土地測(cè)繪資質(zhì)分為哪幾個(gè)等級(jí)，具體的的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什

通用標(biāo)準(zhǔn)

微信號(hào)：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)

一、主體資格

1、具有獨(dú)立法人資格。企業(yè)法人中借用測(cè)繪資質(zhì)如何認(rèn)定的甲級(jí)測(cè)繪單位注冊(cè)資金不低于500萬元;乙級(jí)測(cè)繪單位注冊(cè)資金不低于200萬元;丙級(jí)測(cè)繪單位注冊(cè)資金不低于100萬元;丁級(jí)測(cè)繪單位注冊(cè)資金不低于50萬元。申請(qǐng)導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)注冊(cè)資金不低于6000萬元。

2、以規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工等為主要業(yè)務(wù)的單位借用測(cè)繪資質(zhì)如何認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)有相對(duì)獨(dú)立建制的測(cè)繪生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和主管測(cè)繪生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。

3、申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的中外合資、合作企業(yè)的主體資格借用測(cè)繪資質(zhì)如何認(rèn)定，依照《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、專業(yè)技術(shù)人員

1、本標(biāo)準(zhǔn)所稱高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員借用測(cè)繪資質(zhì)如何認(rèn)定，是指經(jīng)具備相應(yīng)職稱評(píng)定資格的機(jī)構(gòu)頒發(fā)或認(rèn)可的具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員。

2、未取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的其他測(cè)繪從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)通過測(cè)繪職業(yè)技能鑒定。

3、本標(biāo)準(zhǔn)所稱測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，是指地質(zhì)、水利、勘察、物探、道橋、工民建、規(guī)劃、海洋勘測(cè)、土地資源管理、計(jì)算機(jī)等工程技術(shù)人員，或者能夠提供其在校期間所學(xué)專業(yè)開設(shè)測(cè)繪專業(yè)為必修課程證明的工程技術(shù)人員，但不得超過本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要求數(shù)量的50%。申請(qǐng)地理信息系統(tǒng)工程、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的單位，測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得超過本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要求數(shù)量的70%。

4、同一單位申請(qǐng)兩個(gè)以上測(cè)繪專業(yè)的，對(duì)人員數(shù)量的要求不累加計(jì)算。

5、法定退休人員、兼職人員和沒有簽訂勞動(dòng)合同的人員不得計(jì)入專業(yè)技術(shù)人員。

三、儀器設(shè)備

按各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核算儀器設(shè)備數(shù)量時(shí)，非本單位所有的儀器設(shè)備、租借的儀器設(shè)備、檢定有效期已過的儀器設(shè)備或者不能正常使用的儀器設(shè)備等，均不能列入。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，性能指標(biāo)更優(yōu)越的儀器設(shè)備可以替代某一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的相應(yīng)儀器設(shè)備。

使用通用測(cè)繪專業(yè)軟件的，應(yīng)當(dāng)通過***測(cè)繪局組織的測(cè)評(píng)。

四、辦公場(chǎng)所

各等級(jí)測(cè)繪單位的辦公場(chǎng)所借用測(cè)繪資質(zhì)如何認(rèn)定：甲級(jí)不少于500平方米，乙級(jí)不少于250平方米，丙級(jí)不少于80平方米，丁級(jí)不少于40平方米。

五、質(zhì)量管理

1、質(zhì)量保證體系認(rèn)證：甲級(jí)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證;乙級(jí)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者通過省級(jí)測(cè)繪行政主管部門考核;丙級(jí)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者通過設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門考核;丁級(jí)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)通過縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門考核。

2、配備專門的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢人員：甲、乙級(jí)測(cè)繪單位質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、人員齊全，丙級(jí)測(cè)繪單位配備專門質(zhì)檢人員，丁級(jí)測(cè)繪單位配備兼職質(zhì)檢人員。

六、檔案和保密管理

1、有健全的測(cè)繪成果及資料檔案管理制度、保密制度和相應(yīng)的設(shè)施：有明確的保密崗位責(zé)任，與涉密人員簽訂了保密責(zé)任書;明確專人保管、提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表;建立測(cè)繪成果核準(zhǔn)、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度;有適宜測(cè)繪成果存儲(chǔ)的介質(zhì)和庫房。

2、資料檔案管理考核：甲、乙級(jí)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)測(cè)繪行政主管部門考核，取得通過考核的證明文件;丙級(jí)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)通過設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門考核，取得通過考核的證明文件;丁級(jí)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)通過縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門考核，取得通過考核的證明文件。

七、測(cè)繪業(yè)績(jī)

凡申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)升級(jí)和變更業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)具有以下業(yè)績(jī)：

1、獲獎(jiǎng)情況

申請(qǐng)甲級(jí)：近3年內(nèi)獲得不少于2項(xiàng)省級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門認(rèn)定的優(yōu)秀測(cè)繪工程獎(jiǎng)。

申請(qǐng)乙級(jí)：近3年內(nèi)獲得不少于1項(xiàng)省級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門認(rèn)定的優(yōu)秀測(cè)繪工程獎(jiǎng)。

2、業(yè)務(wù)規(guī)模和質(zhì)量水平

申請(qǐng)甲級(jí)：近3年內(nèi)承攬的測(cè)繪服務(wù)總值不少于1200萬元，且有3個(gè)以上測(cè)繪工程項(xiàng)目通過省級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門組織的質(zhì)量認(rèn)可。

申請(qǐng)乙級(jí)：近3年內(nèi)承攬的測(cè)繪服務(wù)總值不少于400萬元，且有2個(gè)以上測(cè)繪工程項(xiàng)目通過設(shè)區(qū)的市(州)級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門組織的質(zhì)量認(rèn)可。

申請(qǐng)丙級(jí)：近3年內(nèi)承攬的測(cè)繪服務(wù)總值不少于80萬元，且有1個(gè)以上測(cè)繪工程項(xiàng)目通過縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門組織的質(zhì)量認(rèn)可。

借用資質(zhì)（掛靠施工）的法律責(zé)任如何判斷

(一)掛靠的涵義及表現(xiàn)形式

掛靠是指?jìng)€(gè)體工商戶、個(gè)人合作業(yè)或私營(yíng)企業(yè)等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者借用測(cè)繪資質(zhì)如何認(rèn)定，與另一經(jīng)營(yíng)主體約定借用測(cè)繪資質(zhì)如何認(rèn)定，由前者以后者提供的經(jīng)營(yíng)資格和憑證進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向后者提供報(bào)酬的經(jīng)營(yíng)形式。掛靠關(guān)系一般表現(xiàn)為掛靠者與被掛靠者簽訂協(xié)議，掛靠方使用被掛靠方提供的介紹信、合同書、銀行帳號(hào)、印章等經(jīng)營(yíng)資格、證明，以被掛靠方名義對(duì)外從事民事活動(dòng)，并向被掛靠方支付所謂“管理費(fèi)”的經(jīng)營(yíng)形式。掛靠雙方實(shí)際上是一種有償使用資格證照的合同關(guān)系;對(duì)外，掛靠方以被掛靠方名義進(jìn)行活動(dòng), 對(duì)內(nèi)則以依照合同約定享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。掛靠還可以表現(xiàn)為掛靠者與被掛靠者約定，掛靠者以被掛靠者下屬單位或分支機(jī)構(gòu)的名義，從事被掛靠者營(yíng)業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)掛靠的法律性質(zhì)及法律后果

從法律上講，掛靠經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的獨(dú)立人格和資質(zhì)，規(guī)避國(guó)家法律政策對(duì)某種行業(yè)的要求和限制，并利用所掛靠的企業(yè)法人所具有的某種資質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。從這個(gè)意義上講，掛靠經(jīng)營(yíng)其實(shí)是一種“違法”行為。

1、從行政法角度分析掛靠的屬性及后果

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,某些市場(chǎng)主體要進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須取得相關(guān)資格或資質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有序性和規(guī)范化。而國(guó)家通過行政許可等手段，對(duì)市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查，對(duì)于達(dá)到某種行業(yè)要求的市場(chǎng)主體，允許其進(jìn)入市場(chǎng)，而對(duì)未達(dá)到某種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，不允許其進(jìn)入市場(chǎng)，有效防止借用測(cè)繪資質(zhì)如何認(rèn)定了不具備資質(zhì)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)濟(jì)組織從事該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效地保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯，防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和其他有損交易秩序的行為發(fā)生。而掛靠經(jīng)營(yíng)正是對(duì)行政審查的規(guī)避和違反，掛靠者在不具備資質(zhì)的的情形下以被掛靠企業(yè)的名義從事市場(chǎng)活動(dòng)，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。因此，掛靠經(jīng)營(yíng)在行政法上屬違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)掛靠單位和被掛靠單位進(jìn)行行政處罰。

2、掛靠在民法上的屬性及責(zé)任承擔(dān)分析

正如前文所述，掛靠是掛靠者以被掛靠者名義對(duì)外從事民事法律行為，既然是以被掛靠者名義對(duì)外從事民事法律行為，并征得被掛靠者同意，由此產(chǎn)生的法律后果，理應(yīng)由被掛靠者承擔(dān)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十三條規(guī)定，個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人;第五十二條規(guī)定，借用業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章、蓋章的空白合同書或者銀行賬戶的，出借單位和借用人為共同訴訟人。既然被掛靠者允許他人從掛靠經(jīng)營(yíng)中獲得了利益，其承擔(dān)必要的法律后果和風(fēng)險(xiǎn)也是理所當(dāng)然的。

3、掛靠之刑法屬性及后果分析

在掛靠經(jīng)營(yíng)中，一部分是國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或其他限制買賣的物品。在這些領(lǐng)域中，如果掛靠單位沒有取得相關(guān)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的也可構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，依法承擔(dān)刑事責(zé)任?！缎姓S可法》第七十九條規(guī)定，被許可人出租、出借、轉(zhuǎn)讓、倒賣許可證構(gòu)成犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。第八十一條也規(guī)定，未經(jīng)許可而從事相關(guān)活動(dòng)構(gòu)成犯罪的也應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。《刑法》第二百二十五條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的或情節(jié)特別嚴(yán)重的，都構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

借用資質(zhì)的法律后果最新規(guī)定

【法律分析】：借用資質(zhì)屬于違法行為，依據(jù)情況不同分別處以警告、罰款或吊銷執(zhí)照。具體分為：1.出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)在實(shí)際施工中發(fā)生質(zhì)量問題造成損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2.承擔(dān)沒收違法收入、處以罰款、吊銷資質(zhì)，停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)等其他相應(yīng)的行政處罰。

【法律依據(jù)】：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 《中華人民共和國(guó)民法典》 第七百九十一條 發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個(gè)承包人。總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。

施工單位出借資質(zhì)的認(rèn)定

法律分析：建筑行業(yè)中的掛靠經(jīng)營(yíng)行為，主要是指沒有相應(yīng)資質(zhì)或建筑資質(zhì)較低的企業(yè)、其他組織、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、自然人以營(yíng)利為目的，借用其他有相應(yīng)建筑資質(zhì)或者資質(zhì)較高的建筑施工企業(yè)的名義承攬建設(shè)工程的行為。工程掛靠的準(zhǔn)確法律術(shù)語叫作“借用資質(zhì)”，而通過其基本表現(xiàn)形式可以概括其法律含義的內(nèi)核為“借用行為”。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)建筑法》 第六十六條 建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

如何具體認(rèn)定借用資質(zhì)行為

資質(zhì)借用行為借用測(cè)繪資質(zhì)如何認(rèn)定，又叫掛靠行為

掛靠借用測(cè)繪資質(zhì)如何認(rèn)定的表現(xiàn)形式主要有如下幾種：

（一）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（二）資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（三）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。

怎么界定轉(zhuǎn)包和掛靠或借用資質(zhì)？

一、掛靠經(jīng)營(yíng)

由于建筑工程質(zhì)量與人民生命、財(cái)產(chǎn)安全休戚相關(guān)，因此國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。我國(guó)《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”；“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。由此可見，建筑施工企業(yè)只有在取得資質(zhì)證書后，才能進(jìn)入建筑市場(chǎng)，并且只能在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程施工合同。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，承包人競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，于是借用資質(zhì)的現(xiàn)象就“應(yīng)運(yùn)而生”了，這里的“借用資質(zhì)”既包括沒有資質(zhì)的個(gè)人、單位向有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)，又包括低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)以求與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)，這種行為在法律上被稱為“掛靠”。

“掛靠”一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、掛靠人沒有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但不具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；2、被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，但往往缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的手段和能力；3、掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”， 被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費(fèi)”后以自己名義對(duì)外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，，但不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)責(zé)任。

“掛靠”主要有以下兩種表現(xiàn)形式：第一是“直接借用資質(zhì)型”，此類“掛靠”多見于低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，其操作方式是低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)尋找符合建設(shè)項(xiàng)目要求的高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，并以高資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)建設(shè)工程施工合同，然后直接由低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)施工。第二種是“內(nèi)部承包型”，內(nèi)部承包型常見于根本不具備建設(shè)工程施工能力的個(gè)人。操作方式是由個(gè)人尋找一符合項(xiàng)目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為其員工，并委以項(xiàng)目經(jīng)理或施工負(fù)責(zé)人的職務(wù)，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔(dān)項(xiàng)目的人、財(cái)、物及施工管理職責(zé)，被掛靠施工企業(yè)則負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目的對(duì)外事務(wù)，并且約定由掛靠人須向被掛靠施工企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費(fèi)。相比“直接借用資質(zhì)型”而言，“內(nèi)部承包型”掛靠更具隱蔽性。

二、非法轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包人將所承包工程完全轉(zhuǎn)手給他人承包的行為。由于轉(zhuǎn)包危害很多，例如容易造成投機(jī)行為，由于層層剝皮，致使真正投入到工程上的資金不足，容易發(fā)生建筑工程質(zhì)量與安全事故等等，因此轉(zhuǎn)包一向是我國(guó)法律明令禁止的行為。《建筑法》第28條規(guī)定：“ 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”；《合同法》第272條第2款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人”。

根據(jù)上述法條我們可以看出非法轉(zhuǎn)包有以下兩種表現(xiàn)形式：第一種是承包人將全部建設(shè)工程全部轉(zhuǎn)包給一個(gè)人；第二種是承包人將全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給多人。這兩種表現(xiàn)形式只有形式的不同，并無實(shí)質(zhì)的區(qū)別。因此，在審判實(shí)踐中，只要承包人承接工程后存在對(duì)所接工程不派出項(xiàng)目管理班子、不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理、不依照合同約定承包義務(wù)的行為，無論其直接將工程全部轉(zhuǎn)包他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包他人；也無論是否經(jīng)發(fā)包人同意或認(rèn)可，這種行為都將被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為。

三、違法分包

《建筑法》第29條規(guī)定：“ 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成……禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。由此可見，分包行為本身是法律所允許的，只是必須在一定條件下進(jìn)行分包，如違背了這些條件則構(gòu)成違法分包。

《建筑法》第29條、《合同法》第272條第3款以及國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條第2款都列舉了"違法分包"的情形，盡管具體表述略不同，但對(duì)"違法分包"行為的界定基本是一致的。綜合一下， "違法分包"主要指以下行為：

1、總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成；

3、施工總承包單位將建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)的工程分包給其他單位；

4、分包單位將其承包的工程再行分包。