新編制的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》有什么區(qū)別?

這個說起來就多了，而且很嚴肅的事情，總的來說是個大大的進步，也是社會發(fā)展的趨勢！

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城鄉(xiāng)規(guī)劃法比城市規(guī)劃法更強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，多的不敢多少，

以下分別是兩部法典，供樓主了解下，

城鄉(xiāng)規(guī)劃法：

城市規(guī)劃法：

XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施意見

XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化

為全面貫徹落實市委X屆X次全體（擴大）會議精神編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃，圍繞“躋身全國兩百強、全面建設小康社會”兩大目標，深入實施XXXX戰(zhàn)略，全面推進XX產業(yè)工程，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》要求，特制定本實施意見。

一、總體目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹省委、衢州市委編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，不斷完善規(guī)劃體系，著力推進體制機制創(chuàng)新，加快工業(yè)化、城市化進程，加強政治文明和精神文明建設，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，構建和諧社會。到XX年躋身全國兩百強，到XX年，在破除城鄉(xiāng)體制政策障礙、統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃、三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展、公共設施共建共享、就業(yè)保障全面推進、社會事業(yè)均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境同步建設等方面取得新進展，基本建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進體系和機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，農村面貌明顯改觀，農村基層建設不斷加強，全市達到全面建設小康社會的基本要求。

二、主要任務

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局與產業(yè)發(fā)展。

要響應城鄉(xiāng)經濟不斷融洽和三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的疑勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次異地的發(fā)展。一是要優(yōu)化產業(yè)布局，提高區(qū)域協(xié)調發(fā)展能力。以現(xiàn)有產業(yè)基礎為依托，以XXX產業(yè)帶總體布局和XX市“XX”產業(yè)規(guī)劃為導向，加強空間規(guī)劃和要素整合，打造“一核兩區(qū)”的產業(yè)發(fā)展布局。二是要調整產業(yè)結構，加快推進新型工業(yè)化。提升優(yōu)化水泥、化工兩大傳統(tǒng)產業(yè)，到XX年，全市水泥生產能力達到XX萬噸，建設成為XXX省乃至XX地區(qū)重要水泥生產基地，化工產業(yè)實現(xiàn)產值XX億元。堅定不移地推進XX特色產業(yè)，到XX年，總產值力爭達到XX億元。三是要堅持產業(yè)化經營，推進農業(yè)工業(yè)化。按照工業(yè)化的理念，大力發(fā)展以食用菌、蜂產品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點的綠色主導產業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色的休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，做深農產品加工業(yè)，培育和提升一批加工型農業(yè)龍頭企業(yè)。到XXX年，全市農產品主導產業(yè)產值達到農業(yè)總產值的XX%，農產品加工率達到XX%，農產品商品率達到XX%，國家級農業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家。四是要構筑大旅游框架，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把整個XX開發(fā)建設一個大景點，把周邊區(qū)域的XXXXXXXX等重要景點納入我市旅游圈，使我市成為XXXXX省際的旅游集散地，力爭到XX年，把我市建設成為“中國優(yōu)秀旅游城市”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快商品市場建設，繼續(xù)發(fā)展金融保障、信息咨詢、中介服務和社區(qū)服務等產業(yè)，引導基地產業(yè)陸續(xù)健康發(fā)展，爭取到XX年，第三產業(yè)占生產總值的比重達到XX%以上。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施與社區(qū)建設。

按照基礎設施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃垃圾重大基礎設施布局和建設，著力改變農村基礎設施建設滯后的狀況。一是要加快構筑城鄉(xiāng)一體化的交通網絡。重點實施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項目建設，構筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運輸網絡。大力發(fā)展公共交通事業(yè)。到XX年，實現(xiàn)等級公路通村率達到XXX%、路面硬化率達XX%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村都能通公交車。二是要加快城市基礎設施向農村延伸。積極推進與農村居民日常生活密切相關的基礎設施和公用服務設施建設，加快重點水源工程和千萬農民飲用水、千庫保安、千里清水河道建設，加強供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網絡建設，逐步實現(xiàn)公共設施的城鄉(xiāng)對接和共享。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)和中心村為基本聯(lián)接點、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設施網絡，全市集中供水率達到%。三是要加快推進農村新社區(qū)建設。全面實施“十村示范百村整治工程”，不斷改善農村生產生活條件，提高農村文明程度和農民生活質量。推進中心村建設，圍繞提高農民生活質量，引導各種社會力量到中心村大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。到XXX年，建設X個全面小康建設示范村、XX個環(huán)境整治村，使萬飲水有困難的農民喝上清潔水，XX%的村實現(xiàn)垃圾集中收集處理，集鎮(zhèn)生活污水處理率大于XX%、中心村大于XX%。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和人口布局。

堅持把提高農民、轉移農民、富裕農民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點來抓。一是要加快農村勞動力轉移就業(yè)。打破農村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。加強農民素質培訓，著力提高農民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，使農村勞動力年平均以3%以上的速度向二三產業(yè)轉移。二是要加快人口產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。科學規(guī)劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮(zhèn)建設，促進企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚。進一步繁榮城市經濟，增強城市經濟實力，吸納更多的人到城市就業(yè)，提高城市化水平。確保農村人口年均以X%以上的速度向城鎮(zhèn)集聚，到X年，城市化水平爭取達到X%，城市人口達到XX萬人，建成區(qū)面積達X萬平方公里。三是要加快優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局。加快實施“下山脫貧工程”，把地處交通不便、缺乏基本生存條件的高深山農民搬遷下山，異地安置到城郊、集鎮(zhèn)的下山脫貧小區(qū)。到X年，建設X個下山脫貧小區(qū)，安置下山移民XXX人。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)與社會保障。

一是要推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“教育名市”，積極調整優(yōu)化教育資源布局，努力形成“高中向城區(qū)集聚、農村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農村小學及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的新格局。到XX年，高標準高質量普及十五年教育，農村中小學基本實現(xiàn)辦學條件標準化，實現(xiàn)“教育名市”目標。二是要繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。圍繞創(chuàng)建“文化名市”，繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，不斷增強先進文化的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力。扎實推進學習型城市建設，努力構建與和諧社會相適應的文化發(fā)展格局。到XX年，抓好廣電中心、XX大劇院等重點文化項目建設，推進東海明珠工程、XXX走廊和特色文化村建設，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。市圖書館藏書達XX冊以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站站房面積達到XX平方米，建設XXX市鄉(xiāng)特色文化村個，XXXX市級個，爭創(chuàng)省級先進文化工作先進市。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開展全民健身運動，增強人民體質。三是要加快城鄉(xiāng)信息網絡建設。到XX年，全市信息化應用水平達到同類城市先進水平；廣播電視人口覆蓋率、有線電視行政村聯(lián)網率均達到XX%以上，入戶率達到XXX%以上，固定電話和移動電話普及率均達每百XX部以上，計算機擁有量達到每百人XXX臺以上，互聯(lián)網用戶達到每百人XXX戶以上。四是要加快公共衛(wèi)生體系建設。到XX年，基本建立健全市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生管理體制和公共衛(wèi)生服務體系，建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事業(yè)預警和應急機制。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點工作，加快農村衛(wèi)生、醫(yī)療保健體制的改革完善，進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度。五是要完善城鄉(xiāng)社會保障體系。深化社會保障制度改革，擴大社會保障面，逐步建立覆蓋全社會、與經濟社會發(fā)展水平相適應的新型五項社會保障和社會救助體系。到XX年，初步建立城鄉(xiāng)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。同時，積極發(fā)展慈善事業(yè)，倡導“扶貧、幫困、送溫暖”新風，建立起人人享受改革發(fā)展成果的運行機制。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設。

加大生態(tài)市建設力度，加強生態(tài)保護和環(huán)境污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態(tài)林建設，促進人與自然和諧發(fā)展。到XXXX年，污染預防和控制能力明顯增強，主要污染物排放總量有效削減，環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，重大污染隱患、社會環(huán)境糾紛和矛盾等突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施逐漸完善、環(huán)境質量有較大改善，力爭全市特別是城區(qū)人民群眾實現(xiàn)喝上一類水、呼吸一級空氣、居住一流環(huán)境的目標。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理與公共服務。

一是要加強城鄉(xiāng)社會管理，確保城鄉(xiāng)社會和諧。進一步建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制、突發(fā)事件應急處理機制，加強社會事務管理，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。建立健全社會預警體系，高度關注社會流動和社會結構變遷中出現(xiàn)的階層差距擴大、貧富差距擴大、勞資關系緊張、勞動就業(yè)困難等各種矛盾，建設城鄉(xiāng)和諧社會。二是要加強民主法制建設，促進社會和諧穩(wěn)定。努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權利，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度。全面推進依法治市，深入貫徹實施《行政許可法》，不斷推進政府工作法制化、規(guī)范化、制度化。大力推進“平安XX”建設，維護全市政治穩(wěn)定和社會安定。促進村民自治活動的規(guī)范化和程序化。到XXX年，全市農村和社區(qū)基本達到“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”標準。三是要增加公共服務供給，增進城鄉(xiāng)居民福利。高度重視對農村的公共服務供給，到XXX年，實現(xiàn)城市的就業(yè)培訓、社會保障、公共交通、飲水供給、公共衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、科技文化、義務教育等公共服務和社會事業(yè)全面向農村延伸和覆蓋，促進城鄉(xiāng)間的社會公平。不斷改善政府的公共服務，引入市場競爭機制，提高公共產品的生產和供給效率。

三、重點措施

1、注重規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃先導作用。

堅持把市域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鎮(zhèn)建設和區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，努力構筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的空間格局。一是要完善區(qū)域生產力布局。編制和實施好新一輪城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等專項規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，合理布局居住建設空間、產業(yè)發(fā)展空間、農田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎設施配置，提高資源配置效率和設施共享程度，達到整個城市資源的優(yōu)化利用。二是要加快提高中心城市首位度。堅持山水園林城市的發(fā)展趨向，加快城市新區(qū)的開發(fā)建設步伐，建精品，造亮點，全力打造精品城市，構筑經濟社會發(fā)展有效平臺，積極實施“省級示范文明城市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀游泳城市”城市聯(lián)創(chuàng)，全面提升城市規(guī)模、品位和實力，增強對農村的.輻射帶動作用。三是要調整村莊社區(qū)空間布局。編制和實施村莊布局規(guī)劃，積極調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成“建建鎮(zhèn)—中心村—自然村”三級農村居住區(qū)空間布局。根據工業(yè)化和城市化進程，規(guī)劃和實施好“城中村”改造，把“城中村”直接改造建設成為城市新社區(qū)。

2、深化改革，消除阻礙城市一體化發(fā)展的體制，機制障礙。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，最根本的是要通過深化改革，創(chuàng)新機制，突破城鄉(xiāng)二元結構體制，不斷提高城市對農村的帶動力、工業(yè)對農業(yè)的反哺力。要加快推進戶籍管理制度改革。進一步放寬城鎮(zhèn)準入條件，凡有合法固定場所、相對穩(wěn)定生活來源的農村居民及其隨同居住的直系親屬，準予其在城鎮(zhèn)落戶，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，逐步實現(xiàn)同戶籍同待遇；要加快推進農村集體土地流轉機制改革。按照自愿、依法、有償的原則，積極探索農戶土地承包權入股等辦法，完善土地使用權流轉機制，積極推進農村土地適度規(guī)劃經營；要加快推進農村集體資產管理體現(xiàn)改革。積極穩(wěn)妥地推進農村社區(qū)股份合作制改革，規(guī)范集體資產量化和股份權設置方式，促進集體資產保值增值。要加快農村產權制度改革，使農民的宅基地、房產等資產能在市場上自由流動，防為融資手段和創(chuàng)業(yè)資本；要加快推進政管理體制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，促進部門工作重心向農村延伸，強化農村各項社會服務。

3、整合資源，加大農村投入力度。

一是要加大財政對“三農”的投入力度。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農村社會保障、農民培訓和農村建設的具體辦法。依法安排并落實好對農業(yè)和農村的財政支出預算，逐步形成財政支農資金穩(wěn)定增長機制。落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費向農村傾斜的政策，逐步建立財政對農村教育、衛(wèi)生專項轉移支付制度。二是進一步整合資源，加快推進新農村建設。市各部門實施的所有涉及農村建設的工程項目，在編制規(guī)劃、申報項目、組織實施時，都要與“十村示范百村整治”工程當年的規(guī)劃相銜接，切實解決農村建設項目分散布點、分散投資、低水平建設的問題，共同推進新農村建設。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工程領導小組辦公室要把好項目工程申報關、項目資金管理關、工程驗收關。在每年年底前，將下年度實施的示范村、整治村名單提供給各相關部門，各相關部門在向上申報項目或制訂下年度項目實施計劃時，要預先報送領導小組辦公室，由領導小組通過召開項目對接會，共同論證、審核、商定整合方案后，才能向上級有關部門申報立項。要建立農村基礎設施建設專項資金管理制度，不斷提高資金的使用效益。為鼓勵部門積極向上爭取項目資金和提高項目資源整合效益，市里將根據各部門爭取資金和參與整合項目的實施情況，經考核后，給予一定的獎勵。三是要積極探索走市場化多元化投入的路子，利用民間資金建設城鄉(xiāng)、市里要設立支持農村基礎設施建設貢獻獎，激勵社會各界積極參與農村新社區(qū)建設。

4、以人為本，保護和激發(fā)廣大農民創(chuàng)業(yè)熱情。

農民是發(fā)展農村生產力中最活躍的因素，在程度推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，必須堅持以人為本，充分發(fā)揮廣大農民的生力軍作用。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，提高農民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入實施“萬名農民素質工程”，加強農民素質培訓，全面提高農民整體素質和就業(yè)競爭力。要打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化格局，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動工薪制度。建立企業(yè)工人工資保證金制度，切實維護好城鄉(xiāng)廣大職工特別是務工農民的合法權益。二是要完善各項社保制度，逐步提高進城農民的社保水平。進一步擴大進城就業(yè)農民社保覆蓋面，所有用人單位都必須為與之形成勞動關系的進城務工人員辦理各項社會保險參保手續(xù)，在城鎮(zhèn)從事自由職業(yè)的進城務工人員，申報參加各項社會保險，按照同戶籍同待遇辦理。進一步完善進城農民養(yǎng)老保險管理制度，允許進城就業(yè)農民按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費。進一步做好進城農民的醫(yī)療保健服務，允許進城就業(yè)農民參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險方法或農村新型合作醫(yī)療制度，自主選擇醫(yī)療保險方式。三是要整合城區(qū)教育資源，保障進城農民子女接受平等教育。市教育部門要進一步整合教育資源，不斷擴大城區(qū)教學規(guī)模，切實解決進城就業(yè)農民子女就學難問題。對領取居住證的進城農民子女就學，不得收取政策允許以外的其他費用。四是要降低進城創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)農民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。各部門要給進城從事個體經營的農民以“平等市民”待遇，除編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃了盡快給予辦理各種手續(xù)，落實稅收、工商等方面的各項優(yōu)惠政策外，對首次進城創(chuàng)業(yè)的農民還要給予享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的有關優(yōu)惠政策。要進一步深化農村信貸體制改革，努力解決農民進城創(chuàng)業(yè)“貸款難”問題。五是要深化各項配套改革，切實維護進城農民的合法權益。穩(wěn)定農村基本政策，進城落戶或定居的農民，原有土地、山林承包經營權保留不變。積極穩(wěn)妥地推進農村社區(qū)股份制改革，進城就業(yè)農民可繼續(xù)享受原所在地的村級集體收益分配權。穩(wěn)定農村計劃生育政策，進城就業(yè)農民取得城鎮(zhèn)戶籍后，原享受的計劃生育政策可繼續(xù)保留5年不變。六是要加強農村公共衛(wèi)生工作，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。要健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，建立對衛(wèi)生事業(yè)投入的自然增長機制，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構的能力建設，提升衛(wèi)生技術人員素質，不斷改善農村衛(wèi)生醫(yī)療條件。要大力實施農民健康工程。市里將按農村常住人口每人每年XX元（含省財政補助）以上的標準設立農村公共衛(wèi)生服務專項經費，用于政府為農民購買公共衛(wèi)生服務。要落實有效措施，重點加強農村孕產婦和兒童保健工作，提高住院分娩率，減少出生缺陷。中心衛(wèi)生院要具備處理孕產婦難產的能力，有效控制或降低孕產婦、嬰兒死亡率。要積極采取措施，不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，努力使農民參保率保持在XX%以上。

四、組織領導

1、建立機構，強化統(tǒng)籌。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級都要建立由黨委、政府主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組，加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作的領導和指導。建立專門工作班子，確定相應的工作目標和工作部署，發(fā)揮好調查研究、參謀咨詢、綜合協(xié)調、檢查監(jiān)督的職能，統(tǒng)籌各方利益，整合各部力量，做到有人統(tǒng)籌、有錢統(tǒng)籌、有職能統(tǒng)籌。各級黨政“一把手”要親自抓，要把主要精力放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備上。

2、求真務實，注重實效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進一體化，關鍵要解決實際問題。要堅持從實際條件和現(xiàn)實基礎出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，深入研究和解決發(fā)展中的突出矛盾與問題，善于借鑒先進的經驗，善于總結運用基層和群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗，積極探索有效的工作載體和舉措，扎實有效地推進各項工作。各級各部門都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署，積極調整工作思路和力量配置，打破部門條塊分割，整合各級資源，努力形成齊心協(xié)力、共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。

3、強化基層，夯實基礎。要按有錢辦事、有人管事、有章理事的“三有”要求，切實加強農村黨員、村民代表、農村工作指導員“三支隊伍”建設，不斷增強農村執(zhí)政基礎，充分調動好、發(fā)揮好、維護好廣大農民群眾發(fā)展農村經濟、建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。積極探索市場經濟條件下發(fā)展壯大村級集體經濟的新路子，管好用好集體資產，防止資產流失，不斷壯大為群眾辦實事的實力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化、加快農村小康、構建和諧社會奠定堅實基礎。

4、加強督查，完善考核。加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的組織協(xié)調和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。不斷完善對各級黨委政府的考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，形成分工協(xié)作、責任明確、績效考核的工作機制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策措施落實到位。

傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念、方法的不適應、對城市規(guī)劃相對失效的影響有哪些

城市規(guī)劃既非純人文也非純技術的科學編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃，它似乎是一系列學科的相互疊加和交叉。這種特性決定編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃了工程技術與城市文化在城市規(guī)劃中同樣重要。既要正確區(qū)別編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃，又要有效銜接。目前的問題在于城市規(guī)劃缺少選擇性，沒有從規(guī)劃實踐上對人文和技術一視同仁，過死的政策概念和規(guī)劃死杠混淆和制約了城市文化發(fā)展的規(guī)律。僅僅用技術手段規(guī)劃出來的東西卻缺乏足夠的文化力度編制新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃；而不是技術層面上的城市文化，城市特色文化卻在規(guī)劃中被忽視掉。應該從城市文化，城市特色文化方面加以考慮的，而沒有得到考慮。而技術層面上的東西卻一直備受重視。在城市規(guī)劃中城市規(guī)劃的科學性很強，但在實際規(guī)劃中城市規(guī)劃卻脫離實際。究其原因以唯一的缺少選擇的規(guī)劃理念來規(guī)劃城市是不科學的，不現(xiàn)實的和脫離實際的。城市規(guī)劃不是一個封閉的單元體系，是需要用不同規(guī)劃手段加以協(xié)調的系統(tǒng)工程，單純用唯一的、純技術手段得到城市選擇性的問題無疑是一種膚淺的認識。城市規(guī)劃要有文化規(guī)劃和特色規(guī)劃，關鍵在于城市規(guī)劃的多選擇性和協(xié)調性，在城市規(guī)劃中選擇適當的手段和方法去協(xié)調技術指標，使工程技術與城市文化，城市特色文化有效地銜接，是城市剛性規(guī)劃唯一方案得以改變的最有效的方法。

所以說，選擇性是系統(tǒng)的城市規(guī)劃思維方式的基石，但中國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃卻始終缺少必要的選擇性。當前中國傳統(tǒng)城市規(guī)劃所面臨的困境是由許多方面的原因造成的，但傳統(tǒng)城市規(guī)劃過程中缺少多種選擇性的精神和彈性的思維方式也是重要的原因。

以往的城市規(guī)劃實踐表明由于城市規(guī)劃缺乏選擇性在規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)了特色危機等一系列問題，而特色城市建設和世界名牌城市建設亟需對城市規(guī)劃做出創(chuàng)新的選擇，傳統(tǒng)剛性的城市規(guī)劃不能適應特色城市建設和世界名牌城市建設的需要了。創(chuàng)新的規(guī)劃方法將成為新階段特色城市規(guī)劃的發(fā)展方向。在富有選擇性的城市規(guī)劃中，城市文化規(guī)劃，城市特色文化規(guī)劃已經成為一種全新的規(guī)劃理念。具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，從而能夠為特色城市建設和世界名牌城市建設提供最優(yōu)化的規(guī)劃方案。

城市規(guī)劃必須把城市看成是—個社會發(fā)展的復雜統(tǒng)一體，其中的各種行動和思想都是有機聯(lián)系的。城市規(guī)劃的選擇性就是強調要用有機聯(lián)系、時空統(tǒng)一的觀點來理解城市，既要重視物質環(huán)境，更要重視文化和城市特色文化，要把城市的文化和城市特色文化落實到特色城市建設和世界名牌城市建設的目標上來。這是城市規(guī)劃的創(chuàng)新思想精髓。

當前應該打破城市規(guī)劃僅僅是建設規(guī)劃的概念，城市規(guī)劃更應該深入研究城市文化和城市特色的問題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市歷史文化保護、城市特色文化空間布局的協(xié)調作用，通過城市規(guī)劃促進特色城市建設和世界名牌城市建設的發(fā)展。

現(xiàn)有法定規(guī)劃已越來越不能適應特色城市建設和世界名牌城市建設的發(fā)展需要了，規(guī)劃缺少剛性與選擇性的有機結合，傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃由于單一模式僵化死板，缺乏足夠的彈性和適應性，已不能適應現(xiàn)階段特色城市建設和世界名牌城市建設的發(fā)展需要，必須用新的理念和方法改革城市總體規(guī)劃的編制方法和內容。在新一輪城市規(guī)劃方法的編制中要本著可選擇性和最優(yōu)化方案的基礎上，實現(xiàn)城市文化規(guī)劃和城市特色文化規(guī)劃的創(chuàng)新。

城市規(guī)劃的宏觀調控作用主要表現(xiàn)在哪些方面?

對加快推進寶山城市化進程，積極發(fā)揮城市規(guī)劃宏觀調控作用的思考

作者：[admin]

周建軍

（上海市寶山區(qū)規(guī)劃管理局）

[摘 要] 本文以進入城市化加速發(fā)展與質變的寶山戰(zhàn)略發(fā)展機遇期的背景為切入點，結合上海及世界城市化發(fā)展的特征和客觀要求，有針對性地提出了在寶山快速城市化時期發(fā)揮城市規(guī)劃宏觀調控作用的價值和意義。

[關鍵詞] 城市化；城市規(guī)劃；宏觀調控

新世紀我國發(fā)展既面對良好的發(fā)展機遇，又不得不正視嚴峻的挑戰(zhàn)，這種機遇和挑戰(zhàn)都具有開放性和世界性。

在可以預見的未來，人類社會將具有以下特征：全球經濟一體化的加速；高科技、高新技術迅速發(fā)展并對社會經濟生活產生更加廣泛而深刻的影響；政治格局的多元化；文化發(fā)展的多元化；城市化的繼續(xù)推進，全球人口中城市人口將超過一半并繼續(xù)增加；可持續(xù)發(fā)展更加深入人心并成為各國發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)達國家與發(fā)展中國家在發(fā)展中的差距進一步擴大，發(fā)展中國家是否能加速發(fā)展，仍然是生死悠關的大事。城市是人類文明史的偉大產物，列寧指出：“城市是經濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力”。21世紀是城市的世紀，在人類歷史上，將第一次出現(xiàn)大多數人居住在城市中的現(xiàn)象。而21世紀更是中國城市化的關鍵時期，有資料預測到2020年中國城市化水平將達到54.6%，城市人口將達7.89億人，是1999年全國城市人口的2.2倍，這也是中國自古以來的農業(yè)大國中首先出現(xiàn)城市人口大于農業(yè)人口的偉大轉變，而這種發(fā)展與轉變是需有大量的可行戰(zhàn)略與政策措施為應變的。面對如此迅猛而史無前例的中國城市化大潮，同時，又要面對全球化挑戰(zhàn)，多重變革與制約條件下的中國城市化和城市發(fā)展顯然要超前應對方能百戰(zhàn)不殆。就一般而言，城市發(fā)展在空間地域上必須有序，這是實現(xiàn)城市經濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調——即可持續(xù)發(fā)展的要求，而實現(xiàn)這種要求的前提則是科學的權威的城市規(guī)劃。許多國家政府通過城市規(guī)劃這只看得見的手，對資本和市場實行強有力的調控。

我國城市化的加速，要求在城鎮(zhèn)空間布局和城市內部發(fā)展的合理化，城市規(guī)劃肩負著區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及規(guī)劃實施管理的重任。因此，我國的城市規(guī)劃面臨著一個新的歷史機遇和挑戰(zhàn)——新城市世紀的機遇和挑戰(zhàn)。

1、寶山快速城市化進程中所面臨挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇

寶山位于上海市北部，長江和黃浦江交匯入海口。自古以來是上海市的水上門戶，同時，又是與市區(qū)聯(lián)成一片最緊密市中心城區(qū)的區(qū)縣之一，是上海市中心城區(qū)城市化首先外向推進和最先導入區(qū)。加上，作為上海冶金工業(yè)基地的產業(yè)特征，構成了寶山特殊的區(qū)位和地區(qū)經濟地理特征，自然也是上海城市化進程中最先影響區(qū)。至2000年底止，寶山區(qū)城市化水平已達77.68%，遠遠超過了上海農村城市化率47%的平均水平，是上海郊區(qū)（縣）中城市化水平最高的區(qū)（縣）之一，也是城市發(fā)展最快、特征最顯著的地區(qū)之一，因而，也是最需有正確、科學和合理的方法和調控政策與措施，以確保寶山城市化進程的快速、協(xié)調、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

寶山作為上海市北部郊區(qū)，其城市化是一個歷史過程。在這一過程中，中心城市的性質、擴散能力、農村地區(qū)非農經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系以及不同歷史時期政府的政策措施都是影響其城市化的重要因素。改革開放以后，上海市政府提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方針，并采取多種措施促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市聯(lián)系的加強及政府的政策措施，都促進了農村非農產業(yè)的發(fā)展。寶山作為城鄉(xiāng)一體的改革試點區(qū)，于1987年首先撒消寶山縣、吳淞區(qū)建寶山區(qū)進行了區(qū)劃調整。行政區(qū)劃的調整無疑從政策導向上推進了城市化進程，然而，這個進程卻是曲折而漸進的過程。但是，由于歷史原因和傳統(tǒng)產業(yè)的制約也給寶山城市化進程造成了許多主客觀制約因素，使寶山在城市化過程中出現(xiàn)了種種問題，面臨眾多新挑戰(zhàn)：①城鎮(zhèn)數量多、質量低、規(guī)模小。寶山2000年共14個鎮(zhèn)、平均每個鎮(zhèn)服務面積不到20km2，平均每個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口較低。②工業(yè)布局分散零亂、環(huán)境污染較嚴重。99年底，寶山區(qū)有1+9（鎮(zhèn)）工業(yè)區(qū)，還有寶鋼、吳淞兩大市級工業(yè)區(qū)。此外，每個村都有自己的村辦工業(yè)，形成家家點火、村村冒煙的局面。由于工業(yè)規(guī)模小、工業(yè)布局過于分散、環(huán)境保護設施難以配套建設，工業(yè)生產排的“三廢”一般不經處理地向自然界排放，生態(tài)環(huán)境污染嚴重。③經濟有較大的發(fā)展，但城鎮(zhèn)的基礎設施和市政設施建設滯后。寶山近幾年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟保持了良好的增長，但城鎮(zhèn)化卻滯后工業(yè)化和經濟發(fā)展，表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施和市政公用設施建設比較緩慢，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理設施、環(huán)衛(wèi)設施等，與大上海郊區(qū)發(fā)展要求和目標格格不入，而城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后卻對我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟進一步發(fā)展起到了瓶頸和制約作用。④城鎮(zhèn)的生活服務設施質量較差。由于城鎮(zhèn)化滯后，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活服務設施建設來看，擁有醫(yī)生數、藝術表演場、圖書館數、園林綠化、中小學專任教師等也較低，居民享受的生活服務水平較低。以上問題無疑都為我區(qū)城市化的后續(xù)發(fā)展留下了障礙和制約，因而必須引起高度重視。

新世紀初，由于區(qū)委、區(qū)府高瞻遠矚，加快實施了一系列加快推進城市化進程的戰(zhàn)略布署和政策措施。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我們認為重點要加快發(fā)展以下方面，首先，抓住市重大基礎設施在寶山建設（如內環(huán)線、內環(huán)隧道、明珠線、郊環(huán)線、M七線及上海吳淞客運中心等）的機遇，加快寶山城市化進程。在借助外部推動力的條件下，要認真落實市委七屆六次全會提出的“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實力水平”的要求，實施寶山新城建設和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。主要包括加快編制報批區(qū)域總體規(guī)劃、寶山新城區(qū)規(guī)劃及重點鎮(zhèn)規(guī)劃、重點地區(qū)詳細規(guī)劃等，并加快淞寶地區(qū)的基礎設施完善和環(huán)境整治，使寶山的城鎮(zhèn)建設和環(huán)境形象得以較大較快的改觀，以增強城市綜合吸引力和競爭力；其次，抓住區(qū)劃調整契機，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)是新世紀寶山發(fā)展的又一次大轉折，原十四鎮(zhèn)撤后并為九個鎮(zhèn)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)也由1+9變?yōu)?+5等。要通過行政區(qū)劃調整，進一步優(yōu)化的資源配置，擴城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)實力，為進一步落實“三集中”打下基礎。因此，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并本身就是加快我區(qū)城市化進程的重大舉措，也是城市化進程中的客觀必然要求，而關鍵是要有切實可行的戰(zhàn)術措施作保障。其三,加快實施重點地區(qū)示范帶動作用，優(yōu)先實施發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。近幾年，區(qū)委、區(qū)政府除抓住市一大批市政設施落戶寶山推進小城鎮(zhèn)發(fā)展外，要著力加快本區(qū)重點地區(qū)和重點工程的示范帶動作用，根據區(qū)域發(fā)展把寶山建設成為現(xiàn)代化新城，基本形成鋼鐵精品基地、上海國際航運中心的重要組成部分的發(fā)展目標，重點形成“三塊、三點、一線”的區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局結構，特別是隨著新城西區(qū)的建設，將成為寶山城市建設的新熱點和突破點。新城西區(qū)將與東西功能相互協(xié)調，相互補充，成為寶山新的政治、行政、經濟和文化中心和現(xiàn)代化新城。此外，加快重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設將是十五期間寶山鎮(zhèn)城市化由量向質轉變的重中之中。其四,加快吳淞工業(yè)區(qū)的整治，加快改變寶山環(huán)境形象。由于寶山是上海傳統(tǒng)的冶金工業(yè)基地，污染較嚴重。隨著近兩年吳淞工業(yè)區(qū)被例為市級重點環(huán)境治理區(qū)，環(huán)境將會逐步得到改善，但是，吳淞工業(yè)區(qū)的整治是一巨大的系統(tǒng)工程，除了環(huán)境整治達標，綠化配置增量，關停并轉污染企業(yè)外，重要的還有產業(yè)結構的調整，尋求新產業(yè)的落戶。特別是對工業(yè)區(qū)內的大量粗放型、污染型關停并轉后，特別對如何進行土地置換并發(fā)展新型產業(yè)或進行住宅開發(fā)及三產建設等都應有一個系統(tǒng)的規(guī)劃和研究。此次在德國魯爾工業(yè)區(qū)中的杜易斯堡市考察學習時，其將原一個巨大的鋼鐵廠關停后按市場規(guī)劃通過土地置換全部改建成為物流中心等作法值得寶山借鑒，這也符合寶山“十五”期間加快物流產業(yè)發(fā)展產業(yè)政策，又可解決地區(qū)污染和地區(qū)就業(yè)等問題，同時也有利于改變城市用地結構，為舊城改造拓展了新的思路和新空間。此次我們通過考察和結合寶山吳淞工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，通過比較、分析，建議在寶淞工業(yè)區(qū)整治中選定保留一個大型的鋼鐵煉治廠房為基礎，規(guī)劃建設中國最大的鋼鐵博物或展覽館，并配套建設一鋼鐵公園，這樣既改善了環(huán)境，又利于體現(xiàn)該地區(qū)的文化內涵和歷史價值，也可以從中看出寶山的特定時期的發(fā)展史。在上海也只有寶山可以以此為特色、以此為吸引力、以此為支撐展現(xiàn)中國最大、最現(xiàn)代鋼鐵基地的歷史和發(fā)展歷史。因此，吳淞工業(yè)區(qū)的改造不應僅是環(huán)境或經濟的達標，更應挖掘其深層的特殊的企業(yè)歷史和文化特色，才能是永恒的、有魅力和吸引力的。其五,加快“兩島”和沿江的開發(fā)和結構性調整，重塑濱江城區(qū)形象。隨著滬崇蘇高速大通道的規(guī)劃建設，位于長江口的崇明、長興和橫沙三島聯(lián)動已納入上海十五或未來更長遠的發(fā)展大計。作為寶山的長興、橫沙兩島在主動參與三島聯(lián)動的大循環(huán)的同時，也必須發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢與魅力。兩島既是上海未來城市形態(tài)的重要代表區(qū)和拓展區(qū)，又是寶山未開發(fā)的綠色寶島。但不管怎樣，兩島的開發(fā)發(fā)展都必須以保護優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境為前提和核心，以建設現(xiàn)代生態(tài)島、休閑島、科技島，建成特色型、專業(yè)型、生態(tài)型花園城鎮(zhèn)為目標，使之成為拉動未來寶山經濟，提升綜合競爭力和體現(xiàn)新形象的重點區(qū)域。與此同時，寶山必須轉變觀點，作好沿江風光帶動的研究、開發(fā)和建設，將城市的生活主立面重點放在沿江，形成沿江城市公共生活軸線，綠化景觀軸線和歷史文化軸線。改變長期寶山臨江（長江、黃浦江）不見江、擁有優(yōu)美天然江河，卻無法享用的極大遺憾。因此，要從戰(zhàn)略高度研究我區(qū)行政區(qū)內浦江和長江岸線的結構性調整和置換，逐步增加生活岸線數量和質量，加快建設寶山沿江景觀綠帶，加快濱水地區(qū)的形象和功能重構和重塑?？梢哉f寶山整體形象的根本性改觀除了現(xiàn)有的措施與辦法外，加大力度重塑和重建公共和開放的濱江景觀和綠帶系統(tǒng)，對于形成寶山新形象建設將是一個至關重要課題和任務，并具有重要的戰(zhàn)略性價值和意義。

2、城市規(guī)劃在快速城市化進程中作為資源和市場調控手段的重要性

城市規(guī)劃是根據一定時期城市經濟和社會發(fā)展的目標，確定城市性質、規(guī)劃和方向，合理擬用土地，協(xié)調城市空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。從特點上看，城市的社會、經濟、環(huán)境等各要素互為前提，互相制約，城市規(guī)劃要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所。從目標要求看，城市規(guī)劃要使城市在未來具有較高的環(huán)境質量和生活質量；城市規(guī)劃應使城市的社會設施與基礎設施齊備化、現(xiàn)代化；城市規(guī)劃應促進城市發(fā)展的產業(yè)結構與空間結構高度匹配；城市規(guī)劃應有利于城市管理現(xiàn)代化。事實上，城市化進程中的許多問題都與城市規(guī)劃有關，在很大程度上可以說，提高城市規(guī)劃的質量，能明顯緩解和消除城市化進程中許多問題和困擾。城市規(guī)劃的優(yōu)化，可以從根本上推動城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。

城市規(guī)劃的核心是對城市土地和空間（地下、地上）資源的安排，這種安排在市場經濟條件下就是對資源的調控，以及通過對市場的調控進而對投向這些土地和空間資源和資本進行調控。國務院指出：“城市規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展、建設和管理城市的重要依據和手段”，“切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進城市經濟和社會協(xié)調發(fā)展”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段”，“切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地和空間資源利用的指導和調控作用，促進城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展”等等，無疑都強調了在社會主義市場經濟條件下城市規(guī)劃的核心職能、地位與作用，因此，重視運用和發(fā)揮好作為資源和市場調控手段的城市規(guī)劃也是城市政府的主要職責。提高城市規(guī)劃的地位和作用，加強城市規(guī)劃意識對于快速城市化的寶山更具有重要的緊迫的現(xiàn)實價值和長遠指導意義。正因為城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設和發(fā)展方面，在調控土地和空間資源利用及建設活動方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設活動，皆應與城市規(guī)劃相協(xié)調，并由城市規(guī)劃來進行綜合。因此，從以上看，城市規(guī)劃并非單純的技術規(guī)劃，它更是一種綜合經濟規(guī)劃。土地是城市最可貴的財富，合理利用這些財富，有賴于城市規(guī)劃。而合理的城市布局結構將使城市經濟更好地發(fā)展，并使經濟與社會和環(huán)境相協(xié)調，因此，城市規(guī)劃又是政府調控社會、經濟和環(huán)境等資源合理配置的重要手段之一。

3、加快寶山城市化進程的對策和措施

城市化的動因來自兩個方面：一是現(xiàn)代工業(yè)對規(guī)模經濟、區(qū)位經濟的追求；二是農村人口對現(xiàn)代文明的追求。這兩種追求，引起生產要素向城市聚集。就一般而言，只要生產要素的正常流動沒有制度性障礙，城市化就能隨工業(yè)化和經濟發(fā)展而推進，城市化滯后的局面就不會出現(xiàn)。因此，要改變城市化滯后局面，就必須進行制度創(chuàng)新，主要涉及以下三方面的內容：一是通過制度創(chuàng)新，克服生產要素在城鄉(xiāng)間正常流動的阻力，建立起生產要素在城鄉(xiāng)間合理流動的制度，主要措施包括①是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度的創(chuàng)新；②是戶籍制度改革；③是農村土地流轉制度改革；④是財政體制創(chuàng)新。二是通過制度創(chuàng)新，增強城鎮(zhèn)對農村工業(yè)的引力，具體措施和辦法有：①是加快城鎮(zhèn)基礎設施建設；②是完善小城鎮(zhèn)土地使用制度；③是對遷移企業(yè)給予財稅政策上的支持；④是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速折舊；⑤是加強城鎮(zhèn)企業(yè)信息服務和渠道的建設。三是通過制度創(chuàng)新，增強農村地區(qū)對非農產業(yè)的推力，具體方式措施有：①利用財稅政策治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；②建立土地使用權的交易市場，通過土地使用權的有償流動，使合理土地使用價格的形成，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中。

4、發(fā)揮城市規(guī)劃調控作用，實施寶山城市可持續(xù)發(fā)展構想

4.1抓機遇、尋突破，科學確立區(qū)域經濟城市發(fā)展戰(zhàn)略

寶山區(qū)位于長江和黃浦江入?？诤脱亟_放帶上，以上海浦東為龍頭的長江開發(fā)帶已成為中國經濟發(fā)展新的增長極，上海市和以浦東為龍頭的長江經濟帶的整體開發(fā)效應和強大輻射必將帶動寶山經濟的迅速發(fā)展。寶山區(qū)在經濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整中，沿長江經濟帶（圈）的城鎮(zhèn)群的整合力對寶山經濟的發(fā)展必須發(fā)揮新的更重要的作用。在區(qū)域發(fā)展條件較為優(yōu)越的條件下，寶山區(qū)體制的理順（區(qū)劃調整）和一大批重點工程落戶寶山并相繼建成，成為寶山崛起與騰飛的現(xiàn)實推動力，珠聯(lián)璧合，必將預示寶山燦爛美好的未來。隨著寶山區(qū)中心城區(qū)城市地位的大大提高，寶山區(qū)的城市發(fā)展將毫無疑問地集中力量優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)（新城區(qū)），增強中心城區(qū)的綜合實力和輻射帶動作用，并在此基礎上集中精力加速城市基礎設施建設（如城市道路系統(tǒng)、能源、交通和通訊等設施），改善城市投資環(huán)境（物質環(huán)境與人文環(huán)境），加大改革開放力度，充分利用外部良好的發(fā)展機遇，苦煉內功，強化寶山中心城市的作用，提升城市品位，有目標、有步驟、有重點地加快寶山中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項設施建設，把寶山建設成為文明、繁榮、富強、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。

4.2高效益、高標準，致力編制新一輪跨世紀城市總體規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設的龍頭，面對新世紀，面對新的發(fā)展機遇，區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠矚，把編制好跨世紀城市總體規(guī)劃提上了重要議程，并作為當年區(qū)政府重要的大事來抓。寶山區(qū)城市總體規(guī)劃歷時近兩年，經市區(qū)專家領導和部門的充分論證，取得了滿意的成果。寶山區(qū)城市總體規(guī)劃本著“高起點、遠目標、重實際、可操作”的宗旨，從上海和長江經濟帶區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的大勢研究入手，深入研究國情、市情和區(qū)情，從理論上，方法上和技術上均有所突破。規(guī)劃要用跨世紀的眼光和戰(zhàn)略，在此基礎上制定寶山區(qū)跨世紀城市發(fā)展藍圖，并根據市場經濟的新特點、新要求，力求在規(guī)劃內容、形式和手法上都要有所創(chuàng)新，從而給人以全新的規(guī)劃理念，并有效指導城市發(fā)展和城市建設。因此，可以相信，城市規(guī)劃對城市社會經濟和各項建設發(fā)展必將起到良好的引導和調控作用，并將取得較好的經濟、社會和環(huán)境效益。

4.3理體制、重實施，建構科學的城市規(guī)劃管理體系

“三分規(guī)劃、七分管理”，實施管理是實現(xiàn)規(guī)劃藍圖的保證。規(guī)劃一經批準就必須嚴格執(zhí)行，為了確保規(guī)劃實施，維護規(guī)劃的嚴肅性，強化規(guī)劃職能部門的權威必須做到：一是抓好規(guī)劃宣傳。通過電視、報紙等手段向市民廣泛宣傳新一輪城市總體規(guī)劃，讓市民了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃，為規(guī)劃實施奠定社會和群眾基礎。二是嚴把規(guī)劃審批關。三是嚴格執(zhí)行規(guī)劃法。四是依法行政。整個規(guī)劃管理須大力推行政務公開，所有建設項目均應實行“規(guī)劃條件、規(guī)劃政策、規(guī)劃審批、規(guī)劃程序、規(guī)劃執(zhí)法、規(guī)劃結果”的“六公開”制度，確保在項目審批上的依法行政和“公開、公平、公正”的原則實施。通過以上措施，加大管理幅度和力度，使規(guī)劃管理向深度邁進，通過制度建設、管理體制審批機制的不斷改革和完善，使寶山區(qū)的各項建設迅速走上規(guī)范化、法制化軌道，使城市規(guī)劃的各項建設目標不斷得以實施，因此，探索和建構一套比較科學又符合寶山區(qū)情的城市規(guī)劃管理體系又是十分迫切而重要的。

4.4創(chuàng)特色、出精品，著力改善城市形象，提升城市品位

寶山區(qū)城市總體規(guī)劃確定了創(chuàng)建現(xiàn)代化的園林城市建設思路，旨在充分保護生態(tài)環(huán)境，確保城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，創(chuàng)造符合寶山特色的城市風貌和建筑特色。對于城市化快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、受各種城市病困擾的人類，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境追求遠遠超過對其他任何追求。未來城市的競爭不再是純物質條件的競爭，而更是城市環(huán)境的競爭，環(huán)境資本是未來城市中的重要致勝法寶和資產。可以說誰擁有環(huán)境，誰將擁有優(yōu)美未來。區(qū)委、區(qū)政府十分重視對寶山區(qū)環(huán)境整治，提出創(chuàng)造園林城區(qū)的構想，要求城市景觀既體現(xiàn)時代性，又具地方性，建筑風格更是要求如何將建筑與環(huán)境和諧統(tǒng)一，將人工與自然完美結合，個性突出，統(tǒng)一中有變化，真正體現(xiàn)有機建筑的真諦。規(guī)劃廣置綠化，開辟城市公共廣場。近幾年城區(qū)城市綠化大幅度增加，作為城市“客廳”的城市廣場更是從無到有，從有到精，使城區(qū)城市公共活動廣場建設取得了長遠的發(fā)展。寶山區(qū)以環(huán)境立市，不求規(guī)模大小，但求生活環(huán)境最佳等觀念已逐步深入人心。隨著寶山區(qū)牡丹江路綠帶、白玉蘭廣場、新城西區(qū)市民廣場、濱江公園和沿江大道等一大批旨在改善城市品質的公共項目的逐步規(guī)劃建成，一個現(xiàn)代化的環(huán)境優(yōu)美、獨具特色的新寶山必將促進寶山社會經濟的全面進步和發(fā)展。因此，在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃的先導作用和效益是不言而喻的。因為，一個科學的總體規(guī)劃本身是財富，城市規(guī)劃也是生產力。

4.5制規(guī)章、嚴執(zhí)法，確保城市總體規(guī)劃創(chuàng)造性實施

美麗的家園始于規(guī)劃，城市規(guī)劃是城市建設的龍頭，而城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃藍圖實施的關鍵。城市規(guī)劃依法行政要求規(guī)劃管理嚴格執(zhí)法，樹立規(guī)劃的權威，以對歷史負責、對當代人和子孫后代負責的使命感和責任感嚴格實施規(guī)劃。嚴格執(zhí)法具體來講，一是領導要帶頭執(zhí)行規(guī)劃。城市規(guī)劃是事關全局長遠的大事，不能因領導調換和個人喜愛而隨意更改，要依法處理規(guī)劃事務，不要行政干預規(guī)劃。要真正做到在規(guī)劃問題上人人平等，任何單位和個人均無特權，堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。二是規(guī)劃部門要不斷提高自身素質。規(guī)劃管理人員的整體素質和行政水平是規(guī)劃確保實施的重要直接影響要素，規(guī)劃人員必須高標準、高質量盡最大可能確保規(guī)劃實施。規(guī)劃實施要大公無私、堅持原則，切實做到依法辦事。規(guī)劃部門作為實施規(guī)劃的具體操作者，其自身素質、行政水平、職業(yè)道德和價值取向直接影響規(guī)劃實施效果。規(guī)劃部門必須堅持真理，敢于制止一切違法違章行為，絕不可拿規(guī)劃做交易，謀求部門利益、個人利益。城市規(guī)劃要追求城市長遠利益和公共整體利益最優(yōu)。三是要加快各項規(guī)劃配套法規(guī)建設和管理體制改革。市場經濟是法制經濟，城市規(guī)劃實施必須依法行政，同時，城市規(guī)劃實施管理也必須不斷改革和創(chuàng)新，以適應新的發(fā)展要求。

二十一世紀是一個充滿生機、充滿挑戰(zhàn)的新世紀。建設一個可持續(xù)發(fā)展的新寶山是每代寶山人的歷史重任，寶山區(qū)正按照與世界級城市相匹配的規(guī)劃的宏偉藍圖逐步實施，我們堅信一個充裕、發(fā)達、優(yōu)美的新寶山必將展示在世人面前，寶山的明天會更好。

國家的區(qū)域和城市有哪些規(guī)劃

目錄

懸念再起！誰能躋身第十個國家中心城市？

4.2萬 41"

國家中心城市

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設置的最高層級，最早在2005年由原中華人民共和國建設部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部）依據《城市規(guī)劃法》編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時提出。[1][2]

2007年，由原建設部上報國務院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。[2]

根據中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會的定義，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)規(guī)劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。[3]

國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢[4]。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位[2]；2016年5月至2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會及住房和城鄉(xiāng)建設部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市。[5][6][7][8]

中文名

國家中心城市

外文名

National Central City

發(fā)布機構

國家住建部、國家發(fā)改委

發(fā)布時間

2010年起

快速

導航

城市建設

城市定位

綜合評估

經濟指標

影響意義

名稱起源

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最頂層的法定規(guī)劃，是關于全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的重要政策依據，也是各地制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據。[9]

國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當時，中國城市規(guī)劃設計研究院（以下簡稱中規(guī)院）受建設部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念。[10]

在那輪編制過程中，中規(guī)院認為，應該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市。這個規(guī)劃2007年雖然由建設部上報給了國務院，但一直沒有得到批復。[10]

2010年，住建部根據城市發(fā)展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當年2月，住建部對外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務院也沒有對其作出批復。[10]

共9張

國家中心城市

2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，提出了明確要求。為了落實這個規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作。[10]

按照計劃，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》應該于2016年完成并上報國務院審批。但截至2017年，該規(guī)劃仍未上報國務院。[10]

國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，也被稱為塔尖城市。按照中規(guī)院的設想，國家中心城市對外要具有相當的國際影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經濟、文化和社會等方面的交流與合作；對內則是經濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網絡的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領、輻射和集散功能。[10]

城市建設

國家中心城市在經濟、政治、文化、社會等領域具有重要影響，在國家經濟結構和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。加強國家中心城市建設，是實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質量明顯提高”、推動我國現(xiàn)代化進程的必然要求。[11]

加強國家中心城市建設，需要在以下幾個方面著力：一是沖破傳統(tǒng)思維定式。牢固樹立國家中心城市的責任意識、競爭意識和機遇意識，積極利用區(qū)域資源創(chuàng)造新優(yōu)勢，將國家中心城市建設作為一項系統(tǒng)工程來做；二是提升國家中心城市綜合功能，按照國際大都市標準規(guī)劃、建設、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全城市綜合管理體制，完善城市應急機制，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。著眼世界發(fā)展趨勢，打造國際交流平臺，加快國際物流通道建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；三是推進屬地區(qū)域產業(yè)城鎮(zhèn)集群發(fā)展。應發(fā)揮國家中心城市的能動作用，大力發(fā)展城市功能全覆蓋的中小城鎮(zhèn)，形成國家中心城市—區(qū)域性城市—中小城市—小城鎮(zhèn)等多層級功能的城市集群。發(fā)揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產業(yè)技術鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產業(yè)基地，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。[11]

國家中心城市作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺和戰(zhàn)略支點，承載了國家的政治目標和戰(zhàn)略任務，國家中心城市不僅要關注自身的發(fā)展，還要勇?lián)鷩屹x予的重大歷史使命和責任擔當，堅定不移地落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，引領中國城市建設走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。[12]

國家中心城市都是所在區(qū)域城市群的核心龍頭城市。中心城市建設除了關注自身功能提升以外，還需要充分加強與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域人口、產業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務、市場要素和體制機制一體化對接，建設高效聯(lián)動、富有活力和競爭力的城市群區(qū)域，形成以中心城市為核心帶動、區(qū)域整體均衡協(xié)同發(fā)展的良性格局。[13]

城市定位

總體定位

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批?！盵14]

城市 定位

北京

首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。[15] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]

天津

直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經濟中心。[17] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]

上海

直轄市之一，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心。[18] 打造上海國際性綜合交通樞紐。[16]

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從總體上看，北京、天津、上海、廣州分別引領環(huán)渤海、長三角和珠三角區(qū)域發(fā)展[27] ；重慶、成都是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經濟帶的戰(zhàn)略支撐[22] ；武漢輻射帶動中部和長江中游地區(qū)，支撐長江經濟帶發(fā)展[3] ；鄭州引領中原發(fā)展、支撐中部崛起[7] ；西安立足古絲綢之路起點，作為向西開放的戰(zhàn)略支點，輻射帶動西北及周邊地區(qū)發(fā)展。[28] [26]

政策表述

北京：強化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設世界城市，發(fā)展首都經濟，增強文化軟實力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設人文北京、科技北京、綠色北京。強化創(chuàng)新功能，加快中關村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設，建設國家創(chuàng)新型城市。不斷改善人居環(huán)境，建設宜居城市。[27]

天津：提升天津的國際港口城市、生態(tài)城市和北方經濟中心功能，重點開發(fā)天津濱海新區(qū)，構筑高水平的產業(yè)結構，建設成為對外開放的重要門戶、先進制造業(yè)和技術研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，增強輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力。[27]

上海：優(yōu)化提升上海核心城市的功能，建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和國際大都市，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，強化創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務功能，率先形成服務經濟為主的產業(yè)結構，增強輻射帶動長江三角洲其他地區(qū)、長江流域和全國發(fā)展的能力。[27]

廣州：充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。[29]

重慶：圍繞建成國家中心城市，強化重慶大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經濟帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長江上游地區(qū)經濟中心、金融中心、商貿物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心的作用，加快兩江新區(qū)建設，全面增強集聚力、輻射力和競爭力。[22]

成都：以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區(qū)重要的經濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次。[22]

武漢：堅持立足中游、引領中部、服務全國、鏈接全球，全面提升武漢現(xiàn)代制造基地、服務高地、創(chuàng)新源地、開放平臺功能，強化長江中游航運中心及綜合交通樞紐建設，強化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長江經濟帶脊梁，加快建成以全國經濟中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。增強輻射中部的現(xiàn)代服務功能，打造全國重要的綜合交通樞紐，構筑面向全球的內陸開放高地，建設國際知名的美麗宜居城市。[3]

鄭州：著力發(fā)展樞紐經濟，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強經濟綜合實力，努力建設具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。夯實產業(yè)基礎，全面提升綜合經濟實力。突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造交通和物流中樞。堅持內外聯(lián)動，構筑內陸開放型經濟高地。彰顯人文特色，建設國際化現(xiàn)代都市。[30]

西安：加快西安中心城市建設步伐，加強西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經濟技術開發(fā)區(qū)等建設，強化面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。[26]

綜合評估

2018年1月26日，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院發(fā)布了《2017國家中心城市發(fā)展報告》。報告顯示，當時已有的8個國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。[31] [32]

2018年11月3日，中國社科院研究機構發(fā)布的“國家中心城市指數”報告顯示：國家綜合中心為北京；國家重要中心為上海和廣州；潛在國家重要中心為深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫(yī)療、文化、信息、貿易（物流）、國際交往十大城市功能，用以測度國家中心城市的綜合服務能力，并通過對中國內地25個樣本城市以上功能的集聚力和聯(lián)系力進行指標化測算，得出上述研究結果。[33]

經濟指標 中國國家中心城市經濟指標（2018年）

排名 城市 GDP（億元） GDP同比增速（%）

1

上海

32679.87

6.6[34]

2

北京

30320.0

6.6[35]

3

廣州

22859.35

6.2[36]

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影響意義

地區(qū)

國家中心城市側重于對國內的影響，是《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》中提出的位于中國城鎮(zhèn)體系中最高位置的城市。其對外在發(fā)展外向型經濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，這類城市有可能發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿易、文化、管理的中心城市；而對內在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經濟、文化諸方面。

國家中心城市所必須具有的五大特征：一是國家組織經濟活動和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息網絡樞紐；三是國家科教、文化、創(chuàng)新中心；四是具有國際影響力和競爭力；五是國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。[43]

國家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務功能、產業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。[44]

中心城市的培育將促進區(qū)域經濟社會的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。

政治

中國古代城市的形成與政治中心的設置相一致，城市是區(qū)域的政治中心。隨著一批新興工商業(yè)城市、交通樞紐城市和資源型城市興起，傳統(tǒng)城市也步入了向近代轉型的現(xiàn)代化啟動階段。區(qū)域政治中心地位為城市現(xiàn)代化的啟動奠定了良好的經濟、社會基礎，但作為中國行政網絡中的結點，城市的規(guī)劃、管理、建設等方面都帶有政府強制性和目的性，缺乏充足的現(xiàn)代化啟動動力。因而，區(qū)域政治中心地位在城市現(xiàn)代化啟動中發(fā)揮了促進和制約的雙重作用。

經濟

中心城市作為等級位次高、能量強的經濟中心，是社會化大生產的基地，具有生產集中、分工細密、行業(yè)和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜分工體系。其經濟結構是區(qū)域經濟結構的反映，其經濟結構變化的方向、目標、重點、速度會影響到區(qū)域經濟的結構，是區(qū)域產業(yè)升級的先鋒。

隨著中國經濟的不斷發(fā)展，區(qū)域經濟一體化發(fā)展的趨勢開始顯現(xiàn)，城市間經濟聯(lián)系不斷增強，中心城市開始逐漸發(fā)揮其對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用。而這種帶動作用則源于中心城市的經濟輻射力。為進一步促進城市經濟和區(qū)域經濟的發(fā)展，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出鼓勵有條件的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。國家中心城市是區(qū)域經濟的中心，是建立國際經濟聯(lián)系的紐帶，也代表著城市的國際競爭力。

文化

文化力量是城市綜合實力和國際競爭力的重要組成部分。著名的國際大都市，如紐約、倫敦、東京，不僅是全球的經濟中心城市，國際資本、商品、技術、信息的集散地，同時也是國際文化交流的中心城市，是世界各國多元文化交匯、融合、傳播、擴散的網絡終端。文化交流不僅能給城市經濟建設提供強大的精神動力和智力支持，而且會帶動和促進文化產業(yè)的發(fā)展，成為城市經濟起飛的重要發(fā)動機和助推器。[45]

國際

國家中心城市是指在經濟、政治、文化、社會等領域具有全國性重要影響并能代表本國參與國際競爭的主要城市，是一個國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。從主要特征上說，國家中心城市是國家參與國際分工合作和競爭的代表，是國家或國家主要經濟區(qū)域內經濟活動組織和資源配置的中樞，是國家科技文化創(chuàng)新中心，也是國家綜合交通和信息網絡樞紐，起著配置國家資源、主導經濟社會發(fā)展和連接國內外的重要作用。國家中心城市的建設發(fā)展狀況，不僅關乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，而且關系國家經濟社會發(fā)展大局，關系國家的國際競爭力和國際地位。[46]

參考資料

[1] 國家中心城市繪出中國城市新天際線．新華網 [引用日期2018-11-12]

[2] 國家中心城市數量或為12個 入選標準有哪些？．新華網 [引用日期2018-11-10]

[3] 國家發(fā)展改革委關于支持 武漢建設國家中心城市的指導意見．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 [引用日期2018-02-08]

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深圳拿飛地，南京并鎮(zhèn)江，西咸一體化……中國進入城市并購時代？

未來的中國，城市/城市群規(guī)模必將越來越大，而人才和資本也必然向這些做大做強的城市集中。既然趨勢不可逆，選擇就變得十分重要。

2019-02-01411閱讀49934

頭條說 關注熱點，解讀背后的知識

競爭太激烈！你家會成為國家中心城市嗎？

剛結束的全國兩會上，不少代表委員都提交了把所在城市建設成國家中心城市的建議或提案。建議把西安建設成國家中心城市，全國政協(xié)委員沈健繼續(xù)呼吁南京應該成國家中心城市。讓這些地方大員著急的是，目前多個省份都在“舉全省之力”爭取國家中心城市的名額。

2017-03-22133閱讀21182

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綜合評估

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經濟

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國際

包頭市2021到2035城市規(guī)劃

新“藍圖”繪至2035年

2018年我市將啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編。在新一輪的城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作中，我市將創(chuàng)新規(guī)劃理念、注重統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提升城市品位、挖掘城市內涵，傾心繪制和實施以人為核心的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市規(guī)劃藍圖。

按照總體規(guī)劃編制新要求，我市今年將運用新理念、新方法，正式開展新一輪城市總體規(guī)劃(2021-2035)編制工作。積極開展中心城區(qū)城市風貌與“多規(guī)合一”有效銜接等問題研究，立足呼包鄂榆城市群和我市發(fā)展實際，全面完成總規(guī)實施評估；著眼解決我市發(fā)展不平衡不充分問題和“城市病”問題，聚焦城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，高起點、高質量規(guī)劃城市規(guī)模和空間布局，科學配置生產、生活、生態(tài)等資源要素，有效對接“一帶一路”、呼包鄂協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭于10月底前提出《包頭市城市總體規(guī)劃(2021-2035)》初步成果，明年三季度全面完成總規(guī)修編任務。

與此同時，我市今年還要做好控規(guī)和專項規(guī)劃編研。研究在城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃之間增加一個規(guī)劃層次，落實總體規(guī)劃要求，指導控制性詳細規(guī)劃。強化控制性詳細規(guī)劃評估修編，先期重點對南海片區(qū)、新都市區(qū)等50平方公里區(qū)域進行控規(guī)修編；以“解決中心城區(qū)交通擁堵問題，提升城市宜居度”為宗旨，繼續(xù)深化完善《包頭市中心城區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略及交通改善實施規(guī)劃》《包頭市市政網建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并在未來五年內對包頭交通狀況進行常態(tài)化分析和研究；優(yōu)先安排交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，合理配置醫(yī)院、商圈等區(qū)域周邊的停車設施，方便群眾出行。