測(cè)繪資質(zhì)中發(fā)現(xiàn)技術(shù)人員證書(shū)掛靠如何處理

1、對(duì)發(fā)現(xiàn)掛靠企業(yè)的測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證的申請(qǐng)不予受理，在一年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)也不予受理。2、在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。3、將掛靠企業(yè)提供的虛假行政許可申請(qǐng)材料的行為計(jì)入一般不良信息，在國(guó)家和本市測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理平臺(tái)中予以公示。

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各測(cè)繪資質(zhì)單位在測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)中應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，確保所提交申請(qǐng)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似違法違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)弄虛作假等違法違規(guī)行為，應(yīng)始終堅(jiān)持“零容忍”，建立測(cè)繪資質(zhì)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大失信懲戒力度，維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)規(guī)范有序。

證書(shū)掛靠給建造師帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：1、項(xiàng)目質(zhì)量安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任終身制。一旦發(fā)生質(zhì)量、安全方面的事故，即使本人不在場(chǎng)，也很可能要承擔(dān)本不屬于建造師的責(zé)任。如果認(rèn)定建造師有違規(guī)行為，輕則吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)，重則處以刑罰，這就得不償失了。2、企業(yè)違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于掛靠本身就違反了國(guó)家相關(guān)規(guī)定，應(yīng)屬于無(wú)效合同，不受法律保護(hù)。如果用人單位不按協(xié)議約定支付掛靠費(fèi)用，不按協(xié)議的范圍或超出協(xié)議的范圍使用證書(shū)時(shí)，建造師的約定利益將無(wú)法得到法律保護(hù)。3、證書(shū)本身的風(fēng)險(xiǎn)。證書(shū)一般是兩到三年進(jìn)行一次年檢，一旦發(fā)現(xiàn)掛靠的違規(guī)現(xiàn)象，那么年檢將無(wú)法通過(guò)，因此也就無(wú)法再繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

測(cè)繪初級(jí)職稱(chēng)掛靠影響以后工作嗎?

初級(jí)影響很小測(cè)繪資質(zhì)掛靠的危害，只是掛靠如果購(gòu)買(mǎi)社保測(cè)繪資質(zhì)掛靠的危害的話，對(duì)以后評(píng)工程師有一點(diǎn)影響，就是項(xiàng)目業(yè)績(jī)?nèi)绻麑?duì)照社保單位測(cè)繪資質(zhì)掛靠的危害的話，需要提供掛靠公司測(cè)繪資質(zhì)掛靠的危害的業(yè)績(jī)。

建筑施工企業(yè)掛靠借用資質(zhì)行為的危害性

在建筑行業(yè)中，借用具有法定資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)名義對(duì)外承攬工程已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的普遍存在，不僅規(guī)避了行政主管部門(mén)對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)條件的管理，還嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的正常秩序。

首先掛靠(借用資質(zhì))的實(shí)質(zhì)就是弄虛作假、以次充好，承包的工程在質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面難以實(shí)施有效的控制。掛靠人及其組成的掛靠群體往往技術(shù)裝備水平、施工經(jīng)驗(yàn)和組織能力難以滿足工程的需要，施工條件簡(jiǎn)陋，管理水平落后，大量違規(guī)施工。這給工程質(zhì)量和施工安全帶來(lái)了諸多隱患。

其次，由于掛靠人用的是被掛靠人的名義，在施工組織管理的全過(guò)程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)的民事行為往往都是以被掛靠人的名義實(shí)施的，一旦發(fā)生糾紛或?qū)ν鈧鶆?wù)不能清償?shù)?，因涉嫌及主體眾多、法律關(guān)系復(fù)雜，若處理不好，極有可能因此影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

此外，掛靠人為爭(zhēng)取建設(shè)單位和被掛靠單位的信任，最大限度的獲取非法利益，可能會(huì)不擇手段的拉攏、腐蝕相關(guān)部門(mén)或人員，使非法的掛靠行為能披上合法的外衣，從而滋生各種腐敗現(xiàn)象。

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項(xiàng)目施工掛靠會(huì)有哪些風(fēng)險(xiǎn)？

1.掛靠經(jīng)營(yíng)之法律風(fēng)險(xiǎn)

由于掛靠合作對(duì)外一切經(jīng)活動(dòng)都是以被掛靠企業(yè)的名義進(jìn)行，對(duì)內(nèi)他們都是獨(dú)立的民事主體，都有各自的利益，掛靠企業(yè)利用被掛靠企業(yè)的資質(zhì)、品牌、信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)外承攬工程，并最大程度地為自己謀取利益。掛靠企業(yè)除了上交一定的管理費(fèi)用給被掛靠企業(yè)外，一切施工活動(dòng)都由其自主進(jìn)行，被掛靠企業(yè)難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管，一旦對(duì)外擔(dān)責(zé)時(shí)，依法應(yīng)由被掛靠企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。如施工過(guò)程中的工程質(zhì)量、交付期限、工程款使用、工資發(fā)放、材料款、工傷工亡以及保修保養(yǎng)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛，被掛靠企業(yè)都將難辭其咎。

2.掛靠經(jīng)營(yíng)之財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于掛靠企業(yè)對(duì)外納入被掛靠企業(yè)的統(tǒng)一核算，對(duì)內(nèi)則是實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，出于自身的利益，往往會(huì)提供不實(shí)的會(huì)計(jì)信息。如掛靠企業(yè)為了對(duì)外舉債，它可能會(huì)給被掛靠企業(yè)提供比實(shí)際財(cái)務(wù)狀況好得多的虛假信息，以達(dá)到被掛靠企業(yè)為其舉債的目的，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則完全由被掛靠企業(yè)承擔(dān)。

3.掛靠經(jīng)營(yíng)之稅收風(fēng)險(xiǎn)

在會(huì)計(jì)核算上，掛靠企業(yè)和被掛靠企業(yè)各有自己的帳目，按各自經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，掛靠企業(yè)向被掛靠企業(yè)報(bào)送內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表，由被掛靠企業(yè)合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。由于建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅交納時(shí)間和工程款的實(shí)際決算時(shí)間往往會(huì)出現(xiàn)一定的時(shí)間差，必然給被掛靠企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作和納稅申報(bào)等帶來(lái)困難。而掛靠企業(yè)為了達(dá)到少繳稅金甚至不繳稅的目的，它會(huì)盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會(huì)計(jì)憑證和資料。一旦被稅務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)偷稅、漏稅問(wèn)題，將由被掛靠企業(yè)承擔(dān)這種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遭致經(jīng)濟(jì)上和信譽(yù)上的雙重?fù)p失。

掛靠經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)防范

總體上講，在目前的法律框架下，我們?cè)趯?shí)務(wù)操作中只能(也是必須)策略性的將掛靠各方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行合理分配并盡量使其明確、具體，以便在因產(chǎn)生糾紛而不得不尋求法律救濟(jì)時(shí)有據(jù)可循，將可能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任降到最低。在實(shí)際操作中，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

第一，要完善掛靠經(jīng)營(yíng)的方式、明確法律責(zé)任。合作前，各方必須將對(duì)方的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、負(fù)債情況、經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行全面了解、分析評(píng)價(jià)。被掛靠企業(yè)對(duì)掛靠企業(yè)的技術(shù)力量、資金實(shí)力、管理水平要進(jìn)行考察評(píng)定。掛靠企業(yè)要對(duì)被掛靠企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，資質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行調(diào)查分析，在相互了解，充分信任，責(zé)任明確的基礎(chǔ)上方可進(jìn)行合作。

第二，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管、控制措施。被掛靠企業(yè)對(duì)掛靠企業(yè)在施工過(guò)程中的管理，應(yīng)視同自己的分公司一樣，對(duì)施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，從施工組織、材料購(gòu)進(jìn)、款項(xiàng)使用、安全措施、工資發(fā)放、事故處理等具體環(huán)節(jié)入手，讓監(jiān)管不留死角，不讓掛靠人有任何可乘之機(jī)，以消除掛靠可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。尤其掛靠企業(yè)對(duì)外簽訂合同、向外舉債等重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)被掛靠企業(yè)審核同意后方可進(jìn)行，并將相關(guān)資料存檔備查。特別對(duì)資金的進(jìn)出和流向，更要嚴(yán)格把關(guān)、控制，尤其是舉債資金必須要按照規(guī)定的用途和進(jìn)度監(jiān)督使用，防止資金的挪用和抽逃，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

第三，要統(tǒng)一會(huì)計(jì)記賬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)掛靠工程的收支情況，應(yīng)納入企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。由被掛靠企業(yè)設(shè)立總賬，掛靠企業(yè)設(shè)立二級(jí)明細(xì)賬，按總賬編制會(huì)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，不能以合并會(huì)計(jì)報(bào)表的形式向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。對(duì)掛靠企業(yè)組織施工的工程，應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)清查。

第四，被掛靠企業(yè)最好還應(yīng)委派懂施工技術(shù)、懂材料采購(gòu)、懂財(cái)務(wù)流程的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目施工情況等適時(shí)進(jìn)行貼身監(jiān)管。這當(dāng)然應(yīng)以不影響正常的施工作業(yè)和日常經(jīng)營(yíng)管理為限。

掛靠證書(shū)有什么危險(xiǎn)？

前不久,有媒體曝光稱(chēng),陜西省西安市有的藥店出現(xiàn)“影子藥師”現(xiàn)象,藥店里只見(jiàn)執(zhí)業(yè)藥師的證照,不見(jiàn)藥師上班。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定,經(jīng)營(yíng)處方藥和甲類(lèi)非處方藥的藥品零售企業(yè),必須配備執(zhí)業(yè)藥師。執(zhí)業(yè)藥師不在崗時(shí),應(yīng)當(dāng)掛牌告知,并停止銷(xiāo)售處方藥和甲類(lèi)非處方藥。

“影子藥師”問(wèn)題引發(fā)社會(huì)對(duì)掛證現(xiàn)象的關(guān)注。其實(shí),掛證現(xiàn)象不止在藥店出現(xiàn),在一些需要資格認(rèn)證的行業(yè),掛證現(xiàn)象都或多或少存在,甚至出現(xiàn)了掛證業(yè)務(wù)鏈條。

掛證,通常指將本人持有的職業(yè)資格證書(shū)違規(guī)掛靠到非工作單位名下,以謀取報(bào)酬或謀取其測(cè)繪資質(zhì)掛靠的危害他利益的行為。掛證現(xiàn)象既影響國(guó)家職業(yè)資格制度的健康發(fā)展,同時(shí)也擾亂相關(guān)行業(yè)秩序,給公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了隱患。

就此,人力資源和社會(huì)保障部出重拳打擊職業(yè)資格掛證行為,曝光了一批掛證人員黑名單。

不過(guò),《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管有關(guān)部門(mén)已經(jīng)采取了一系列措施,但掛證現(xiàn)象依舊屢禁不止,這一現(xiàn)象背后究竟有怎樣的利益關(guān)系?

學(xué)生考證掛靠掙錢(qián)

趙嵐(化名)目前在一所師范大學(xué)讀研究生。不過(guò),測(cè)繪資質(zhì)掛靠的危害他的本科專(zhuān)業(yè)是工程造價(jià)。

還在上大二時(shí),趙嵐就考下了“造價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)”與“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書(shū)”(屬于通常所說(shuō)的“建筑八大員證書(shū)”——記者注)。隨后,趙嵐通過(guò)中介將兩個(gè)證書(shū)分別掛靠在兩家建筑公司,一年半的時(shí)間,測(cè)繪資質(zhì)掛靠的危害他獲得了將近6000元的收入。

“有的同學(xué)還是通過(guò)掛證掙了點(diǎn)錢(qián)的?！壁w嵐在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者電話采訪時(shí)說(shuō),讀本科時(shí),班上不少同學(xué)都在掛證。

趙嵐告訴記者,每次資格證考試結(jié)束后,都會(huì)有很多中介到學(xué)校里收證,有的中介甚至找到“聯(lián)絡(luò)人”,通過(guò)“聯(lián)絡(luò)人”幫一些同學(xué)辦理資格證掛靠。

“大多數(shù)同學(xué)都是找中介,也有一些有條件的同學(xué)把資格證掛在自己家人或熟人的公司,就不用通過(guò)中介?！壁w嵐說(shuō)。

雖然最終能拿到錢(qián),可是對(duì)于趙嵐而言,他還是覺(jué)得自己當(dāng)初被對(duì)方公司算計(jì)了。

因?yàn)椤霸靸r(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)”與“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書(shū)”不能同時(shí)掛靠,趙嵐第一年掛的是“造價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)”,與掛證的公司簽完合同兩周內(nèi),他收到了2500元的掛證費(fèi)用。第二年,由于還是通過(guò)同一家中介掛證,趙嵐就沒(méi)有再簽合同,直接與對(duì)方口頭續(xù)約,約定再將相關(guān)證書(shū)掛靠一年?？墒?掛證的公司卻在半年后臨時(shí)變卦,聲稱(chēng)由于某些原因只能掛半年,支付了3000多元的掛證費(fèi)用后便通過(guò)中介將證書(shū)寄還給趙嵐。

“外地公司就是有這點(diǎn)不好,聯(lián)系不方便。不過(guò),這還只是公司的問(wèn)題,并不是中介的問(wèn)題。測(cè)繪資質(zhì)掛靠的危害我?guī)团笥淹ㄟ^(guò)這家中介掛證時(shí),他就收到了全款?！壁w嵐說(shuō),掛證的公司臨時(shí)變卦,中介也覺(jué)得委屈。所以,在收到證書(shū)后,他除了發(fā)了一條微博表達(dá)不滿,并沒(méi)有過(guò)于追究此事。

趙嵐通過(guò)掛證還得出一條“經(jīng)驗(yàn)”,掛證時(shí)也要注意“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”,只掛“資質(zhì)”,不掛“項(xiàng)目”。

“我們都是只掛資質(zhì)不掛項(xiàng)目,因?yàn)閽祉?xiàng)目就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如果出了問(wèn)題,公司不愿意承擔(dān)責(zé)任,你就要承擔(dān)責(zé)任。所以,要在合同中標(biāo)明只將證書(shū)用于對(duì)方公司資質(zhì)辦理,而不能允許對(duì)方在項(xiàng)目招標(biāo)或建設(shè)等過(guò)程中使用?！壁w嵐說(shuō)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為辦證

由于掛證有利可圖,一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也打起了資格證書(shū)的主意。

記者以土木工程專(zhuān)業(yè)在校大學(xué)生的名義聯(lián)系了一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu),一名姓楊的工作人員向記者介紹了從培訓(xùn)到拿證的大致流程。

楊某告訴記者,根據(jù)國(guó)家規(guī)定,本科畢業(yè)至少1年以后才能考二級(jí)建造師職業(yè)資格證書(shū),而一級(jí)建造師職業(yè)資格證書(shū)則需要至少畢業(yè)4年后才可以考。

不過(guò),楊某進(jìn)一步推薦說(shuō),如果實(shí)在是想考,也是有辦法的。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以代學(xué)生報(bào)名,通過(guò)一些辦法將畢業(yè)時(shí)間提前兩三年,到最后領(lǐng)證時(shí)也能夠幫忙將證書(shū)領(lǐng)出來(lái)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之所以熱衷此道,也與掛證有關(guān)。

“代領(lǐng)證是有費(fèi)用的,領(lǐng)證的費(fèi)用與第一年證書(shū)掛靠的費(fèi)用相抵。第二年,你自己拿到資格證后怎么使用就沒(méi)有問(wèn)題了,你想轉(zhuǎn)注冊(cè)也可以,對(duì)證書(shū)沒(méi)有任何影響?！睏钅痴f(shuō)。

據(jù)楊某介紹,因?yàn)閳?bào)名考試需要用考生本人的名字和身份證號(hào)登錄,所以考證者想讓機(jī)構(gòu)代報(bào)名的話,就需要提供自己的身份證信息,填寫(xiě)好畢業(yè)信息和工作證明,提供一個(gè)工作單位,最終需要帶著公司開(kāi)好的工作證明去領(lǐng)證。如果是尚未畢業(yè)的大學(xué)生,機(jī)構(gòu)則會(huì)代為提供工作單位的相關(guān)證明,并承擔(dān)修改個(gè)人資料等事務(wù)。代報(bào)名需要收取1000元的費(fèi)用,但如果此前報(bào)了他們的培訓(xùn)班,則可以免除代報(bào)名的費(fèi)用。

楊某再三承諾,“我們肯定會(huì)幫你通過(guò)審核,而且肯定會(huì)幫你拿到證書(shū)”。

至于課程內(nèi)容,楊某向記者介紹有網(wǎng)課和面授課兩種。面授課程可分為“精講班”和“沖刺班”兩類(lèi),“精講班”有40至50個(gè)課時(shí),每課時(shí)1小時(shí),“沖刺班”離考試時(shí)間更近。按照時(shí)間長(zhǎng)短,也可以分為一年班和兩年班,一年班的價(jià)格為3000元,兩年班則是3400元。兩年班意味著如果第一年考不過(guò),第二年仍然可以繼續(xù)上課。

楊某說(shuō),他們的押題率是有保障的,“類(lèi)似的題型肯定是沒(méi)有問(wèn)題的”。

除了考前培訓(xùn),這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還經(jīng)營(yíng)資質(zhì)代辦業(yè)務(wù)。楊某告訴記者,機(jī)構(gòu)主要是做培訓(xùn),但是有很多考生在考試后會(huì)繼續(xù)通過(guò)機(jī)構(gòu)將證書(shū)掛靠出去。剛考完的新證因?yàn)樽?cè)時(shí)間不確定,企業(yè)沒(méi)辦法立即用,所以價(jià)格會(huì)稍微低一些,一年的費(fèi)用大概在4000元到6000元不等。相較于新注冊(cè),轉(zhuǎn)注冊(cè)更為便捷。所以,如果是之前已經(jīng)注冊(cè)過(guò)的證書(shū),價(jià)格就會(huì)高一些,最高可達(dá)7000元一年。