請(qǐng)問(wèn)什么是城市的戰(zhàn)略規(guī)劃？

國(guó)外城市戰(zhàn)略規(guī)劃介紹

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作者：陳秉釗 文章來(lái)源：城市規(guī)劃學(xué)刊

英國(guó)戰(zhàn)后的城市地區(qū)規(guī)劃，最初是根據(jù)1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行編制的建設(shè)規(guī)劃，基本上就是土地使用規(guī)劃，包括圖紙和說(shuō)明書兩大部分。這種規(guī)劃由于是凝固的，缺乏機(jī)動(dòng)性，因而受到了各方面的批評(píng)。于是在1965年人們開(kāi)始醞釀，很快在1968年就形成了法律，接著在1971年修訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，肯定了結(jié)構(gòu)規(guī)劃(structure plan)，或稱戰(zhàn)略規(guī)劃。在美國(guó)稱為“新”的規(guī)劃或稱“活動(dòng)”規(guī)劃(action planning)。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃是戰(zhàn)術(shù)的局部規(guī)劃的基礎(chǔ)。它的內(nèi)容包括體現(xiàn)國(guó)家、地區(qū)的政策；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和建議，為局部規(guī)劃規(guī)定格局；協(xié)調(diào)公、私經(jīng)營(yíng)部門的決策以及向政府和公眾闡明有關(guān)結(jié)果和建議。英國(guó)到1976年的八年中已有20個(gè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃得到了國(guó)家環(huán)境大臣的批準(zhǔn)。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃一度包括一張地圖和控制性圖紙(key diagram)，還有說(shuō)明書。如考文垂城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃的控制性圖紙表明了城市的用地，主要交通線、以及有關(guān)政策。其中標(biāo)有保留地區(qū)、重建地區(qū)、環(huán)境改良地區(qū)及加強(qiáng)處理地區(qū)。這些都是圖解式的，精確的界線沒(méi)有詳細(xì)標(biāo)明，而留待局部規(guī)劃深入處理。整個(gè)控制性圖紙是沒(méi)有比例的。(但圖形是準(zhǔn)確的)因?yàn)樗菓?zhàn)略的輪廓，不是土地使用規(guī)劃。

但是這種規(guī)劃仍然被認(rèn)為不夠靈活，還帶有先前的終極規(guī)劃的陳?ài)E。結(jié)構(gòu)規(guī)劃必須更為機(jī)動(dòng)靈活地適應(yīng)似乎急劇的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變動(dòng)，因而又進(jìn)一步發(fā)展以機(jī)動(dòng)的管理文件來(lái)代替。

這種戰(zhàn)略性規(guī)劃看來(lái)并未成熟定型，各個(gè)地方做法也不一樣，根據(jù)不同的目的各有側(cè)重，但共同點(diǎn)是從宏觀的角度來(lái)研究整個(gè)地區(qū)的發(fā)展方略，為后續(xù)的局部戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題的解決提供依據(jù)，把握其大方向。

如1966年，英國(guó)默西舍德地區(qū)，由住房和地方政府部，交通部、默西舍德地區(qū)六個(gè)規(guī)劃主管部門，英國(guó)鐵路和五個(gè)當(dāng)?shù)毓财嚬竟餐l(fā)起，共同研究土地使用的分布及其相關(guān)的交通系統(tǒng)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，如果市中心區(qū)工作崗位繼續(xù)大規(guī)模增加，那末最有效的土地使用與交通布局將是一條放射狀鐵路向西延伸到蘭開(kāi)夏平原，向南伸到浮雷爾半島，形成一條線形“干線”，這些區(qū)各有它自己的設(shè)施和就業(yè)點(diǎn)。如果工作崗位能在建成區(qū)內(nèi)均勻分布，特別在各干區(qū)的中心和邊緣地區(qū)，那么沿著往東經(jīng)蘭開(kāi)夏到圣海倫期和沃林頓的放射狀線上進(jìn)行建設(shè)，那將更好。

這種戰(zhàn)略性規(guī)劃構(gòu)思，著眼點(diǎn)更高更遠(yuǎn)，涉及面很廣，但也不應(yīng)無(wú)所不包，過(guò)于雄心勃勃。但它畢竟要深謀遠(yuǎn)慮，仔細(xì)論證所以所耗時(shí)間，費(fèi)用也很可觀。如上述默西舍德地區(qū)規(guī)劃研究用了三年時(shí)間，花費(fèi)50萬(wàn)英磅。1969年美國(guó)底特律的區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)著手的交通和用地研究，用了四年時(shí)間，耗資350萬(wàn)美元。

哥倫比亞首都波哥大在聯(lián)合國(guó)幫助下也作過(guò)研究，按照戰(zhàn)略模式用電子計(jì)算機(jī)算出15種用地和交通結(jié)合的模式，結(jié)果表明，第一種方案，“照現(xiàn)在的趨勢(shì)發(fā)展下去”是不行的，因?yàn)檫@樣到1979年以后這個(gè)城市就沒(méi)有可能再發(fā)展了……第三種方案，向西發(fā)展較為可取。

從所見(jiàn)資料中最完整的是澳大利亞“首都建設(shè)委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)研究的堪培拉戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告:“《明日的堪培拉》。全書幾百萬(wàn)字，共十四章，系統(tǒng)地分析了首都地區(qū)的歷史、地理、城市現(xiàn)狀，尤其詳細(xì)地分析了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展變化將給城市建設(shè)帶來(lái)什么影響，相應(yīng)提出一系列對(duì)策。如由于婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展，婦女就業(yè)增加，這將引起擁有兩部小汽車家庭的增加，帶來(lái)城市交通的嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí)由于家庭收入的增多，能支持子女接受更長(zhǎng)期的教育，這將影響城市文教設(shè)施的發(fā)展，由于勞動(dòng)時(shí)間縮短，更多人要求郊區(qū)第二住宅……。堪培拉在1965年、1970年都編制公布了城市總體規(guī)劃，基本上都是同心圓向四周擴(kuò)展，而在同一時(shí)期，該委員會(huì)平行地進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃研究，歸納了六個(gè)方案，其中兩個(gè)是同心圓發(fā)展，另外四個(gè)是不同方式的線狀發(fā)展，通過(guò)電子計(jì)算機(jī)的試驗(yàn)，最后選定了Y型線狀方案。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃要求規(guī)劃者有常態(tài)的思想、分析的思想、未來(lái)的思想和戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃者要把握社會(huì)發(fā)展變化的力量。結(jié)構(gòu)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃之間的區(qū)別在于，前者是在政策的層次上，而后者是在技術(shù)的層次上。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作階段，以英國(guó)諾丁漢州德培茨區(qū)研究工作為例，大體分為三個(gè)階段。

第一階段，調(diào)查和初步分析，戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)描述。這必須研究現(xiàn)狀，城市發(fā)展的物質(zhì)潛力，研究現(xiàn)有建成區(qū)改造的可能性和必要性，預(yù)測(cè)今后30年市區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征的發(fā)展和變化。

第二階段，戰(zhàn)略方案的完整描述和試驗(yàn)。根據(jù)調(diào)查分析，需要和可能提出可供選擇的戰(zhàn)略方案，進(jìn)行可行性、靈活性、可接受性方面的試驗(yàn)。

第三階段，實(shí)施報(bào)告，包括檢查系統(tǒng)和建設(shè)計(jì)劃。

在這研究的過(guò)程中有兩個(gè)方面值得強(qiáng)調(diào)一下，這就是調(diào)查研究方向的最初選擇和試驗(yàn)的方法。這些是最終結(jié)果的最關(guān)鍵的東西。指導(dǎo)這種調(diào)查研究的方向，包括六個(gè)方面的原則:

1.最有利的發(fā)展；

2.最能容納經(jīng)濟(jì)、居住、交通，農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模建設(shè)發(fā)展；

3.受到物質(zhì)與機(jī)體的限制最小；

4.采用理想的城市空間形式；

5.將來(lái)有最大的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

6.順從發(fā)展的趨勢(shì)。

所采用的試驗(yàn)方法主要是依靠各種類型的重力模型進(jìn)行試驗(yàn)。

另外英國(guó)法律還嚴(yán)格規(guī)定，這種規(guī)劃必須通過(guò)報(bào)紙，流動(dòng)展覽車等公布于眾，召開(kāi)各種形式群眾會(huì)議征集意見(jiàn)，并對(duì)各種意見(jiàn)逐條回答，只有履行了這些法律程序，規(guī)劃方案方可上報(bào)審批。

英國(guó)政府在城市規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮的作用（哪一級(jí)城市政府負(fù)責(zé)）

1、英國(guó)是由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭四個(gè)王國(guó)聯(lián)合而成，各部分的法律制度和管理不盡相同，以下只說(shuō)英格蘭部分。

2、行政管理由三級(jí)政府負(fù)責(zé)：中央政府、郡議會(huì)和區(qū)議會(huì)。區(qū)分七個(gè)大都會(huì)區(qū)和47個(gè)非大都會(huì)區(qū)。

3、法定的發(fā)展規(guī)劃一般是二級(jí)制：結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃。結(jié)構(gòu)規(guī)劃一般由郡議會(huì)編制，報(bào)由中央政府批準(zhǔn)；地方規(guī)劃一般由區(qū)議會(huì)制定，不需要中央政府批準(zhǔn)，但需與結(jié)構(gòu)規(guī)劃一致。

4、在倫敦這類大都會(huì)區(qū)，因?yàn)槿∠丝ぷh會(huì)，實(shí)行一體發(fā)展規(guī)劃，包含結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃兩部分，由區(qū)議會(huì)編制，結(jié)構(gòu)規(guī)劃部分需上報(bào)中央政府批準(zhǔn)。

英國(guó)近代城市規(guī)劃興起的背景和意義

近代英國(guó)以城市規(guī)劃為手段，通過(guò)調(diào)整城市的空間布局來(lái)緩解“城市病”問(wèn)題，形成了其城市治理的重要特色和成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)規(guī)劃實(shí)踐的范圍超出單座城市、擴(kuò)大到特定區(qū)域時(shí)，城市規(guī)劃即發(fā)展為區(qū)域規(guī)劃。英國(guó)于1909年頒布《住房與城市規(guī)劃諸法》，區(qū)域規(guī)劃正式成為與城市規(guī)劃并重的政府職能，英國(guó)也成為率先開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃的國(guó)家。學(xué)界對(duì)英國(guó)區(qū)域規(guī)劃的研究多見(jiàn)于城市規(guī)劃學(xué)者的著述，從時(shí)間段上看，主要集中于二戰(zhàn)之后的現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃，而對(duì)于區(qū)域規(guī)劃在近代英國(guó)的興起和發(fā)展過(guò)程則少有關(guān)注。且規(guī)劃學(xué)界傾向于將1923年美國(guó)紐約區(qū)域規(guī)劃視作區(qū)域規(guī)劃興起的標(biāo)志。事實(shí)上，無(wú)論在理論、立法還是實(shí)踐方面，英國(guó)的區(qū)域規(guī)劃都要早于美國(guó)~