水利監(jiān)理丙級可以監(jiān)理地質災害嗎？

看相應需求的資質等級，水利監(jiān)理丙級資質范疇并沒有地質災害，需要水利監(jiān)理乙級以上才可以

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水利資質可以承包河道整治中的綠化工程嗎

可以水利資質進行地災治理可行，河道整 治中水利資質進行地災治理可行的綠化工程 屬水利工程項目水利資質進行地災治理可行，水利資質完全可以

地質災害防治條例的條例內容

第一章 總 則

第一條

為了防治地質災害水利資質進行地災治理可行，避免和減輕地質災害造成的損失水利資質進行地災治理可行，維護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條

本條例所稱地質災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

第三條

地質災害防治工作，應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則。

第四條

地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小，分為四個等級：

（一）特大型：因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的；

（二）大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

（三）中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的；

（四）小型：因災死亡3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

第五條

地質災害防治工作，應當納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

因自然因素造成的地質災害的防治經費，在劃分中央和地方事權和財權的基礎上，分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。具體辦法由國務院財政部門會同國務院國土資源主管部門制定。

因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害的治理費用，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任單位承擔。

第六條

縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作。

縣級以上人民政府應當組織有關部門開展地質災害防治知識的宣傳教育，增強公眾的地質災害防治意識和自救、互救能力。

第七條

國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

第八條

國家鼓勵和支持地質災害防治科學技術研究，推廣先進的地質災害防治技術，普及地質災害防治的科學知識。

第九條

任何單位和個人對地質災害防治工作中的違法行為都有權檢舉和控告。

在地質災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 防治規(guī)劃

第十條

國家實行地質災害調查制度。

國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門結合地質環(huán)境狀況組織開展全國的地質災害調查。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門結合地質環(huán)境狀況組織開展本行政區(qū)域的地質災害調查。

第十一條

國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門，依據(jù)全國地質災害調查結果，編制全國地質災害防治規(guī)劃，經專家論證后報國務院批準公布。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門，依據(jù)本行政區(qū)域的地質災害調查結果和上一級地質災害防治規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質災害防治規(guī)劃，經專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

修改地質災害防治規(guī)劃，應當報經原批準機關批準。

第十二條

地質災害防治規(guī)劃包括以下內容：

（一）地質災害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預測；

（二）地質災害的防治原則和目標；

（三）地質災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)；

（四）地質災害防治項目；

（五）地質災害防治措施等。

縣級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利電力工程等基礎設施作為地質災害重點防治區(qū)中的防護重點。

第十三條

編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設工程項目規(guī)劃，應當充分考慮地質災害防治要求，避免和減輕地質災害造成的損失。

編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當將地質災害防治規(guī)劃作為其組成部分。

第三章 預防

第十四條

國家建立地質災害監(jiān)測網絡和預警信息系統(tǒng)。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同建設、水利、交通等部門加強對地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測。

因工程建設可能引發(fā)地質災害的，建設單位應當加強地質災害監(jiān)測。

第十五條

地質災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質災害的群測群防工作。在地質災害重點防范期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應當加強地質災害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。

國家鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息。

第十六條

國家保護地質災害監(jiān)測設施。任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害監(jiān)測設施。

第十七條

國家實行地質災害預報制度。預報內容主要包括地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。

地質災害預報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構發(fā)布。

任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質災害預報。

第十八條

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門依據(jù)地質災害防治規(guī)劃，擬訂年度地質災害防治方案，報本級人民政府批準后公布。

年度地質災害防治方案包括下列內容：

（一）主要災害點的分布；

（二）地質災害的威脅對象、范圍；

（三）重點防范期；

（四）地質災害防治措施；

（五）地質災害的監(jiān)測、預防責任人。

第十九條

對出現(xiàn)地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應當及時劃定為地質災害危險區(qū)，予以公告，并在地質災害危險區(qū)的邊界設置明顯警示標志。

在地質災害危險區(qū)內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發(fā)地質災害的活動。

縣級以上人民政府應當組織有關部門及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質災害危險區(qū)內居民的生命和財產安全。

第二十條

地質災害險情已經消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應當及時撤銷原劃定的地質災害危險區(qū)，并予以公告。

第二十一條

在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。

編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估。

第二十二條

國家對從事地質災害危險性評估的單位實行資質管理制度。地質災害危險性評估單位應當具備下列條件，經省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害危險性評估業(yè)務：

（一）有獨立的法人資格；

（二）有一定數(shù)量的工程地質、環(huán)境地質和巖土工程等相應專業(yè)的技術人員；

（三）有相應的技術裝備。

地質災害危險性評估單位進行評估時，應當對建設工程遭受地質災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發(fā)地質災害的可能性做出評價，提出具體的預防治理措施，并對評估結果負責。

第二十三條

禁止地質災害危險性評估單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他地質災害危險性評估單位的名義承攬地質災害危險性評估業(yè)務。

禁止地質災害危險性評估單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害危險性評估業(yè)務。

禁止任何單位和個人偽造、變造、買賣地質災害危險性評估資質證書。

第二十四條

對經評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。

配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。

第四章 應急

第二十五條

國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門擬訂全國突發(fā)性地質災害應急預案，報國務院批準后公布。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質災害應急預案，報本級人民政府批準后公布。

第二十六條

突發(fā)性地質災害應急預案包括下列內容：

（一）應急機構和有關部門的職責分工；

（二）搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備；

（三）地質災害的等級與影響分析準備；

（四）地質災害調查、報告和處理程序；

（五）發(fā)生地質災害時的預警信號、應急通信保障；

（六）人員財產撤離、轉移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應急行動方案。

第二十七條

發(fā)生特大型或者大型地質災害時，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當成立地質災害搶險救災指揮機構。必要時，國務院可以成立地質災害搶險救災指揮機構。

發(fā)生其他地質災害或者出現(xiàn)地質災害險情時，有關市、縣人民政府可以根據(jù)地質災害搶險救災工作的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。

地質災害搶險救災指揮機構由政府領導負責、有關部門組成，在本級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮和組織地

質災害的搶險救災工作。

第二十八條

發(fā)現(xiàn)地質災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源主管部門報告。其他部門或者基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉報當?shù)厝嗣裾?/p>

當?shù)厝嗣裾蛘呖h級人民政府國土資源主管部門接到報告后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調查，采取有效措施，防止災害發(fā)生或者災情擴大，并按照國務院國土資源主管部門關于地質災害災情分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。

第二十九條

接到地質災害險情報告的當?shù)厝嗣裾?、基層群眾自治組織應當根據(jù)實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。

第三十條

地質災害發(fā)生后，縣級以上人民政府應當啟動并組織實施相應的突發(fā)性地質災害應急預案。有關地方人民政府應當及時將災情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級人民政府。

禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情。

第三十一條

縣級以上人民政府有關部門應當按照突發(fā)性地質災害應急預案的分工，做好相應的應急工作。

國土資源主管部門應當會同同級建設、水利、交通等部門盡快查明地質災害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情。

民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商務、公安部門，應當及時設置避難場所和救濟物資供應點，妥善安排災民生活，做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、藥品供應、社會治安工作；氣象主管機構應當做好氣象服務保障工作；通信、航空、鐵路、交通部門應當保證地質災害應急的通信暢通和救災物資、設備、藥物、食品的運送。

第三十二條

根據(jù)地質災害應急處理的需要，縣級以上人民政府應當緊急調集人員，調用物資、交通工具和相關的設施、設備；必要時，可以根據(jù)需要在搶險救災區(qū)域范圍內采取交通管制等措施。

因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，事后應當及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

第三十三條

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)地質災害災情和地質災害防治需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的重建工作。

第五章 治理

第三十四條

因自然因素造成的特大型地質災害，確需治理的，由國務院國土資源主管部門會同災害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。

因自然因素造成的其他地質災害，確需治理的，在縣級以上地方人民政府的領導下，由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。

因自然因素造成的跨行政區(qū)域的地質災害，確需治理的，由所跨行政區(qū)域的地方人民政府國土資源主管部門共同組織治理。

第三十五條

因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，由責任單位承擔治理責任。

責任單位由地質災害發(fā)生地的縣級以上人民政府國土資源主管部門負責組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認定。

對地質災害的治理責任認定結果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十六條

地質災害治理工程的確定，應當與地質災害形成的原因、規(guī)模以及對人民生命和財產安全的危害程度相適應。

承擔專項地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理的單位，應當具備下列條件，經省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理活動，并承擔相應的責任：

（一）有獨立的法人資格；

（二）有一定數(shù)量的水文地質、環(huán)境地質、工程地質等相應專業(yè)的技術人員；

（三）有相應的技術裝備；

（四）有完善的工程質量管理制度。

地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理應當符合國家有關標準和技術規(guī)范。

第三十七條

禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務。

禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務。

禁止任何單位和個人偽造、變造、買賣地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理資質證書。

第三十八條

政府投資的地質災害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織竣工驗收。其他地質災害治理工程竣工后，由責任單位組織竣工驗收；竣工驗收時，應當有國土資源主管部門參加。

第三十九條

政府投資的地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負責管理和維護；其他地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由負責治理的責任單位負責管理和維護。

任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害治理工程設施。

第六章 法律責任

第四十條

違反本條例規(guī)定，有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質災害應急預案，或者未按照突發(fā)性地質災害應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務的；

（二）在編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，未按照規(guī)定對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估的；

（三）批準未包含地質災害危險性評估結果的可行性研究報告的；

（四）隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情，或者擅自發(fā)布地質災害預報的；

（五）給不符合條件的單位頒發(fā)地質災害危險性評估資質證書或者地質災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質證書的；

（六）在地質災害防治工作中有其他瀆職行為的。

第四十一條

違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止生產、施工或者使用，處110萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定對地質災害易發(fā)區(qū)內的建設工程進行地質災害危險性評估的；

（二）配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的。

第四十二條

違反本條例規(guī)定，對工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害不予治理的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責令限期治理的國土資源主管部門組織治理，所需費用由責任單位承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十三條

違反本條例規(guī)定，在地質災害危險區(qū)內爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發(fā)地質災害活動的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門或者其他部門依據(jù)職責責令停止違法行為，對地質災害危險性評估單位、地質災害治理工程勘查、設計或者監(jiān)理單位處合同約定的評估費、勘查費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款，對地質災害治理工程施工單位處工程價款2%以上4%以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）在地質災害危險性評估中弄虛作假或者故意隱瞞地質災害真實情況的；

（二）在地質災害治理工程勘查、設計、施工以及監(jiān)理活動中弄虛作假、降低工程質量的；

（三）無資質證書或者超越其資質等級許可的范圍承攬地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工及監(jiān)理業(yè)務的；

（四）以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務的。

第四十五條

違反本條例規(guī)定，偽造、變造、買賣地質災害危險性評估資質證書、地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理資質證書的，由省級以上人民政府國土資源主管部門收繳或者吊銷其資質證書，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條

違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、損壞地質災害監(jiān)測設施或者地質災害治理工程設施的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十七條

在地質災害防治工作中形成的地質資料，應當按照《地質資料管理條例》的規(guī)定匯交。

第四十八條

地震災害的防御和減輕依照防震減災的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

防洪法律、行政法規(guī)對洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條

本條例自2004年3月1日起施行。

地質災害防治

由于礦區(qū)地質災害防治常常涉及礦區(qū)群眾的移民搬遷等，與礦區(qū)群眾的利益息息相關，這里介紹地質災害防治的相關內容，以便進一步與和諧礦區(qū)建設相關工作進行統(tǒng)籌協(xié)調。

（一）地質災害防治的基本內涵

地質災害防治是指對由于自然作用或人為因素誘發(fā)的對人民生命和財產安全造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質現(xiàn)象，通過有效的地質工程手段，改變這些地質災害產生的過程，以達到減輕或防止災害發(fā)生的目的。地質災害防治工作，實行預防為主、避讓與治理相結合的方針，按照以防為主、防治結合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進行。

（二）地質災害防治的相關政策

當前，我國開展地質災害防治工作的主要法律文件依據(jù)是《地質災害防治條例》（國務院令第394號）和《關于加強地質災害防治工作的決定》。

2003年國務院出臺的《地質災害防治條例》是我國第一部專門針對地質災害防治的行政性法規(guī)。該條例的出臺具有重要意義，建立了地質災害防治的基本原則、主要法律制度，提出了防災措施，確立了民事、行政和刑事責任。

該條例主要確立了如下三項原則：一是"預防為主、避讓與治理相結合，全面規(guī)劃、突出重點"的原則；二是"自然因素造成的地質災害，由各級人民政府負責治理；人為因素引發(fā)的地質災害，誰引發(fā)、誰治理"的原則。三是地質災害防治的"統(tǒng)一管理、分工協(xié)作"的原則；國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)管工作。國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

《地質災害防治條例》規(guī)定了以下五項主要的法律制度：一是地質災害調查制度。確立了國土資源主管部門會同建設、水利、鐵路、交通等部門結合地質環(huán)境狀況組織開展地質災害調查，在調查的基礎上編制相應的地質災害防治規(guī)劃。二是地質災害預報制度。確立了發(fā)布機構和預報內容。三是地質災害易發(fā)區(qū)工程建設地質災害危險性評估制度。四是對從事地質災害危險性評估的單位實行資質管理制度。五是與建設工程配套實施的地質災害治理工程的"三同時"制度。

《地質災害防治條例》還就地質災害防治管理規(guī)定了各級人民政府必須采取的五項防災措施：一是國家建立地質災害監(jiān)測網絡和預警信息系統(tǒng)；二是縣級以上地方人民政府要制定年度地質災害防治方案并公布實施；三是縣級以上人民政府要制定和公布突發(fā)性地質災害的應急預案；四是縣級以上人民政府可以根據(jù)地質災害搶險救災工作的需要成立地質災害搶險救災指揮機構，在本級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮和組織地質災害的搶險救災工作；五是地質災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質災害的群測群防工作。

2011年，國務院出臺了《關于加強地質災害防治工作的決定》（簡稱《決定》）全面系統(tǒng)地指導了地質災害防治的工作，對于構建地質災害新機制具有重大意義?！稕Q定》提出了以下幾個方面的原則：屬地管理的原則；政府組織領導、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的原則；綜合防治地質災害的原則；專群結合、群測群防的原則。拓展了《地質災害防治條例》的原則，豐富了地質災害防治的思路。

《決定》還提出了“各地區(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作?！薄皹嫿ㄈ鐣餐瑓⑴c地質災害防治工作格局。鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關心、支持地質災害防治事業(yè)。對在地質災害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府要給予表揚獎勵?！薄稕Q定》最后一節(jié)的內容，實際上指明了地質災害防治新機制努力的方向。

國務院辦公廳隨后又印發(fā)了《貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》，進一步明確了各級地方人民政府和有關部門的職責任務。2012年，國務院同意印發(fā)實施《全國地質災害防治“十二五”規(guī)劃》、《全國地面沉降防治規(guī)劃》，確定了今后一個時期我國地質災害防治工作的具體目標和任務。

《我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出“健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力”。并在第二十六條中第三節(jié)專門論述“加強山洪地質氣象地震災害防治”，并要求：“提高山洪、地質災害防治能力，加快建立災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理?！?/p>

（三）地質災害防治的成效和相關措施

我國地質災害形勢雖然嚴峻，但已經開展的地質災害防治工作成效斐然。2006年以來，全國共成功避讓地質災害3200多起，臨災轉移受地質災害直接威脅人員20多萬，防災減災效果明顯。首先，我國地災防治工作在制度建設、體系建設、基礎建設等方面取得一系列重要進展。法規(guī)規(guī)章體系初步建立，《地質災害防治條例》以及相關地方性法規(guī)或規(guī)章、《國家突發(fā)地質災害應急預案》陸續(xù)頒布和出臺，各?。▍^(qū)、市）和大部分易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實施了應急預案和防治規(guī)劃，資質管理、信息報送和應急響應等均有章可循。其次，完成了2020個縣（市）的地質災害調查與區(qū)劃工作；三峽移民工程、地震災區(qū)恢復重建，以及青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c工程的地災評估取得實效；建起1個國家級地質環(huán)境監(jiān)測院、32個省級監(jiān)測總站、233個市級監(jiān)測分站和166個縣級監(jiān)測站，建起了一只10多萬人的群測群防監(jiān)測員隊伍；已建成866個“十有縣”，“萬村培訓行動”和“縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識宣傳教育”培訓了300多萬人，基層“五到位”宣傳活動培訓了10萬人；完成汶川、玉樹地震次生災害排查等多次重大地質災害的應急搶險工作；中央和地方財政都大幅增加了地質災害防治資金投入。這些工作，為地質災害防治新機制建設奠定了良好基礎。

各地積極開展地質災害防治新機制的探索，出臺一系列文件，嘗試運用新思路、新方法推進地質災害防治工作，涌現(xiàn)出許多地質災害防治典型經驗。比如針對普遍存在的治理資金不足問題，各省探索使用不同方法，通過從財政、土地、余留礦產資源、金融、景觀收益等方面給予優(yōu)惠的政策，以吸引社會資金開展地質災害治理。探索過程中，還形成了許多良好的治理模式，例如廣西的“梧州模式”、安徽的“后湖模式”等治理模式都獲得了顯著成效。不僅如此，形成了地質災害防治“群測群防”、“五條線建設”和“十有縣建設”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所“五到位工作”等良好的思路和經驗。通過探索治理，各省區(qū)獲得了豐富的治理經驗，并對構建地質災害防治提供了有力的實踐支撐。

（四）地質災害防治的工作建議

1.構建“治建統(tǒng)籌、項目拼接、災利捆綁、公商并舉、順勢而為、造福多方”的綜合治理新機制，加快地質災害隱患點的工程治理進度

地質災害隱患點往往聚集了土地資源、礦產資源、生態(tài)環(huán)境、旅游資源、基礎設施、市鎮(zhèn)民宅等多種資源、多方面的保護需求和多向度的建設目標，各地應該根據(jù)本地實際，調動一切積極因素，充分利用各種激勵引導政策規(guī)定，挖掘各種資源的資本價值，整合各方面的需求，統(tǒng)籌各個部門的建設規(guī)劃和經費，與其他建設開發(fā)項目結合起來，既可以讓地質災害隱患點的治理為其他事業(yè)提供地質環(huán)境安全的發(fā)展空間，也可以在進行建設開發(fā)過程中，順勢而為，消除地質災害隱患。各地都應開拓思路，積極探索，建立具有本地特色、治建統(tǒng)籌、項目拼接、災利捆綁、公商并舉、治災興利、多方共贏、多目標統(tǒng)籌規(guī)劃的地質災害工程綜合治理的新機制。

“治建統(tǒng)籌”，就是要將地質災害工程治理與經濟社會建設活動，如扶貧開發(fā)、下山脫貧、生態(tài)移民、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、文化旅游、市政工程建設、城市景觀美化等予以統(tǒng)籌，以“建設式治災模式”治理地質災害。

“項目拼接”，就是要將地質災害治理專項項目與其他部門的項目，如水電建設項目、水土保持項目、小流域治理項目、山洪治理項目、公路鐵路機場建設項目、環(huán)保工程項目、生態(tài)建設項目、保障安居工程項目、天然林保護工程項目、農田水利工程項目、農村水改項目等，進行拼接，以“部門項目拼接模式”一并實施，既治理地質災害，又可以在地質災害區(qū)發(fā)展其他部門事業(yè)。

地質災害隱患點及其影響范圍內，存在可以開發(fā)利用的土地資源、礦產資源或者游覽休閑景觀資源的，可以將地質災害隱患治理要求與資源開發(fā)權益捆綁——即“災利捆綁”，以招拍掛的方式出讓附帶地質災害隱患治理要求的土地使用權、采礦權、景觀資源經營利用權，或者通過與房地產開發(fā)、土地整理復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、余留礦產資源開發(fā)、游覽休閑景觀開發(fā)等其他項目進行捆綁，以“土地建造治災模式”、“土地復墾整理治災模式”、“房地產開發(fā)治災模式”、“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤治災模式”、“采礦治災模式”、“旅游開發(fā)治災模式”等方式進行運作，吸引社會資金，實現(xiàn)地質災害隱患的工程治理。

“公商并舉”就是發(fā)揮公共公益工程與商業(yè)治理模式各自的功能和優(yōu)勢，能夠利用市場機制商業(yè)模式治理的盡量以商業(yè)模式運作，否則以公共投入、公共工程、公益事業(yè)的方式進行。

2.將地質災害避讓搬遷納入政府規(guī)劃，作為民生工程和發(fā)展工程，建立“財政支持、部門聯(lián)動、社會支持、應搬盡搬、群眾獲益、擇地發(fā)展”的地質災害避讓搬遷機制

避讓搬遷是地質災害防治的重要途徑，各地應加倍重視，積極實施。凡經過調查評價確定地質災害隱患的工程治理，在技術上不可行、經濟上不合理的，應制定方案，對隱患區(qū)及其影響范圍的居民，盡快做到合理避讓，應搬盡搬。各地應將地質災害避讓搬遷作為重大公共工程、公益工程、民生工程納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，做好做實。各地要出臺相關政策，將地質災害避讓搬遷與各級政府推動的區(qū)域發(fā)展、新農村建設、產業(yè)培育、生態(tài)移民、下山脫貧等社會經濟重大舉措結合起來，統(tǒng)籌解決。各地要積極建立地質災害避讓搬遷公益基金和社會捐助機制，并積極爭取各種公益慈善機構對地質災害避讓搬遷工程的資金支持。各地還可以將地質災害避讓搬遷工作與宅基地復墾、土地整理等工作有機地結合起來，并將部分收益反哺老百姓，真正使其搬得出、穩(wěn)得住。

各地要制定地質災害避讓搬遷管理辦法規(guī)范避讓搬遷行動。各地國土資源部門要負責做好地質災害避讓搬遷項目申報、審查認定和監(jiān)督管理工作，財政部門負責做好經費的落實，相關職能部門在進行生態(tài)移民、下山脫貧、新農村建設過程中要負責好避讓搬遷項目的組織管理。對地質災害避讓搬遷安置房用地，各地可以從建設用地指標中切塊，增列地質災害避讓搬遷項目建設用地專門計劃指標，并簡化用地項目審批程序，安排好地質災害避讓搬遷項目建設用地，切實解決地質災害避讓搬遷落地難的問題。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的選擇要向地質災害避讓搬遷項目多的地區(qū)傾斜。在避讓搬遷和補償安置上，必須以政府為拆遷主體，做好民意征求工作，認真開展地質災害危險性評估和項目可行性研究，對項目實施的社會風險、資金風險和社會經濟效益進行充分的論證。堅決防范查處假借地質災害避讓搬遷項目實施強拆強征，切實維護群眾合法權益。對結合土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點開展地質災害防治的項目，要確保項目操作符合國務院和國土資源部關于城鄉(xiāng)增減掛鉤制度的相關規(guī)定。

3.建立“府地聯(lián)建、各方動員”的應急救援體系，提高地質災害防治應急救援能力

地質災害應急救援體系建設的重點是地質災害易發(fā)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學校、醫(yī)院和小、微企業(yè)。由于人才、技術、隊伍建設、資金和設備物資不足，我國各地的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學校、醫(yī)院和小、微企業(yè)往往是地質災害應急救援能力建設的薄弱環(huán)節(jié)。地質災害易發(fā)區(qū)的市、縣政府應盡快成立應急管理辦公室，通過“府地聯(lián)建”的方式建立應急中心——市、縣政府與從事地質災害防治的地勘單位、地礦工程勘察設計院等聯(lián)系聯(lián)合建立市、縣級應急中心，市、縣級政府提供工作場地、必要的設備和工作補助經費，聯(lián)建的地勘單位應向市、縣應急中心派駐足夠的專業(yè)技術人員長期或者汛期駐市、駐縣，負責應急中心的技術工作和培訓。地質災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村、組及其學校、醫(yī)院和企業(yè)都應該積極動員起來，成立各自的應急隊伍，制定應急預案，配備應急設備，儲備應急物資，建好地質災害應急避險場所，在縣級應急中心的指導下開展應急演練。市、縣政府應急指揮機構及編制的應急預案要主動將當?shù)伛v軍、武警、消防支隊、民兵等納入應急救援體系，明確當?shù)伛v軍、武警、消防支隊、民兵的應急救援任務、應急救援裝備配備標準和應急演練要求，建立溝通協(xié)調機制。通過“府地聯(lián)建、各方動員”的方式建立應急指揮有力、應急技術支撐專業(yè)、應急救援隊伍實戰(zhàn)能力強、應急物質設備充足的應急救援體系，提高地質災害防治應急救援能力。

4.建立“技術援助、服務外包、全職監(jiān)測、補助獎勵”的農村地質災害防治體系，提高農村地質災害防治技術能力

農村地質災害防治工作強化的關鍵是解決好專業(yè)技術人才和經費短缺的問題。各級政府應該積極探索建立農村地質災害防治技術援助制度、地質災害防治服務外包制度，積極建立財政支持的農村地質災害防治技術援助補助專項基金，鼓勵地質災害防治相關專業(yè)技術單位和專業(yè)技術人員對地質災害易發(fā)區(qū)農村建房、修路、工程建設等的地質災害危險性評估、地質災害防治工程勘查、設計、監(jiān)理等開展技術援助。各省都要制定措施，明確地質災害防治相關專業(yè)技術單位和專業(yè)技術人員的地質災害防治技術援助社會責任及其責任地域、工作任務等。地質災害防治相關專業(yè)技術單位和專業(yè)技術人員每年都應該完成一定量的地質災害防治技術工作。沒有完成技術援助任務的專業(yè)技術單位和專業(yè)技術人員，不得承擔各級財政投入的地質環(huán)境與地質災害調查評價和防治工程勘查、設計、施工和地質災害危險性評估任務。各級政府也可以將地質災害易發(fā)區(qū)農村的地質災害防治技術服務工作外包給相關專業(yè)技術單位和專業(yè)技術人員。

地質災害群測群防制度是我國地質災害防治的重要手段。各地要積極建立農村地質災害群測群防汛期全職監(jiān)測員隊伍，出臺農村地質災害群測群防監(jiān)測員經費補助和獎勵辦法，對群測群防員每年給予一千元以上的補貼、通訊費，免費配備手機、監(jiān)測設備、保障器材等，提高汛期地質災害監(jiān)測實效。各地還應該在汛期結束后，對監(jiān)測員的監(jiān)測情況進行評優(yōu)，設立獎項，對優(yōu)秀群測群防監(jiān)測員進行公開表彰和獎勵。

5.構建“財政投入引領，經濟政策激勵，商業(yè)融資支持”的地質災害防治投入機制，增強地質災害防治的資金保障

地方政府要將地質災害防治納入每年的財政預算。各級國土資源部門積極協(xié)調，通過多種渠道籌集地質災害防治資金。各地可以從土地出讓收入、新增建設用地有償使用費、探礦權采礦權價款和使用費、礦產資源有償使用費、煤炭價格調節(jié)基金和可持續(xù)發(fā)展費等財政收入中提取一定比例的資金，建立地質災害防治財政專項。利用廢棄礦山余量資源吸引企業(yè)開展地質災害防治的，要免除資源稅。各地還應積極爭取國際和國內商業(yè)貸款，探索通過BT，BOT等商業(yè)融資模式解決資金問題。

6.盡快建立“地質災害保險制度和地質災害救助公益基金制度”為核心的社會補償救助機制，完善地質災害災后社會救助體系

各地應盡快研究建立以地質災害保險制度和地質災害救助公益基金制度為核心的地質災害社會救助機制。地質災害保險具有分擔地質災害風險、進行經濟補償、實施社會救助、科學評估損失的作用。各地要出臺地質災害保險機制建設鼓勵政策，建立財政支持的地質災害保險基金，鼓勵引導保險機構設立地質災害防治相關險種，增強全社會的地質災害風險防范意識、能力和地質災害救助能力。地質災害保險既可以設計為獨立險種，也可以將地質災害保險與農房保險、農業(yè)保險、自然災害保險等結合起來，進行綜合險種開發(fā)。地質災害保險制度建設的核心是要建立資源開發(fā)和工程建設的地質災害防治強制責任保險和以房屋、耕地、園地、人身為保險標的的地質災害傷害損害保險。各地要積極研究建立地質災害防治公益基金，為社會各界的地質災害防治公益慈善捐助提供平臺，強化地質災害防治社會捐助救助服務能力。

7.建立“政府領導負責、部門共同負責、分工分片包干”的地質災害防治領導責任體系，明確相關機構人員的防治領導責任

各地要出臺政府文件，明確政府及其各個部門在地質災害防治工作的主體責任，積極推動地質災害防治共同責任機制的構建。建立地質災害防治領導“分工分片包干”責任制度、項目管理責任制度和年度責任考核制度。制定地質災害防治責任認定辦法，建立地質災害專家論證制度。實施重大地質災害點掛牌督辦制度。

地質災害防治措施

對出現(xiàn)地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應當及時劃定為地質災害危險區(qū)，予以公告，并在地質災害危險區(qū)的邊界設置明顯警示標志。 在地質災害危險區(qū)內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發(fā)地質災害的活動。 縣級以上人民政府應當組織有關部門及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質災害危險區(qū)內居民的生命和財產安全。

在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。 編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估。

《地質災害防治條例》主要確立了如下三項原則： 一是"預防為主、避讓與治理相結合，全面規(guī)劃、突出重點"的原則； 二是"自然因素造成的地質災害，由各級人民政府負責治理；人為因素引發(fā)的地質災害，誰引發(fā)、誰治理"的原則； 三是地質災害防治的"統(tǒng)一管理，分工協(xié)作"的原則；國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)管工作。國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作

一是地質災害調查制度。由國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門結合地質環(huán)境狀況組織開展全國的地質災害調查?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、鐵路、交通等部門結合地質環(huán)境狀況組織開展本主管區(qū)域的地質災害調查，在調查的基礎上編制相應的地質災害防治規(guī)劃。 二是地質災害預報制度。預報內容主要包括地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。地質災害預報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質災害預報。 三是地質災害易發(fā)區(qū)工程建設地質災害危險性評估制度。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設應當在建設項目可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。 四是對從事地質災害危險性評估的單位實行資質管理制度。從事地質災害危險性評估的單位，必須經省級以上人民政府國土資源主管部門對其資質條件進行審查合格，并取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害危險性評估業(yè)務。 五是與建設工程配套實施的地質災害治理工程的"三同時"制度。即經評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。

五項防災措施

《地質災害防治條例》還就地質災害防治管理規(guī)定了各級人民政府必須采取的五項防災措施： 一是，國家建立地質災害監(jiān)測網絡和預警信息系統(tǒng)。 二是，縣級以上地方人民政府要制定年度地質災害防治方案并公布實施。 三是，縣級以上人民政府要制定和公布突發(fā)性地質災害的應急預案。 四是，縣級以上人民政府可以根據(jù)地質災害搶險救災工作的需要成立地質災害搶險救災指揮機構，在本級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮和組織地質災害的搶險救災工作。 五是，地質災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質災害的群測群防工作。

地質災害治理資質

法律分析：地質災害治理工程：是指對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地質沉降等地質災害或者地質災害隱患，采取專項地質工程措施、控制或者減輕地質災害的工程活動。地質災害治理工程施工單位資質，分為甲、乙、丙三個等級。自然資源部負責甲級地質災害治理工程單位的審批和管理；省、自治區(qū)、直轄市自然管理部門負責乙級和丙級地質災害治理工程單位的審批和管理。甲級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬大、中、小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。乙級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬中、小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。丙級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。

法律依據(jù)：《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》 第八條 地質災害治理工程施工單位的各等級資質條件如下：

（一）甲級資質

1．注冊資金人民幣一千二百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于五十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上中型地質災害治理工程施工項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；

4．具有與承擔大型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（二）乙級資質

1．注冊資金人民幣六百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上小型地質災害治理工程施工項目，有良好的工作業(yè)績；

4．具有與承擔中型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（三）丙級資質

1．注冊資金人民幣三百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于二十名；

3．具有與承擔小型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。