所的要求。

(李學(xué)波)

信陽市國土資源局

信陽市位于河南省南部,地處淮河上游、大別山北麓,是南北經(jīng)濟(jì)文化交流的重要通道,素有“豫南明珠”、“三省通衢”之稱。全市總面積18915平方公里,轄8縣2區(qū)6個(gè)管理區(qū),人口803萬人。信陽地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶,在中國地理南北分界線上,全市森林覆蓋率達(dá)32%,高于全國平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)。信陽季節(jié)氣候明顯,又兼有山地氣候特點(diǎn),光照充足,雨量豐沛,氣候溫暖濕潤,能滿足多種植物培育和生長的需要,因而農(nóng)副產(chǎn)品豐富,著名地方農(nóng)產(chǎn)品信陽毛尖茶是全國十大名茶之一。信陽既有綿延重疊的崇山峻嶺,也有岡巒起伏的低山丘陵,既有坦蕩無垠的平原,也有群山環(huán)繞的盆地,旅游和礦產(chǎn)資源都非常豐富。境內(nèi)革命遺址、古跡和文物眾多。全市現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位6處,省及省以下級文物保護(hù)單位400多處,重要革命紀(jì)念地和革命舊址400多處。

董元成 黨組成員、調(diào)研員(主持工作)

胡敏 黨組副書記(女)

曹曉林 黨組成員、副局長

李積光 黨組成員、副局長

熊偉 黨組成員、副局長

楊富山 黨組成員、紀(jì)檢組長

于海忠 黨組成員、總工程師

董元成簡介:漢族,中共黨員,全日制大專學(xué)歷。1977年7月參加工作,1982~2001年,歷任原信陽地區(qū)工業(yè)局人事科副科長、原信陽地區(qū)經(jīng)貿(mào)委政治部副主任、主任,息縣人民政府副縣長,信陽農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校校長,信陽地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)局局長;2001年12月~2008年6月,任信陽市國土資源局黨組成員、副局長;2008年6月,任信陽市國土資源局黨組成員、調(diào)研員;2008年11月20日起主持局全面工作。

【機(jī)構(gòu)設(shè)置】局機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、地籍科、規(guī)劃科、用地科、耕?？?、礦管科、地質(zhì)科、利用科、測繪科、法規(guī)科、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察室、信訪辦、老干科16個(gè)科室。設(shè)國土儲備中心、國土執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、國土資源交易中心、土地開發(fā)整理中心、土地規(guī)劃勘測隊(duì)、地價(jià)評估所6個(gè)直屬事業(yè)單位。設(shè)浉河一分局、浉河二分局、平橋分局、明港分局、羊山分局、南灣分局、工業(yè)城分局、雞公山分局8個(gè)分局。

【土地資源】截至2010年12月31日,全市土地總面積189156.35公頃。其中耕地838563.47公頃;園地67345.14公頃;林地43714.58公頃;草地58775.36公頃;城鎮(zhèn)村及工礦用地215540.01公頃;交通運(yùn)輸用地39476.62公頃;水域及水利設(shè)施用地219142.92公頃;其他土地21003.25公頃。

【耕地保護(hù)】2010年,嚴(yán)格實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡,按照“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”,建立“三庫”,即耕地后備資源庫、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫和補(bǔ)充耕地儲備庫。2010年,經(jīng)驗(yàn)收補(bǔ)充耕地儲備庫11個(gè)批次,入儲備庫補(bǔ)充耕地指標(biāo)793.09公頃,申報(bào)建設(shè)用地占用耕地808.3222公頃,使用補(bǔ)充耕地儲備指標(biāo)808.3222公頃,耕地保有量穩(wěn)定在79.29萬公頃,實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書,開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,落實(shí)2008年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的整改工作,迎接河南省政府對信陽市2009年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田補(bǔ)劃制度,確保全市基本農(nóng)田不減少、質(zhì)量不降低,基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在68.64萬公頃。轄區(qū)羅山縣被國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合通報(bào)表彰為“全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位”。

【國土資源規(guī)劃管理】2010年,信陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃修編圓滿完成,按照規(guī)劃土地全覆蓋的原則,本輪規(guī)劃修編信陽市共需審批199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃,其中建制鎮(zhèn)64個(gè),鄉(xiāng)111個(gè),辦事處11個(gè),管理區(qū)5個(gè),其他8個(gè)。全市199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃于2011年5月經(jīng)市政府審批通過并實(shí)施。

【城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤】2010年,組織編制了16批《2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃》,共規(guī)劃建新區(qū)項(xiàng)目95個(gè),總用地規(guī)模742.407公頃。2010年底,全市16批增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃已經(jīng)省廳批準(zhǔn)8批,面積297.5577公頃,新增耕地272.7264公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃所設(shè)新區(qū)均已落實(shí)到具體項(xiàng)目,并納入新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,建新項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地控制指標(biāo)。拆舊區(qū)中使用的“農(nóng)村集體建設(shè)用地整治”指標(biāo)已按要求備案,先建后拆和已拆待驗(yàn)收的拆舊區(qū)已落實(shí)到具體地塊,全部為農(nóng)村建設(shè)用地。拆舊區(qū)設(shè)置合理,安置方案可行,拆舊區(qū)總規(guī)模及增加耕地面積,均大于建新區(qū)規(guī)模。

【土地利用管理】加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測,從2010年1月1日起在主干網(wǎng)上全面運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng),全面實(shí)現(xiàn)了從土地來源到土地供應(yīng)和市場交易等過程的動態(tài)跟蹤監(jiān)管。持續(xù)開展批而未用地及建設(shè)用地審批和批后核實(shí)清查工作,有效地推動了全市的土地征收及供應(yīng)速度,對146.02公頃“批而未用”土地進(jìn)行了清理整改,完成征地并移交91.11公頃,完成供地36.54公頃。積極認(rèn)真開展房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治,并依據(jù)省廳要求,對閑置的房地產(chǎn)用地進(jìn)行了處置。

2010年,全市共計(jì)供應(yīng)各類建設(shè)用地面積459.86公頃,其中以出讓方式供應(yīng)429.5696公頃,土地成交價(jià)款32.7258億元。在出讓土地中,以“招拍掛”方式供應(yīng)394.5797公頃,占總出讓面積的86%,土地成交價(jià)款32.016億元,占總成交額的98%。同時(shí),全市共計(jì)辦理劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)34.9899公頃,補(bǔ)交出讓金0.7098億元。

【地籍管理】2010年,第二次土地調(diào)查全面結(jié)束。信陽市國土資源局充分利用調(diào)查成果,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村集體土地登記發(fā)證覆蓋面,完成了3429宗農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記,登記率達(dá)95%以上。核發(fā)集體土地建設(shè)用地使用證129.4萬宗,發(fā)證率達(dá)85.01%。繼續(xù)實(shí)行土地登記窗口辦公“首問負(fù)責(zé)”、窗口辦件“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)。市本級共通過窗口受理申請核發(fā)國有土地登記報(bào)件495宗,其中審批國有土地使用證392宗(已辦結(jié)390宗,退件2宗)。受理審批城鎮(zhèn)住房用地分割登記53宗,發(fā)放城鎮(zhèn)住房用地分割土地證2566本。受理審批土地抵押登記50宗,涉及土地抵押面積535.74公頃,涉及抵押金額233554.5萬元。

【建設(shè)用地管理】2010年,扎實(shí)開展“雙保工程”活動,全力為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供資源保障。認(rèn)真做好建設(shè)用地報(bào)批工作,突出一個(gè)“快”字,積極主動服務(wù),快分配、快組卷、快報(bào)批。截至2010年底,經(jīng)省政府批準(zhǔn)批次建設(shè)用地6個(gè),面積188.3068公頃,上報(bào)省廳審查的批次建設(shè)用地49個(gè),面積1400.7934公頃,以上共計(jì)1589.1002公頃。報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用不再征收項(xiàng)目9個(gè),面積99.0666公頃。全力服務(wù)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,積極組織蘭州—鄭州—長沙成品油管道工程、西氣東輸淮武支線管道工程等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地材料申報(bào)。同時(shí)開展京九鐵路電氣化改造、淮息高速公路、淮固高速公路的征地報(bào)批工作,2010年重點(diǎn)項(xiàng)目的先行用地報(bào)件已經(jīng)組織完畢并上報(bào)國土資源部,正式用地報(bào)件材料也已經(jīng)組織完畢,并上報(bào)省國土資源廳,石武鐵路“四電”用地報(bào)批工作也已經(jīng)全面啟動。

【農(nóng)村土地整治】2010年,信陽市農(nóng)村土地綜合整治工作邁出了新步伐。信陽市政府下發(fā)了《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽市土地復(fù)墾整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施意見的通知》(信政文〔2010〕211號)。信陽市土地綜合整治工作在實(shí)踐中摸索出了新路子,積累了新經(jīng)驗(yàn)。在整治過程中采取“以點(diǎn)帶面,試點(diǎn)先行,亮點(diǎn)出效”的方法,選擇適宜的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行集中連片整理,在嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)的前提下,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃建設(shè)典型示范區(qū),以此推動全市土地綜合整治工作順利展開。制定了土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目“月報(bào)制度”、“通報(bào)制度”、“工作交流制度”和“督查制度”。全面開展各類土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)評審工作,解決了項(xiàng)目歷史遺留問題。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則,對2010年前部分項(xiàng)目程序以及內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行了完善,在此基礎(chǔ)上,全面完成了2010年的技術(shù)評審工作。2010年,共對54個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行了論證。對52個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行了評審,其中2007年、2008年新增費(fèi)項(xiàng)目6個(gè),2010年新增費(fèi)項(xiàng)目17個(gè),占補(bǔ)平衡項(xiàng)目29個(gè)。完成了2個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告變更的技術(shù)評審,對16個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案、招標(biāo)文件進(jìn)行了審核。

【測繪監(jiān)管】2010年,鞏固整頓和規(guī)范地理信息市場秩序成果工作,引入約談機(jī)制,加強(qiáng)全市測繪統(tǒng)一監(jiān)管工作。通過對發(fā)現(xiàn)的測繪違法苗頭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和約談,對持證測繪單位違規(guī)行為進(jìn)行提醒和預(yù)警,明確違法行為的成本和后果,避免直接進(jìn)入法律處罰程序,以促進(jìn)全市測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。做好2010年各項(xiàng)測繪管理暨服務(wù)保障工作,加強(qiáng)測繪標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用、測繪任務(wù)備案和成果管理、測繪資質(zhì)復(fù)審換證。全市縣域D級GPS三維空間大地控制網(wǎng)全部建成并通過了省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量驗(yàn)收?！皵?shù)字信陽”、“數(shù)字縣域”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,信陽市被列入2010年全國數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)計(jì)劃。

【礦產(chǎn)資源】信陽市大地構(gòu)造位置處于華北地臺與秦嶺造山帶結(jié)合部位。北部為華北地臺南緣,南部為秦嶺造山帶東延的桐柏—大別造山帶。兩大地質(zhì)單元在長期的地質(zhì)歷史時(shí)期,營造了有利的成礦地質(zhì)條件,形成了豐富的礦產(chǎn)資源,是河南省重要的成礦區(qū)帶之一。全市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)51種:能源礦產(chǎn)3種,金屬礦產(chǎn)17種,非金屬礦產(chǎn)31種。發(fā)現(xiàn)大、中、小型固體礦產(chǎn)礦床161處,其中大型礦床16處,中型礦床24處,小型礦床121處;地?zé)崴?處。區(qū)內(nèi)還發(fā)現(xiàn)大批礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)和物、化探異常。信陽市優(yōu)勢礦產(chǎn)主要為鉬礦和建材類非金屬礦。近年來新發(fā)現(xiàn)和探明的湯家坪鉬礦、千鵝沖鉬礦,儲量規(guī)模達(dá)大型和特大型礦床規(guī)模。建材類非金屬礦主要有珍珠巖、膨潤土、沸石、水泥用大理巖(石灰?guī)r)、白云巖、建筑石材和建筑用砂等。信陽市主要礦產(chǎn)中,珍珠巖、膨潤土、沸石和化肥用蛇紋巖資源儲量位居全省第一位(其中珍珠巖位居全國第一位),鉬礦資源儲量位居全省第三位。

【礦產(chǎn)資源管理】2010年,按照豫政辦〔2010〕34號文的要求進(jìn)一步開展礦產(chǎn)資源整合工作。為確保整合工作的全面完成,市政府調(diào)整充實(shí)了市整合領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作的通知》、《信陽市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合方案》及《信陽市省定重點(diǎn)礦區(qū)整合工作實(shí)施方案》,保證了全市整合工作有序開展。全市三個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)整合工作已全面完成,七個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)整裝勘查工作已在省政府的統(tǒng)一安排下開始啟動,各縣區(qū)整合工作均在有序進(jìn)行,上天梯非金屬礦區(qū)采礦權(quán)由原來的55家礦山企業(yè)整合為現(xiàn)在的四個(gè)采礦權(quán)。在搞好省定三個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)資源整合工作的同時(shí),市、縣兩級制定出符合信陽實(shí)際的礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案。對探礦權(quán)清理工作,縣級國土資源部門做到100%實(shí)地核實(shí),市國土資源部門按不低于30%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查。

全面開展螢石礦專項(xiàng)整治工作,加強(qiáng)開采總量控制,與螢石開采企業(yè)逐個(gè)簽訂控制指標(biāo)責(zé)任書,將全市2010年12萬噸的螢石礦石開采總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到各礦山企業(yè)。

多措并舉維護(hù)礦山企業(yè)有序開發(fā)。一是突出重點(diǎn),嚴(yán)查嚴(yán)辦。加大對螢石礦、鐵礦、建筑石料等礦山企業(yè)的無證開采、越層越界采礦等非法礦山企業(yè)的打擊力度,該關(guān)停整改的堅(jiān)決關(guān)停整改,該取締的堅(jiān)決依法取締。二是嚴(yán)格執(zhí)法,建立長效執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。堅(jiān)持集中抽查與長期監(jiān)控相結(jié)合的方式,進(jìn)一步細(xì)化礦山企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控巡查和落實(shí)礦管員包礦責(zé)任制。三是堅(jiān)持24小時(shí)巡查督查制度。始終把礦業(yè)違法行為處置在萌芽狀態(tài)。四是對執(zhí)法難點(diǎn),積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門配合,聯(lián)合出擊,確保執(zhí)法到位。通過開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序、整頓、規(guī)范“回頭看”、深入開展嚴(yán)厲打擊各類違法勘查開采專項(xiàng)整治及遙感衛(wèi)片執(zhí)法等專項(xiàng)工作,全市無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)或破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處。礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少。

2010年,全市新增10個(gè)省財(cái)政資金勘查項(xiàng)目,勘查資金3500萬元。75個(gè)商業(yè)性勘查項(xiàng)目投入勘查資金超過1.5億元。新發(fā)現(xiàn)鉬、鐵、金礦產(chǎn)地16處并達(dá)到詳查勘探程度。探明了資源儲量,其中已探明光山縣千鵝沖鉬礦資源儲量60萬噸,達(dá)特大型礦床規(guī)模。羅山縣山店金礦探明儲量達(dá)4000公斤,實(shí)現(xiàn)了大別山找金的重大突破。對全市采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全面更新,實(shí)現(xiàn)了與國土資源部統(tǒng)一系統(tǒng)配號對接。對全市礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了實(shí)地核查,在摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,及時(shí)整改存在的問題,更新了采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,全面提升了礦業(yè)權(quán)科學(xué)管理水平。到2010年底,全市共有采礦權(quán)400個(gè),其中:省級發(fā)證28個(gè),市級發(fā)證3個(gè),縣級發(fā)證369個(gè)。

【地災(zāi)防治】2010年7月,信陽市普降大到暴雨,局部出現(xiàn)特大暴雨,全市多處出現(xiàn)險(xiǎn)情。面對嚴(yán)峻的汛情災(zāi)情,信陽市國土資源局下發(fā)了《信陽市國土資源局汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患緊急排查工作方案》、《信陽市國土資源局關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》等文件。同時(shí)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真開展了國土資源地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”(即評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位)宣傳培訓(xùn)活動,全市培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000人次。對178處地質(zhì)災(zāi)害群測群防點(diǎn),安排專人監(jiān)測,設(shè)立警示標(biāo)志,制定預(yù)案,出動排查搶險(xiǎn)人員336人次,發(fā)放明白卡1500余份。成功組織兩起地質(zhì)災(zāi)害避讓,避免了330余人傷亡,挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”創(chuàng)建活動扎實(shí)有效,商城縣被國土資源部批準(zhǔn)為地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”。積極爭取到國家專項(xiàng)資金的大力支持,其中,“兩權(quán)”價(jià)款項(xiàng)目資金3194萬元,地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目資金979萬元,資金合計(jì)達(dá)4000多萬元,為全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

【轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)】2010年,信陽市國土資源局在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),破解難題改革創(chuàng)新方面取得了新突破。將改革創(chuàng)新貫穿于整個(gè)工作的始終,超前謀劃,提出了“提高素質(zhì)、完善體制、規(guī)范管理、破解難題、再上水平”的總體工作思路。工作更為具體、方向更加明確,信陽市國土資源局圍繞總體思路,突出抓好“八件實(shí)事”及“破解五個(gè)難題”,將這些實(shí)事及難題分解到各相關(guān)單位,各單位進(jìn)行了認(rèn)真研究探索。

首先,深入開展了各項(xiàng)工作調(diào)研。一是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地情況調(diào)研,更有針對性地為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了更有效的服務(wù),極大地滿足了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求。二是進(jìn)行了建設(shè)用地審批制度改革調(diào)研。圍繞建設(shè)用地審批工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及近年來建設(shè)用地審批工作的實(shí)際情況,認(rèn)真開展了建設(shè)用地審批制度改革調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,積極推行了用地審批制度改革,狠抓報(bào)件質(zhì)量和報(bào)批速度,大大提高了工作效率。三是對2010年用地形勢科學(xué)預(yù)測進(jìn)行調(diào)研。制定了“主動溝通,提前介入,積極謀劃,全力服務(wù),盡早報(bào)批”的建設(shè)用地申報(bào)策略,確保了各類建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。其次,實(shí)行了項(xiàng)目預(yù)報(bào)“控”地。及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目用地信息是科學(xué)合理安排用地總量、布局和時(shí)序的關(guān)鍵。為確保重點(diǎn)工程能夠及時(shí)開工建設(shè),信陽市國土資源局制定了建設(shè)用地預(yù)報(bào)制度。2010年初,在征求轄區(qū)政府意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況,會同城市規(guī)劃部門編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃,報(bào)經(jīng)信陽市人民政府批準(zhǔn)后,及時(shí)向社會公開發(fā)布。未列入國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的,原則上不予供地,從而使80%以上的用地指標(biāo)用于重點(diǎn)工程,為信陽市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了用地保障。

其次,以土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2010年,河南省下達(dá)信陽市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)367公頃,這些指標(biāo)同信陽市預(yù)測的年度用地計(jì)劃相比缺口較大,指標(biāo)十分有限。為了確保指標(biāo)的合理利用,信陽市國土資源局對用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行了合理安排。優(yōu)先保障省確定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地,全市15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地計(jì)劃共安排新增建設(shè)用地指標(biāo)300公頃。與此同時(shí),加大了保障性住房、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等的建設(shè)用地保障。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,在全市預(yù)留的67公頃用地計(jì)劃中,專門對農(nóng)村建設(shè)用地安排了計(jì)劃指標(biāo)18.35公頃。節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動扎實(shí)有效,成立組織,制定方案,確定試點(diǎn),堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛,盤活存量331.6124公頃。

截至2010年底,“五項(xiàng)難題”(即農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)度慢的難題、土地閑置浪費(fèi)的難題、粘土磚瓦窯廠反彈的難題、國土資源執(zhí)法矛盾突出的難題、辦事效率低的難題)基本得以解決,為順利開展工作找到了突破口?！鞍思?shí)事”也基本得以落實(shí)并取得了較好的成效。其中服務(wù)山店水庫、明港機(jī)場等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),完成土地綜合整治35萬畝,新增耕地1.5萬畝、盤活存量土地280公頃,完成全市401個(gè)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作,推進(jìn)信陽市“數(shù)字城市”地理空間建設(shè),全市75%以上的基層國土資源所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)工作均順利完成。國土地質(zhì)博物館室內(nèi)布展、爭創(chuàng)市級精神文明單位和市級平安建設(shè)先進(jìn)單位兩項(xiàng)工作也正在積極辦理中。

【基層國土所建設(shè)】2010年,信陽市國土資源局推進(jìn)群眾滿意的基層國土資源所創(chuàng)建做到“三到位”。一是動員到位。召開全市國土系統(tǒng)創(chuàng)建群眾滿意的基層站所動員會,確保各所每位同志都對創(chuàng)建工作有明確認(rèn)識,制定創(chuàng)建方案,對創(chuàng)建工作作了具體安排,明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟和考核辦法。做到人人參與其中、人人身上有責(zé)任。二是措施到位。各所都建立了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、一次性告知制等制度,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人流集中區(qū),及時(shí)公開辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面信息,接受群眾監(jiān)督。三是督查到位。局成立監(jiān)察室和行風(fēng)辦組成的督查組,分別到各所對群眾滿意的基層國土資源所創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行了定期或不定期督查。在全市范圍內(nèi)開展國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全市達(dá)標(biāo)國土所167個(gè),占全市國土資源所總數(shù)的83.5%,超額完成省廳規(guī)定的75%的達(dá)標(biāo)率,其中受表彰的39個(gè)。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,信陽市違法用地大幅度降低。全市共發(fā)現(xiàn)土地違法案件93件,涉及土地面積22.65公頃(其中耕地9.31公頃)。立案查處48件,結(jié)案38件,動態(tài)巡查制止45件,涉及土地面積10.7公頃(其中耕地4.3公頃),挽回經(jīng)濟(jì)損失3萬元,收繳罰沒款345.14萬元。充分發(fā)揮12336舉報(bào)電話功能,共收到上級部門12336轉(zhuǎn)辦、交辦案件103件,已完成上報(bào)95件;受理全市12336違法舉報(bào)案件57件,已完成53件。同時(shí),認(rèn)真開展了行政復(fù)議聽證工作,妥善解決和化解行政復(fù)議爭議2起,受理聽證4起。第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展順利。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中,信陽市共立案88件。拆除建筑物面積3.961萬平方米,沒收面積18.11萬平方米,申請法院執(zhí)行64宗,落實(shí)39宗,行政處分28人,落實(shí)24人,移送1人,收繳罰沒款753.082萬元,違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占耕地總面積的比例為4.2%,順利通過了國家土地督察濟(jì)南局和省國土資源廳的檢查驗(yàn)收。

【信訪工作】2010年,全市涉土到部訪30起、92人次,與去年同期30起、101人相比,起數(shù)與去年持平,人次下降11.2%;涉土赴省訪26起、60人次,與去年同期22起、74人次相比,起數(shù)上升18%,人次下降19%;涉土來市訪91起、231人次,與去年同期102起、324人相比,起數(shù)下降13.7%,人次下降28.7%。辦理群眾來信44件,辦理復(fù)查復(fù)核12件。

洛陽市國土資源局

洛陽市位于河南省西部,介于東經(jīng)111°8′~112°59′,北緯33°35′~35°05′之間,北依黃河,南鄰秦嶺,地理位置險(xiǎn)要,自古以來乃兵家必爭之地。洛陽市東與鄭州市接壤,西與三門峽市為鄰,南連平頂山、南陽二市,北與焦作市相接,總面積15208平方公里。轄九縣(市)六區(qū),人口654.4萬人。洛陽是我國著名新興工業(yè)城市,又是享譽(yù)海內(nèi)外的歷史文化名城,素有“九朝古都”美稱。洛陽地處秦嶺山脈東段,地勢總體南高北低,南部山區(qū)有伏牛山、熊耳山、外方山等山脈,最高山峰為欒川縣雞角尖山峰,海拔2212.5米。北部為伊洛盆地及邙山丘陵。最低點(diǎn)為偃師市伊洛河河床,海拔118米。全區(qū)相對高差為2094.5米。洛陽市跨黃河、長江兩大水系,主要流域面積為黃河水系,洛河、伊河為主干河流。二者在偃師境內(nèi)交匯后稱為伊洛河,匯入黃河。南部老灌河、白河、汝河自北西向南東匯入長江。

趙建國 黨組書記、局長

趙力爭 黨組副書記、副局長

張耀虎 黨組副書記、調(diào)研員

高士義 黨組成員、副局長

陳衛(wèi)平 副局長(市政協(xié)副主席)

李登峰 黨組成員、副局長(正縣級)

王躍欣 黨組成員、副局長

陶洲 黨組成員、紀(jì)檢組長

趙建國簡介:漢族,山西省左權(quán)縣人,本科學(xué)歷,中國共產(chǎn)黨黨員。1972年入伍,在部隊(duì)歷任排長、作戰(zhàn)參謀、作訓(xùn)科長,兩次榮立個(gè)人三等功;1987年,任焦作市山陽區(qū)常委、武裝部部長;1992年,任焦作市中站區(qū)委常委、副書記;1997年,任山陽區(qū)委常委、區(qū)長;2001年,任焦作市國土資源局黨組書記、局長;2007年3月至今,任洛陽市國土資源局黨組書記、局長。

【機(jī)構(gòu)設(shè)置】2004年,根據(jù)中共洛陽市委、洛陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)洛陽市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見的通知》(洛發(fā)[2004]14號),撤銷洛陽市國土資源與城市規(guī)劃局,成立洛陽市國土資源局,撤銷市地質(zhì)礦產(chǎn)局,其職能并入洛陽市國土資源局。洛陽市國土資源局為主管全市土地、礦產(chǎn)、測繪工作的市政府工作部門。2010底,全局實(shí)有在職人員266人,退休人員41人,其中,局機(jī)關(guān)編制55人,實(shí)有62人。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、調(diào)控和監(jiān)測科、人事教育科(機(jī)關(guān)黨委)、財(cái)務(wù)科、總師室、法規(guī)監(jiān)察科、信訪科(首問服務(wù)科)、耕保用地科、土地科用科、地籍管理科、規(guī)劃科、測繪管理科(洛陽市測繪局)、礦產(chǎn)開發(fā)科、地質(zhì)勘查科、資源與環(huán)境科15個(gè)職能科室。市局下轄13個(gè)二級機(jī)構(gòu),參照公務(wù)員管理單位7個(gè),分別為監(jiān)察支隊(duì)、澗西分局、西工分局、老城分局、瀍河分局、龍門分局、伊洛產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)國土資源分局,編制人數(shù)共72名,實(shí)有113人;自收自支事業(yè)單位6個(gè),分別為洛陽市土地儲備整理中心、洛陽市地產(chǎn)交易中心、洛陽市土地登記評估中心、洛陽市礦業(yè)發(fā)展中心、洛陽市國土資源信息中心、洛陽市國土資源局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心,編制人數(shù)共84人,實(shí)有91人。

【土地資源】洛陽市土地總面積15235.8平方公里。東部陵谷川地區(qū)位于洛陽市東北部,主要包括洛陽市4個(gè)城市區(qū),洛龍區(qū)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),吉利區(qū)及偃師市的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),孟津縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),新安縣的1個(gè)鎮(zhèn)。總土地面積19.01萬公頃,占全市土地總面積的12.48%。該地區(qū)主要是海拔300米以下的平原地區(qū),土壤較肥沃,以褐土、潮土為主。地下水位較淺,農(nóng)田水利設(shè)施好。光照熱量條件較差。由于耕作條件好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,靠近城市,是洛陽市糧食、蔬菜高產(chǎn)區(qū)。有發(fā)達(dá)的交通條件,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集市貿(mào)易有一定規(guī)模,非農(nóng)業(yè)人口集中,工副業(yè)比較發(fā)達(dá)。

北中部丘陵區(qū)位于洛陽市北中部,包括新安、孟津、宜陽、伊川、嵩縣、汝陽和偃師的67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地面積52.41萬公頃,占全市土地總面積的34.41%。該區(qū)大部分地貌為海拔500米左右的丘陵和淺山,地勢起伏,切割嚴(yán)重,多為黃土覆蓋。土壤以褐土為主,質(zhì)地黏重,有機(jī)質(zhì)含量小,肥力差。農(nóng)業(yè)是該區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

中南部低山區(qū)包括宜陽、洛寧、嵩縣、欒川、汝陽五縣的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地面積29.33萬公頃,占全市土地總面積的19.26%。該區(qū)大部分為海拔1000米以下的低山區(qū),土壤主要是褐土、棕壤兩大類。光照資源豐富,無霜期長,年降水量600~800毫米。荒山荒坡較多,耕地資源較少,種植業(yè)發(fā)展受自然條件特別是水土條件的限制。該區(qū)以低山為主,各種地形均有分布。

西南部中山區(qū)包括洛寧、欒川、嵩縣、汝陽四縣的29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地面積51.55萬公頃,占全市土地總面積的33.85%。該區(qū)地處伏牛山和熊耳山腹地,山高坡陡,地形復(fù)雜,一般海拔1000~2000米。由于地形起伏,土壤、氣候、降水明顯表現(xiàn)出地域分異和垂直分異規(guī)律,土壤根據(jù)海拔由低到高依次為褐土、山地褐土、山地棕壤等。

【國土資源規(guī)劃修編】2010年,《洛陽市土地利用總體規(guī)劃(2006~2020)》已上報(bào)國務(wù)院,通過了國土資源部等大多數(shù)部委的審查,待國務(wù)院審批。繼2009年全市十個(gè)縣市土地利用總體規(guī)劃獲河南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施后,全市142個(gè)鄉(xiāng)級規(guī)劃分別通過了省、市聯(lián)合組織的初審、復(fù)審,2010年5月,洛陽市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。編制完成了《洛陽市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008~2015)》(送審稿),2010年12月23日由河南省國土資源廳組織專家對該礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行了初步審查,洛陽市國土資源局正按初步審查意見修改完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃,并擇機(jī)上報(bào)河南省國土資源廳預(yù)審。

【建設(shè)用地報(bào)批】2010年,全市共上報(bào)國務(wù)院、省政府、市政府審批建設(shè)用地86個(gè)批次,用地總面積3140.8263公頃。其中,上報(bào)國務(wù)院審批單獨(dú)選址項(xiàng)目4個(gè),土地面積1137.4411公頃(含單獨(dú)選址項(xiàng)目用地);上報(bào)省政府審批建設(shè)用地67個(gè)批次,土地面積1743.0845公頃;上報(bào)市政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用15個(gè)批次,土地面積260.3007公頃,報(bào)件一次通過率達(dá)98%。全市共經(jīng)國務(wù)院、省政府、市政府批復(fù)建設(shè)用地79個(gè)批次,用地總面積2585.4138公頃。其中,國務(wù)院批復(fù)單獨(dú)選址項(xiàng)目4個(gè),土地面積7003.0666公頃;省政府批復(fù)建設(shè)用地60個(gè)批次,土地面積1624.8033公頃;市政府批復(fù)建設(shè)用地15個(gè)批次,土地面積260.3007公頃。

【耕地保護(hù)】2010年,嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度,把基本農(nóng)田落實(shí)到了地塊和農(nóng)戶。對基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整、占用和補(bǔ)劃,洛陽市始終堅(jiān)持“總量不減少,質(zhì)量有提高,布局更優(yōu)化”的原則。2010年,全市基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在37.52萬公頃以上,耕地面積穩(wěn)定在42.73萬公頃以上。實(shí)現(xiàn)了先儲備后使用,基本農(nóng)田質(zhì)量達(dá)到了國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2010年,省廳下達(dá)洛陽市補(bǔ)充耕地883.0公頃,全年批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)27個(gè),立項(xiàng)面積6634.3210公頃;驗(yàn)收補(bǔ)充耕地項(xiàng)目20個(gè),驗(yàn)收面積3028.1059公頃,驗(yàn)收的20個(gè)項(xiàng)目均已經(jīng)省廳核查確認(rèn)并列入補(bǔ)充耕地儲備庫,超額完成了省廳下達(dá)的完成883.0公頃補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤制度,嚴(yán)格加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理,已建立了耕地后備資源庫、年度占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫和耕地儲備庫,建立了耕地占補(bǔ)平衡臺賬。繪制了各縣(市、區(qū))補(bǔ)充耕地位置圖。2010年,洛陽市共經(jīng)國務(wù)院、省政府、市政府批準(zhǔn)占用耕地1710.5690公頃,補(bǔ)充耕地1710.5691公頃,連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余。

【國有土地使用權(quán)出讓】2010年,全年供應(yīng)土地255宗,1613.2028公頃,土地出讓收入59.4999億元,創(chuàng)歷史新高。按土地使用類型劃分,工業(yè)76宗,939.28公頃;商住123宗,278.2225公頃;保障性住宅9宗,34.6025公頃;其他47宗,361.0978公頃。按供地方式劃分,劃撥54宗,387.6029公頃;協(xié)議出讓42宗,571.0215公頃;“招拍掛”出讓159宗,654.5784公頃。其中,市本級全年供應(yīng)土地87宗,537.7651公頃,土地出讓收入47.0438億元。按土地使用類型劃分,工業(yè)19宗,190.9341公頃;商住40宗,157.8728公頃;保障性住宅7宗,27.2437公頃;其他21宗,161.7145公頃。按供地方式劃分,劃撥29宗,190.2799公頃;協(xié)議出讓13宗,91.5293公頃;“招拍掛”出讓45宗,255.9559公頃。

【節(jié)約集約利用土地】2010年,啟動了國土資源節(jié)約型城市創(chuàng)建工作,市政府成立了國土資源節(jié)約型城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《洛陽市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約型城市活動的實(shí)施意見》(洛政[2010]45號),召開了國土資源節(jié)約型城市創(chuàng)建工作動員大會。同時(shí),開展了國土資源節(jié)約集約利用模范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家級創(chuàng)建試點(diǎn),河南洛陽工業(yè)園區(qū)、宜陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宜陽縣、孟津縣為省級創(chuàng)建試點(diǎn)。加大了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度,全年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房179.52萬平方米。

【土地開發(fā)整理】2010年,全市范圍內(nèi)共實(shí)施了69個(gè)國家、省、市投資以及使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,這些項(xiàng)目分布在8縣1市4區(qū),項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模22033.26公頃,總投資47632.2018萬元,新增耕地面積2149.46公頃。該批項(xiàng)目中已有55個(gè)項(xiàng)目通過了竣工驗(yàn)收,14個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工或接近完工,準(zhǔn)備接受竣工驗(yàn)收。此外,利用河南省財(cái)政下達(dá)洛陽市的2009年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)申報(bào)批準(zhǔn)了13個(gè)土地整理項(xiàng)目,建設(shè)總規(guī)模5319.24公頃,新增耕地面積187.52公頃,預(yù)算總投資12625.77萬元,目前該批項(xiàng)目正在進(jìn)行實(shí)施前期準(zhǔn)備工作,即將開工建設(shè)。

【第二次土地調(diào)查】2010年,按時(shí)保質(zhì)完成了全市第二次土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)。2010年1月,完成了全市第二次土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新和變更調(diào)查工作;5月,全面完成全市第二次土地調(diào)查自查整改及基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫修改上報(bào)工作;11月,完成各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍調(diào)查外業(yè)調(diào)查成果預(yù)檢,市區(qū)及各縣城城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫基本完成;11月30日至12月3日,省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成專家組,對全市15個(gè)縣(市、區(qū))第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行預(yù)檢,經(jīng)專家組評審,全部通過省級預(yù)檢。

【地籍管理】2010年,按照國土資源部《關(guān)于開展全國地籍管理規(guī)范化建設(shè)的通知》要求,對照《地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》逐條進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)。截至2010年底,市本級以及各縣(市)區(qū)均已經(jīng)達(dá)到了省級地籍管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在土地登記發(fā)證方面,截至2010年12月31日,全市國有土地使用權(quán)累計(jì)發(fā)證數(shù)469781本,發(fā)證率為88.3%;集體土地所用權(quán)累計(jì)已發(fā)證數(shù)為2870本,發(fā)證率為97.1%;集體建設(shè)用地使用權(quán)累計(jì)已發(fā)證數(shù)為17813本,發(fā)證率為89.8%;宅基地累計(jì)已發(fā)證數(shù)為1363271本,發(fā)證率為92.5%。市本級年度共辦理單位土地登記390宗,總面積10766023.2平方米;辦理土地抵押登記276宗,抵押面積7876843.8平方米,抵押金額565018.27萬元;辦理城鎮(zhèn)住房分割登記發(fā)證22525本,變更登記發(fā)證13692本。2010年,受理土地糾紛案件3起,已調(diào)查報(bào)政府處理決定2起,協(xié)調(diào)處理1起;代理市政府訴訟案件3起,2起勝訴,1起在開庭審理中;處理信訪案5起,結(jié)案4起;共處理、答復(fù)市長熱線、訴求熱線事項(xiàng)32起。

【地產(chǎn)交易】2010年,全市進(jìn)行了57宗土地的公開掛牌交易,成交53宗,總成交面積276.68萬平方米,成交金額42.43億元。土地市場競爭激烈,洛陽新區(qū)土地價(jià)格出現(xiàn)639萬/元畝的新高,澗西區(qū)土地賣到621萬/元畝,瀍河區(qū)土地賣到361萬元/畝。

【礦產(chǎn)資源】2010年,全市已探明礦產(chǎn)4大類76種,其中金屬礦產(chǎn)22種,非金屬礦產(chǎn)45種,能源礦產(chǎn)7種,水汽礦產(chǎn)2種。共發(fā)現(xiàn)礦床(點(diǎn))1067個(gè),其中大型礦床41個(gè),中型礦床69個(gè),小型礦床415個(gè)。礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)總價(jià)值(不包括水汽礦產(chǎn))20250億元。在已探明礦產(chǎn)資源中,鉬、鎢、金、鋁、煤、耐火粘土和白云巖在河南省占重要地位。礦產(chǎn)資源的分布以下特征:一是門類齊全、遠(yuǎn)景較大。北部伊洛盆地以沉積礦產(chǎn)為主,是煤炭、鋁土礦、耐火粘土等外生礦產(chǎn)的重要成礦區(qū)和礦產(chǎn)地;南部熊耳山—外方山地區(qū)是金、銀和有色金屬成礦集中區(qū)和資源基地。在已發(fā)現(xiàn)的76種礦產(chǎn)中,包含了能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀有金屬、冶金輔助材料、化工、建材等特種非金屬、地下水資源等礦產(chǎn)。二是蘊(yùn)藏豐富、儲量集中。洛陽市的主要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲量在河南省均占重要地位,其中鉬礦占全省探明儲量的91%,鎢礦占99%,金礦占26%,銀礦占24%,鋅礦占18%,螢石礦占38%,耐火粘土占25%,冶金用石英巖占84%。主要礦產(chǎn)分布集中,形成了一批著名的大型、特大型礦田和礦床,主要包括1大銀礦(洛寧鐵爐坪)、2大鋁礦帶(新安、偃師)、3大煤田(新安、偃龍和宜陽)、5大鉬礦(欒川上房溝、三道莊、南泥湖、嵩縣雷門溝和汝陽東溝)、7大金礦(洛寧上宮、青崗坪、嵩縣祁雨溝、廟嶺—牛頭溝、前河、欒川潭頭、康山)。三是組分復(fù)雜、一礦多用。許多礦床都含有多種有益組分,多數(shù)已達(dá)工業(yè)要求,可用為共生或伴生礦床綜合利用。如金礦中伴生的銀、鉛、碲,鉛鋅礦中伴生的銀、銦,鉬礦中伴生的鎢、錸,伴生的硫和硅灰石,鋁土礦中伴生的鎵、鋰等。此外還有一區(qū)多礦即復(fù)式礦床現(xiàn)象,如鋁土礦層頂?shù)装骞采拿禾俊⑷蹌┗規(guī)r、高嶺土、耐火粘土、鐵礬土、硫鐵礦和山西式鐵礦等。四是交通便利、易于開發(fā)。洛陽地處隴海、焦枝兩大鐵路干線交會處,境內(nèi)公路四通八達(dá),同時(shí)伊、洛兩大河流水量充沛,煤電資源充足,為礦山建設(shè)提供了相當(dāng)優(yōu)越的外部條件。

【礦產(chǎn)資源整合】2010年,積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合,完成《河南省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合總體方案》規(guī)劃的12個(gè)省定重點(diǎn)整合礦區(qū)整合工作任務(wù)。整合礦區(qū)內(nèi)原有采礦權(quán)44個(gè),整合后設(shè)采礦權(quán)12個(gè),減少采礦權(quán)32個(gè);整合礦區(qū)內(nèi)原有探礦權(quán)16個(gè),整合后設(shè)探礦權(quán)2個(gè),減少探礦權(quán)14個(gè)。按照省政府關(guān)于煤炭企業(yè)兼并重組政策要求,在市煤炭兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助市煤炭局研究制定了洛陽市煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施方案。全市54個(gè)小煤礦由義煤集團(tuán)等省重點(diǎn)骨干煤炭企業(yè)兼并重組。

【采礦權(quán)管理】2010年,全市共有各類采礦證702個(gè)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收額連續(xù)三年超過億元,2010年全市征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)12104.523萬元。

【地質(zhì)勘查管理】2010年度,洛陽市范圍內(nèi)共有地質(zhì)勘查項(xiàng)目477個(gè)。其中,3個(gè)項(xiàng)目為國土資源部發(fā)證,其余全部為河南省國土資源廳發(fā)證。省國土資源廳在洛陽市共設(shè)立50個(gè)地質(zhì)周轉(zhuǎn)金計(jì)劃勘查項(xiàng)目,投入計(jì)劃勘查基金32億元。全市共有各類探礦權(quán)人263個(gè)。在洛陽市工作的地勘單位共有56家,分別來自地礦、化工、核工業(yè)、煤田、武警黃金部隊(duì)等行業(yè)部門和地礦中介機(jī)構(gòu)。2010年度,全市共完成勘查市場投入11814.04萬元,完成技術(shù)人員投入4152個(gè)人月。具體投入勘查工作量:機(jī)械巖心鉆探65274米;槽探82257立方米;坑道施工23490米。另外還完成了部分地質(zhì)填圖、剖面測量、地球物理、地球化學(xué)測量及樣品分析等工作。在勘查項(xiàng)目監(jiān)督管理方面,2010年度共完成勘查項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓審查13個(gè),延續(xù)項(xiàng)目審查92個(gè)。共完成412個(gè)勘查項(xiàng)目年度報(bào)告審查。

【地質(zhì)環(huán)境治理】2010年,在省國土資源廳《關(guān)于做好2010年省兩權(quán)價(jià)款礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》中,洛陽市地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目類2個(gè),省財(cái)政下?lián)苜Y金911萬元,中央財(cái)政資金488萬元;地質(zhì)遺跡保護(hù)(地質(zhì)公園)項(xiàng)目類2個(gè),省財(cái)政下?lián)苜Y金845萬元;同時(shí)爭取到一個(gè)國家級礦山環(huán)境治理類項(xiàng)目,中央財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)助資金3500萬元。這些項(xiàng)目的實(shí)施將使一些礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞得到恢復(fù),地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù),使一些地質(zhì)災(zāi)害隱患得到消除或減弱。

【測繪管理】2010年,全市具有測繪資質(zhì)的單位共有66家,其中甲級1家,乙級15家,丙級17家,丁級33家。2010年3月15日,市政府制定印發(fā)了《洛陽市測繪管理辦法》。制定了洛陽市基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃綱要草案,研究制定了“十二五”期間洛陽市測繪發(fā)展的總體目標(biāo)。進(jìn)一步滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的需求,加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)工作,測量標(biāo)志完好率達(dá)到90%以上。洛陽市國土資源局獲2010年“全省測繪系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

【鄉(xiāng)所建設(shè)】2010年,全市對基層國土資源所實(shí)行統(tǒng)一化、專業(yè)化、規(guī)范化、人性化“四化”管理。積極籌措資金,先后爭取縣(市、區(qū))財(cái)政資金近3000萬元,全市146個(gè)鄉(xiāng)所有128個(gè)鄉(xiāng)所擁有獨(dú)立的辦公場所;按照“六個(gè)必備”的要求,87%的鄉(xiāng)所配齊了執(zhí)法巡查車輛,購置了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公辦案器材;嚴(yán)格落實(shí)“四本五簿八上墻”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),114個(gè)鄉(xiāng)所達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)率為78.1%;大力實(shí)施“人才工程”,努力提高基層國土資源管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),共有450名基層鄉(xiāng)所工作人員參加了相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。2010年,積極開展基層鄉(xiāng)所“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,全市16個(gè)鄉(xiāng)所被省國土資源廳表彰為優(yōu)秀鄉(xiāng)所、24個(gè)鄉(xiāng)所為先進(jìn)鄉(xiāng)所、69個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)所,共獲上級獎勵(lì)資金297.615萬元。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,不斷強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度,充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制對資源的保護(hù)作用。一是全力做好第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測圖斑405個(gè),519宗地,面積12089.91畝。其中,軍用土地4宗,151.23畝;實(shí)地偽變化193宗,2684.52畝;新增建設(shè)用地322宗,9254.16畝(耕地8845.94畝)。新增建設(shè)用地中,合法用地289宗,8977.69畝(耕地8643.21畝),違法用地33宗,276.47畝(耕地202.73畝),全市違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為1.95%。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,罰款238.8萬元,沒收違法所得1.34萬元,沒收違法建筑物面積8.97萬平方米,拆除違法建筑物面積1.42萬平方米,復(fù)耕土地面積21.4畝。2010年11月,此項(xiàng)工作順利通過國家驗(yàn)收。二是完善聯(lián)合執(zhí)法制度。完善國土資源監(jiān)察隊(duì)伍和警察隊(duì)伍合署辦公、聯(lián)合辦案等各項(xiàng)工作制度,進(jìn)一步明確工作目標(biāo),細(xì)化工作流程,建立獎懲措施,構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各類國土資源違法行為。2010年,共依法查處各類國土資源違法案件29宗,收繳罰沒款1000余萬元。市國土資源監(jiān)察支隊(duì)先后被國土資源部、洛陽市人民政府表彰為國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位和依法行政先進(jìn)單位。三是進(jìn)一步完善了“12336”國土資源違法舉報(bào)電話制度。充分發(fā)揮了群眾對國土資源違法行為的監(jiān)督舉報(bào)作用,與衛(wèi)星遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查等共同構(gòu)成發(fā)現(xiàn)和查處國土資源違法行為的快速反應(yīng)平臺。

【年度榮譽(yù)】2010年,洛陽市國土資源局獲得全國“雙?！毕冗M(jìn)單位;再創(chuàng)省級文明單位稱號;“全省測繪系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號;洛陽市政府給市國土資源局記集體二等功一次。

(周天龍)

北京土地資源利用現(xiàn)狀如何？其特點(diǎn)、利用手段、經(jīng)濟(jì)利益是什么，請舉例說明

一、土地資源

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬公頃，水利設(shè)施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.03%，交通運(yùn)輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設(shè)用地42.78萬公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨(dú)立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

耕地占補(bǔ)平衡制度逐步完善，24個(gè)省(區(qū)、市)不同形式建立省級耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)責(zé)任制；26個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度；27個(gè)省(區(qū)、市)建立耕地儲備庫；21個(gè)省(區(qū)、市)建立耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)臺帳；城市建設(shè)用地補(bǔ)充耕地基本實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占”；逐步開展按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡工作。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復(fù)墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發(fā)增加耕地21.39萬公頃。補(bǔ)充的耕地比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多3.13萬公頃，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地大于建設(shè)占用耕地。

2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目731個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復(fù)墾4.01萬公頃，土地開發(fā)11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。

土地管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，重點(diǎn)抓好國家重大工程用地協(xié)調(diào)和報(bào)批：三峽工程淹沒用地在庫區(qū)淹沒蓄水前報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；西氣東輸從陜西靖邊至上海白鶴鎮(zhèn)涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內(nèi)的永久性用地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；西電東送廣東、湖北等省境內(nèi)輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進(jìn)度報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；青藏鐵路青海段工程用地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；南水北調(diào)江蘇、山東、河南等省境內(nèi)控制性工程按有關(guān)規(guī)定辦理先行用地手續(xù)。

出臺一系列耕地保護(hù)嚴(yán)格措施?；巨r(nóng)田實(shí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行“六不報(bào)批”：對土地市場秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的不報(bào)批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報(bào)批；城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，年度建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報(bào)批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報(bào)批；未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不報(bào)批。

二、礦產(chǎn)資源

2003年初，全國有查明資源儲量的礦產(chǎn)共158種，其中，能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)91種，其他水氣礦產(chǎn)3種。原油、煤等能源礦產(chǎn)，鐵等黑色金屬礦產(chǎn)保有的查明資源儲量不同程度下降。

第三輪礦產(chǎn)資源可供性論證第一期工作完成，摸清了45種主要礦產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度情況?！吨袊牡V產(chǎn)資源政策》白皮書發(fā)表。新一輪油氣資源評價(jià)工作正式啟動。

國土資源調(diào)查及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地157處，其中能源礦產(chǎn)15處，黑色金屬礦產(chǎn)4處，有色金屬礦產(chǎn)73處，貴金屬礦產(chǎn)34處，冶金輔助原料礦產(chǎn)2處，化工原料非金屬礦產(chǎn)11處，建材及其他非金屬礦產(chǎn)14處，其他水氣礦產(chǎn)4處。新查明(預(yù)測)礦產(chǎn)資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬噸(金屬)。

石油、天然氣等能源礦產(chǎn)開發(fā)取得重要進(jìn)展，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加。我國最大的海上自營氣田東方1?1氣田一期工程順利投產(chǎn)。全國煤炭產(chǎn)量超過16億噸，生鐵產(chǎn)量超過2億噸，10種有色金屬產(chǎn)量超過1200萬噸。大慶油田在連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬噸以后，降至4840萬噸。

全國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額突破1600億美元，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年礦產(chǎn)品進(jìn)口量大幅度增加，其中原油進(jìn)口9112萬噸，鐵礦石進(jìn)口14813萬噸，錳礦石進(jìn)口286萬噸，鉻鐵礦進(jìn)口178萬噸，銅礦石進(jìn)口267萬噸，鉀肥進(jìn)口657萬噸。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“引進(jìn)來”成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨(dú)立勘查公司。加拿大西南資源公司與云南核工業(yè)209地質(zhì)隊(duì)合作，在云南東川拖布卡發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大、品位富的金礦。

礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”取得新進(jìn)展。中國石油天然氣集團(tuán)公司在蘇丹發(fā)現(xiàn)了一個(gè)世界級大油田，中國石油化工集團(tuán)公司在伊朗卡山打出高產(chǎn)油氣井。

三、海洋資源

全國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高。全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破一萬億大關(guān)，達(dá)到10077.71億元，增加值達(dá)到4455.54億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.82%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28:29:43。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1302.8億元，增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1221.88億元，增長46.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因“非典”影響造成了濱海旅游業(yè)的負(fù)增長。沿海各海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合開發(fā)，開始呈現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的趨勢，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，其中長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高，首次超過3000億元。

我國在海域使用管理工作中取得重大進(jìn)展。全年共發(fā)放海域使用權(quán)證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，征收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執(zhí)行情況大檢查及“海盾2003”專項(xiàng)執(zhí)法活動。國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《省級海洋功能區(qū)劃審批辦法》、《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》，海洋功能區(qū)劃審批更加規(guī)范化、程序化。

國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確地提出了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局、發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域、加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境保護(hù)以及需采取的措施等。

四、土地市場和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓

采取嚴(yán)厲措施治理整頓土地市場秩序。黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取果斷措施，對治理整頓土地市場秩序做出一系列部署；五部委聯(lián)合組成10個(gè)督查組，對全國31個(gè)省(區(qū)、市)土地市場秩序治理整頓工作進(jìn)行全面督查；先后就治理整頓工作下發(fā)5個(gè)通報(bào)，三次致函各省(區(qū)、市)人民政府，兩次召開全國省級土地市場秩序治理整頓辦公室主任會議；先后召開兩次新聞發(fā)布會，宣布對9起涉及嚴(yán)重違反土地法規(guī)的案件進(jìn)行公開調(diào)查；通報(bào)治理整頓檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)及檢查驗(yàn)收工作安排。

土地市場秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)；原有各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，已撤消3763個(gè)；各地發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結(jié)案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，132人被依法追究刑事責(zé)任；排查出違規(guī)出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)2822宗，有效規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為。

完善土地市場宏觀調(diào)控政策，土地市場建設(shè)取得明顯成效：國有土地有償使用制度全面實(shí)行，市場配置國有土地使用權(quán)范圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場宏觀調(diào)控的力度不斷加強(qiáng)；土地市場運(yùn)行制度和組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場服務(wù)體系逐步形成；土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系日益完善。

全國出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標(biāo)0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標(biāo)拍賣掛牌等市場方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作全面深入開展，加強(qiáng)對治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體部署安排。進(jìn)一步打擊非法采礦，關(guān)閉浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的礦山。

印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)26080件，出讓價(jià)款達(dá)到52.56億元。其中采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)11752件，出讓價(jià)款26.98億元。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。

五、國土資源調(diào)查和規(guī)劃

國土資源調(diào)查工作取得重要成果。完成地質(zhì)調(diào)查實(shí)物工作量：1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及修測72.3萬平方千米。1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查15.6萬平方千米。1:50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調(diào)查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機(jī)械巖心鉆探12.6萬米。

農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查全面部署，基本覆蓋我國東部和中西部主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積達(dá)108萬平方公里，目前已與浙江、四川等17個(gè)省(區(qū)、市)合作，簽訂了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查合作協(xié)議，2003年已完成調(diào)查面積14萬平方公里。

完成三峽庫區(qū)1:5萬航空遙感勘查面積達(dá)32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區(qū)及周邊地區(qū)，記錄了三峽大壩蓄水前長江最低水位時(shí)庫區(qū)歷史狀態(tài)，為三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治、庫岸變遷、生態(tài)環(huán)境演化、監(jiān)測、相關(guān)研究等提供了珍貴的基礎(chǔ)資料。

完成新一輪地下水資源評價(jià)。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微咸水天然資源為277億立方米，地下半咸水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。

查明首都地區(qū)地下水資源總量、開發(fā)潛力及地下水環(huán)境質(zhì)量，調(diào)查評價(jià)懷柔、平谷等5處地下水應(yīng)急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程；完成西南巖溶石山石漠化現(xiàn)狀調(diào)查，并實(shí)施動態(tài)監(jiān)測；西南巖溶石山典型流域地下水調(diào)查與開發(fā)示范在貴州大小井、云南小江流域初見成效。在四川、重慶和云南等省(市)的紅層地區(qū)，完成探采結(jié)合示范淺井868眼，在西北、東北缺水地區(qū)施工示范深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。

查明我國耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量、分布等數(shù)據(jù)。國家級耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區(qū)547.53萬公頃，中部地區(qū)65.40萬公頃，東部地區(qū)121.40萬公頃。

加強(qiáng)土地市場監(jiān)控。建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和城市地價(jià)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)布土地市場信息，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測分析，為政府適時(shí)制訂土地市場宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)，保障土地市場健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

國土資源規(guī)劃體系進(jìn)一步健全和完善。采取綜合措施，加強(qiáng)國土資源規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備工作有序開展，12個(gè)縣級、14個(gè)市(地)級和2個(gè)省級規(guī)劃修編試點(diǎn)工作相繼展開。31個(gè)省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃全部發(fā)布實(shí)施；已有260個(gè)市(區(qū))、705個(gè)縣(區(qū))完成規(guī)劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規(guī)劃試點(diǎn)。國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)投入使用。

六、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治

國務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害治理、法律責(zé)任等方面，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了法律保障。

國土資源部和中國氣象局聯(lián)合建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)制度。2003年汛期，共在中央電視臺發(fā)布當(dāng)日地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息56次，在國土資源部網(wǎng)站和中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)上共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息109次。

在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和群測群防工作，成效明顯。截止2003年底累計(jì)完成545個(gè)縣市調(diào)查，并建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)和群測群防網(wǎng)絡(luò)。建立國家和省兩級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)及地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度，全國成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害697次，避免人員傷亡近3萬人。

全國共報(bào)告發(fā)生各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失48.65億元。地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的有四川省、陜西省、湖南省等。

三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治取得初步成果。組織完成對三峽庫區(qū)二期治理工程的驗(yàn)收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質(zhì)安全評估任務(wù)的完成。繼續(xù)抓好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，對庫區(qū)136處重點(diǎn)隱患點(diǎn)和庫岸實(shí)施了專業(yè)監(jiān)測，近1800處地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)納入群測群防體系，初步實(shí)現(xiàn)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預(yù)警16處滑坡，其中群測群防系統(tǒng)預(yù)警10處，專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)預(yù)警6處，使3000余人的生命和財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)。

加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。完成安徽黃山等8處世界地質(zhì)公園的審查報(bào)批。完成對44個(gè)國家地質(zhì)公園的審批。

積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)省級礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的實(shí)施，江蘇省、浙江省取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個(gè)典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。

繼續(xù)開展全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)工作。重點(diǎn)推進(jìn)長江三角洲地區(qū)、華北平原的地面沉降監(jiān)測工作。目前長江三角洲地區(qū)的上海市已建設(shè)基巖標(biāo)30座，分層標(biāo)組28組，GPS基準(zhǔn)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)36座，地下水監(jiān)測孔320個(gè)。

七、科技與信息化

深化科技體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)非營利科研機(jī)構(gòu)組建工作。開始制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，籌劃全面建設(shè)小康社會時(shí)期國土資源科技發(fā)展戰(zhàn)略部署。承擔(dān)國家重大科學(xué)工程1項(xiàng)，重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，高技術(shù)研究發(fā)展項(xiàng)目11項(xiàng)，科技攻關(guān)計(jì)劃11項(xiàng)，國土資源科技創(chuàng)新計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目27項(xiàng)，實(shí)施科技創(chuàng)新人才工程，新建6個(gè)部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

組建國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和7個(gè)分技術(shù)委員會，制定了《國土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，發(fā)布《國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》和《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》、《耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國大陸科學(xué)鉆探工程的主孔已鉆至3665.87米，在超高壓變質(zhì)帶研究、科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面取得多項(xiàng)重要成果。在遼西發(fā)現(xiàn)第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應(yīng)用深地震三維精細(xì)反射、流體地球化學(xué)示蹤、深穿透地球化學(xué)等高新技術(shù)，建立長江中下游大型礦集區(qū)深部三維成礦模型，形成探測深部成礦建造的新技術(shù)和方法。開發(fā)成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術(shù)、新型多功能鉆孔傾斜儀、巖土體推力監(jiān)測系統(tǒng)及光纖監(jiān)測系統(tǒng)，已直接應(yīng)用于三峽庫區(qū)專業(yè)監(jiān)測工程。

開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國家尺度土地資源可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系。集成“3S”技術(shù)和PDA技術(shù)，研制成功經(jīng)濟(jì)、可靠、高效、高精度的土地調(diào)查作業(yè)系統(tǒng)。開發(fā)成功低空無人遙感監(jiān)測系統(tǒng)，可直接應(yīng)用于突發(fā)事件及土地利用現(xiàn)狀的高精度調(diào)查和監(jiān)測。

國土資源信息化建設(shè)步伐加快。國家級建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了審批過程的網(wǎng)上運(yùn)行。國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，對全國、31個(gè)省(區(qū)、市)、81個(gè)重點(diǎn)城市(50萬以上人口)的規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃控制指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合管理。礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)在部機(jī)關(guān)及全國2400多個(gè)節(jié)點(diǎn)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國家、省、地(市)、縣四級系統(tǒng)間遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)查詢和網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享。制定出適合我國國情的土地信息數(shù)據(jù)模型和土地信息參考模型，形成一套完整的土地信息標(biāo)準(zhǔn)框架技術(shù)體系。

加強(qiáng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)中心運(yùn)行環(huán)境得到完善，1∶50萬全國地質(zhì)圖、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國1∶50萬土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、全國地質(zhì)資料目錄等一批數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集中管理，并統(tǒng)一對外提供服務(wù)。

八、測繪管理與服務(wù)

測繪法制建設(shè)進(jìn)一步完善。全面貫徹實(shí)施修訂后的《測繪法》，發(fā)布實(shí)施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》。完成了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》等8部草案審議前的各項(xiàng)工作。地方測繪立法取得重要進(jìn)展，已有3個(gè)省(區(qū)、市)出臺測繪管理?xiàng)l例，13個(gè)省(區(qū))的測繪管理?xiàng)l例草案已報(bào)當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘畬徸h。

測繪管理與服務(wù)水平進(jìn)一步提高。地圖市場整頓取得顯著成效，全國共查處地圖違法案件5000多余件，沒收各類違法地圖制品150多萬件。

測繪市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。全國6800多個(gè)測繪資質(zhì)單位開展了質(zhì)量自查，取消資質(zhì)165個(gè)，降低等級36個(gè)，緩登36個(gè)。加大違法案件查處力度。

“數(shù)字中國”地理空間框架建設(shè)取得重要進(jìn)展。發(fā)布實(shí)施2000國家重力基本網(wǎng)、全國1:5萬地名數(shù)據(jù)庫、全國1:100萬、1:25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。完成國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施項(xiàng)目。

測繪科技創(chuàng)新取得新成績。《國家中尺度基礎(chǔ)地理信息工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統(tǒng)設(shè)計(jì)》等投入使用。

測繪系統(tǒng)對外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點(diǎn)，航展成果約31萬片，數(shù)字地圖約7萬幅，數(shù)據(jù)量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數(shù)1.2億多冊(幅)。