住建部選取9城試點規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理

長春市、武漢市、成都市、廈門市、青島市、深圳市、無錫市、株洲市、如皋市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃編制試點城市：

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為深入貫徹關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，落實全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，按照城市品質(zhì)提升的總體要求，經(jīng)協(xié)商一致，決定在長春、武漢、成都、廈門、青島、深圳、無錫、株洲、如皋等9個城市開展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作試點。

一、試點目的

以“安全、美觀”為目標(biāo)，以解決城市戶外廣告設(shè)施數(shù)量多、設(shè)置亂、品質(zhì)低等突出問題為切入點，清除違法違規(guī)城市戶外廣告設(shè)施，建立長效管控機(jī)制，提高城市戶外廣告設(shè)施管理工作水平，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。通過工作試點，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上研究出臺指導(dǎo)全國規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作的規(guī)范性文件。

二、試點時間

試點工作自2019年6月開始，時間1年。

三、試點任務(wù)

試點城市要結(jié)合實際，選擇2—3條道路和1—2個區(qū)域開展試點，重點圍繞以下任務(wù)開展工作：

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。試點城市要堅持“先規(guī)劃、后治理”的原則，依規(guī)劃清理整治、依規(guī)劃實施許可。依法編制城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃（以下簡稱廣告設(shè)置規(guī)劃），明確總體布局、控制目標(biāo)和廣告類型。廣告設(shè)置規(guī)劃要因地制宜，符合城市實際，突出人文內(nèi)涵和地域風(fēng)貌，有機(jī)融合歷史、文化、時代特征、民族特色等，避免“千城一面”。試點道路和區(qū)域要依據(jù)廣告設(shè)置規(guī)劃編制路段和區(qū)域城市戶外廣告設(shè)置的詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱詳細(xì)規(guī)劃）。

（二）完善政策措施。試點城市要抓緊推動出臺或完善城市戶外廣告設(shè)施管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章。加強(qiáng)政策配套銜接，建立健全行政許可、技術(shù)規(guī)范、安全管理、風(fēng)險防控、監(jiān)督檢查和考核獎懲等一系列配套制度，優(yōu)化管理體制，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)同，增強(qiáng)城市戶外廣告設(shè)施管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保障試點工作依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（三）開展整治提升。試點城市要全面摸清試點路段和區(qū)域城市戶外廣告設(shè)施的設(shè)置情況，分類逐一建立臺賬。在廣泛征求權(quán)屬單位、居民和專家意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)廣告設(shè)置規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃制定城市戶外廣告設(shè)施整治提升方案，明確分類處置辦法，清除一批、規(guī)范一批、提升一批。對未經(jīng)許可擅自設(shè)置的、不符合廣告設(shè)置規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的、違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的、存在安全隱患的以及嚴(yán)重影響市容市貌的城市戶外廣告設(shè)施，依法予以拆除。

（四）建立長效機(jī)制。試點城市要建立健全城市戶外廣告設(shè)施長效管控機(jī)制，落實日常監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決遏制違法新設(shè)城市戶外廣告設(shè)施，鞏固整治提升成果，促進(jìn)管理常態(tài)化、長效化。強(qiáng)化社會信用管理，推動建立對失信責(zé)任主體的聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律。有條件的試點城市可探索建立城市戶外廣告設(shè)施管理信息平臺，提高管理效率。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點城市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，將規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作納入重要議事日程。抓緊編制試點方案，落實工作責(zé)任，確保試點取得實效。

（二）堅持依法規(guī)范。試點城市要堅持疏堵結(jié)合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點工作。嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決杜絕簡單任性和違規(guī)執(zhí)法，保障群眾合法權(quán)益。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。試點城市要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強(qiáng)對規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作的輿論宣傳，為順利推進(jìn)試點工作營造良好的社會氛圍。

（四）堅持共同締造。試點城市要充分調(diào)動市民、商戶等社會力量的積極性，堅持共謀、共建、共管、共評、共享，在編制廣告設(shè)置規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、制定整治提升方案階段充分聽取并吸收群眾意見，工作成果及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

有關(guān)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加大對試點城市的支持力度，指導(dǎo)試點城市制定試點方案并督促落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制試點城市我部將適時組織專題調(diào)研。

請試點城市于2019年7月31日前報送試點方案，每月5日之前報送工作進(jìn)展。

聯(lián)系人：崔晶聯(lián)系電話：010-58934421

010-58934019（傳真）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建部

2019年6月17日

（此件主動公開）

抄送：吉林省、江蘇省、福建省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（原題為《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作試點的函》）

急需城鄉(xiāng)一體化方面的規(guī)劃

你好的，我的回一、創(chuàng)新規(guī)劃理念，高起點編制規(guī)劃。

規(guī)劃是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本保證，我們堅持規(guī)劃先導(dǎo)，重視運用規(guī)劃手段對未來發(fā)展形態(tài)進(jìn)行科學(xué)分析謀劃。

1、明確城市發(fā)展定位。加強(qiáng)了城市發(fā)展空間研究，著力體現(xiàn)規(guī)劃的人本意識,挖掘規(guī)劃內(nèi)涵，根據(jù)龍游縣城人文底蘊、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等獨特資源稟賦條件，把縣城定位為生態(tài)型文化旅游城市，明確了“一心三極”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，并確定了近中期城市發(fā)展重點方向和建設(shè)的章法時序。

2、科學(xué)修編規(guī)劃體系。在規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)項目整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌化、總體規(guī)劃滾動化、專項規(guī)劃綜合化、區(qū)塊規(guī)劃規(guī)?；⒃O(shè)計工作特色化”的理念，政府先后委托浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、上海同濟(jì)大學(xué)等單位編制了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市重點片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，以及交通、旅游、電力、教育等各項專業(yè)規(guī)劃，形成了總規(guī)、詳規(guī)和專項規(guī)劃配套銜接的規(guī)劃體系。

3、全力編好縣域總體規(guī)劃。作為縣域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制的試點縣，縣委縣政府高度重視總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作，著手成立縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)兩規(guī)編制工作。目前正按照省建設(shè)廳、國土資源廳下發(fā)的《關(guān)于切實加強(qiáng)縣市域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接工作的通知》要求，進(jìn)行“兩規(guī)”相互銜接的專題研究，有序推進(jìn)兩總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作。

4、著力推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。堅持以縣域總體規(guī)劃為龍頭，爭取3至5年時間，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。首先是加快縣域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編進(jìn)度，其次是重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃超前全覆蓋，編制完成城鄉(xiāng)污水處理、供水規(guī)劃和交通規(guī)劃等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制；三是完成近期規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，四是實現(xiàn)各項專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，如歷史文化名城名鎮(zhèn)、生態(tài)地區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃，五是加快村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。同時抓好規(guī)劃轉(zhuǎn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持以規(guī)劃帶項目，以規(guī)劃挖掘項目，以規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、推進(jìn)精細(xì)管理，高標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)劃。

通過規(guī)劃實現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展，體現(xiàn)出城市特色，彰顯城市魅力，提升城市品位。

1、以科學(xué)管理為抓手，堅持城市發(fā)展為首要。“整潔、靚麗、優(yōu)美”是外來客商對龍游城市的一致評價，在城市管理過程中，努力做到科學(xué)管理、依法管理、居民自治，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，根據(jù)城市規(guī)劃的要求，突出以人為本理念，實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、協(xié)同化、市場化、規(guī)范化，同時注重城市特色的營造，堅持把城市規(guī)劃建設(shè)與自然、生態(tài)、旅游資源有機(jī)融合，圍繞做精、做特、做美城市的目標(biāo)，精雕細(xì)琢，著重做好“顯山露水、生態(tài)入城、凸顯文脈、造城造景”四篇文章。“顯山露水”就是充分利用龍游縣城“兩江兩山兩灘”的獨特自然條件，精心規(guī)劃，構(gòu)筑山水靈秀的自然風(fēng)景軸線和城市景觀軸線?！吧鷳B(tài)入城”就是保護(hù)城市的自然山水風(fēng)貌、生態(tài)走廊，“引景入城，引綠入城”，實現(xiàn)城市與自然的交融，構(gòu)筑以龍洲公園、江濱公園為核心的城市濱水連續(xù)綠地，建成以城市入城口景觀為主的線狀綠化廊道和公路沿線的“綠色景觀長廊”。“凸顯文脈”就是挖掘利用龍文化、商幫文化、姑蔑文化、石窟文化等地方特色文化，并將其顯現(xiàn)到城市不同區(qū)塊中去?！霸斐窃炀啊本褪菑?qiáng)化造城就是造景的理念，使城、景、文、游“四位一體”，賦予每個城市景觀獨特的文化內(nèi)涵，與旅游融為一體，努力把城市建成“沒有圍墻的景區(qū)”。

2、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，做好中心鎮(zhèn)、中心村培育。結(jié)合“十村示范、百村整治”工程，2006年全面完成了52個整治村規(guī)劃方案的編制。2007年將完成51個整治村規(guī)劃方案的編制，在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)，切實抓好中心鎮(zhèn)、中心村試點，堅持中心鎮(zhèn)、中心村培育和村莊規(guī)劃建設(shè)并重，加快中心鎮(zhèn)的培育，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，使之成為聯(lián)動節(jié)點，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2007年縣政府確定了溪口鎮(zhèn)、羅家鄉(xiāng)和社陽鄉(xiāng)為中心鎮(zhèn)中心村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府制定了試點工作方案，明確工作目標(biāo)，分期分類有序推進(jìn)，特別注重了前期調(diào)研，結(jié)合試點鎮(zhèn)（村）域地形、人口分布等現(xiàn)狀，深化研究，提煉區(qū)域特色，將有限的資源要素向中心鎮(zhèn)中心村傾斜集聚，逐步培育壯大地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步深化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，節(jié)約集約發(fā)展，同時強(qiáng)化主動對接意識，深入村鎮(zhèn)，走訪村民，發(fā)揮村民主體作用，聽取其意見和建議，引導(dǎo)村民熱心參與，努力做出精品，為推動村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋做好示范。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)集聚發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)發(fā)展空間布局的科學(xué)性，按照“產(chǎn)業(yè)培育特色化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化”的思路，構(gòu)筑了“一區(qū)三塊一帶”的產(chǎn)業(yè)空間格局，即：一個省級工業(yè)園區(qū)，溪口、湖鎮(zhèn)和城南工業(yè)區(qū)塊，以及橫山--塔石--石佛建材產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合中心集鎮(zhèn)的建設(shè)形成若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，加強(qiáng)規(guī)劃控制，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，鼓勵企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化用地，提高土地利用率，促進(jìn)中小企業(yè)集中連片發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、以旅游產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)集約發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游休閑成為推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。龍游依托較為豐富的旅游資源，規(guī)劃構(gòu)建“一心兩線”旅游發(fā)展格局?！耙恍摹奔匆劳兄行某鞘新糜喂δ茉O(shè)施和龍游石窟、民居苑景區(qū)構(gòu)成旅游集散中心；“兩線”即龍南生態(tài)旅游線和龍北文化旅游線。重點開發(fā)“龍游石窟”、“龍舟賽道”、“龍游民居苑”、“三疊巖景區(qū)”、“浙西大竹海生態(tài)休閑旅游區(qū)”等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建富有特色的城市人文景觀和與之緊密結(jié)合的自然生態(tài)景觀。形成石窟文化旅游路線、山水生態(tài)旅游路線、特色旅游線(汽車休閑競賽、龍舟娛樂等)等精品線路，使旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，最終把龍游建設(shè)成為特別適合旅游、生活和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)型文化旅游城市。

三、堅持以人為本，密切關(guān)注民生。

堅持以人為本，關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1、制定住房發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)住房建設(shè)管理。為適應(yīng)龍游縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對城市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，制定了“十一五”住房發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行之，并且出臺了城鎮(zhèn)危舊房改造措施，深化完善城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)。同時加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，研究探索農(nóng)村建筑工匠管理辦法，出臺《龍游縣農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理暫行辦法》，成立“龍游縣村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)會”，實行村鎮(zhèn)建筑工匠自治管理，對全縣農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從源頭上提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的競爭與合作關(guān)系，逐步規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)市場和建設(shè)行為。

2、全面啟動農(nóng)村困難群眾住房救助工作。從2007年到2010年，分類分批、全面開展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，力爭到2010年基本解決全縣農(nóng)村困難群眾住房困難問題。2006年，該縣被列為浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助試點縣，根據(jù)救助對象住房實際狀況、救助對象的意愿以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，縣救助辦采取了新建、改建、修繕、置換、租用等方式對全縣202名救助對象實施救助，其中新建114戶，改建14戶，修繕63戶，租用11戶。2007年，救助工作繼續(xù)深入開展，截至10月份，377戶年度救助任務(wù)已完成211戶。

3、在規(guī)劃編制、實施過程中堅持城鄉(xiāng)一盤棋，資源共享，以城帶鄉(xiāng)，相輔相成，加快對城市道路網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)供排水一體化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)居民點集聚的研究，以構(gòu)筑布局合理、共建共享的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，結(jié)合村莊整治，加大農(nóng)村飲用水工程、污水處理、垃圾處理、沼氣利用等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對禽畜養(yǎng)殖業(yè)的控制引導(dǎo)，走集約化、同區(qū)化發(fā)展道路，以保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要以生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)為重點，發(fā)揮規(guī)劃職能，逐步建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，結(jié)合城中村、城郊村改造和“十、百”工程，加快規(guī)劃和試點示范，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。

答如下，僅供參考

多規(guī)合一試點工作方案

多規(guī)合一試點工作方案，為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制試點城市了貫徹黨的工作精神，福建省開展了“多規(guī)合一”的工作。在開展工作前，必須要準(zhǔn)備好 工作方案計劃表 ，如何正確書寫工作方案城鄉(xiāng)規(guī)劃編制試點城市？請參考 法治政府建設(shè)實施綱要工作方案 ！　

?漳州市“多規(guī)合一”試點工作實施方案【1】

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面落實福建省委政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作部署，根據(jù)《福建政府辦公廳關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點工作的通知》(閩政辦〔20**〕66號)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞省委政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，以及我市“田園都市、生態(tài)之城”的目標(biāo)定位，立足于有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政審批管理等方面相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)化空間管控能力，保障規(guī)劃有效實施，形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗和模式，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

二、工作目標(biāo)

1.劃定管控邊界，明確發(fā)展與保護(hù)空間。通過“多規(guī)合一”，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，明確一定時期內(nèi)合理的生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界。

2.消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過圖斑對照、規(guī)劃整合和技術(shù)處理，消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，形成“山、水、城”融為一體的理想空間格局。

3.盤活存量用地，高效配置土地資源。梳理批而未供用地，明確納入建設(shè)用地控制線的數(shù)量和布局情況，制定相關(guān)措施加快供地;按照規(guī)劃管控要求，調(diào)出位于生態(tài)控制線范圍內(nèi)的已收儲農(nóng)轉(zhuǎn)用和國有建設(shè)用地，安排騰挪給其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制試點城市他建設(shè)項目，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置。

4.完善民生配置，保障建設(shè)項目落地。通過“多規(guī)合一”，保障建設(shè)項目尤其是公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項目，強(qiáng)化基本公共服務(wù)的均等化配置，保障民生發(fā)展需求。

5.優(yōu)化審批流程，提高政府行政效能。配合行政管理體制改革，以“多規(guī)合一”工作成果為基礎(chǔ)，建立“多規(guī)合一”的信息協(xié)同平臺，變部門串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程。

6.完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障信息平臺運行。結(jié)合數(shù)字漳州建設(shè)，完善信息技術(shù)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障“多規(guī)合一”信息平臺運行的軟硬件環(huán)境。

三、重點內(nèi)容

1.試點范圍與期限。漳州市“多規(guī)合一”試點工作范圍以政府批準(zhǔn)實施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為依據(jù)，分為規(guī)劃區(qū)(都市區(qū))和中心城區(qū)兩個層面，規(guī)劃區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū)，漳州臺商投資區(qū)，龍海市全部行政區(qū)域，南靖靖城鎮(zhèn)，華安豐山鎮(zhèn)，長泰武安鎮(zhèn)、古農(nóng)農(nóng)場，漳浦馬坪鎮(zhèn)、佛曇鎮(zhèn)、前亭鎮(zhèn)三鎮(zhèn)及長橋鎮(zhèn)、官潯鎮(zhèn)局部地區(qū)，總面積2369平方公里。中心城區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū)、圓山新城、臺商投資區(qū)，總面積約686平方公里(試點范圍詳見附圖)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃工作部署于20**年啟動試點工作，其中臺商投資區(qū)作為先行區(qū)，率先啟動“多規(guī)合一”并開展總體城市設(shè)計工作。2017年12月，中心城區(qū)完成試點和成果對接工作，并形成統(tǒng)一的平臺及系統(tǒng)。2018年，中心城區(qū)正式實施應(yīng)用“多規(guī)合一”成果。

2.主要對象與任務(wù)。以政府批準(zhǔn)實施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為基礎(chǔ)，整合形成《漳州“富美漳州”戰(zhàn)略規(guī)劃》，在征求各部門意見、報市政府同意后，作為漳州市“多規(guī)合一”試點工作的基礎(chǔ)性文本。

規(guī)劃區(qū)層面：一是綜合統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)空間布局，以新一輪城市總體規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)的編制工作，形成規(guī)劃布局一張圖，其中龍海市按照“多規(guī)合一”要求開展城市總體規(guī)劃修編，并將規(guī)劃成果納入廈門港南岸新城。二是以“十三五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、重點功能區(qū)布局、土地利用規(guī)劃布局的協(xié)同。三是強(qiáng)化區(qū)內(nèi)道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、綜合防災(zāi)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享。四是突出區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感資源(水源涵養(yǎng)及保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、自然與人文保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)等)協(xié)同保護(hù)。

中心城區(qū)層面：一是編制“一張藍(lán)圖”，即“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃信息管理總圖，按照“田園都市、生態(tài)之城”的目標(biāo)定位，以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、交通等部門規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍(lán)圖”。二是建立“一個平臺”，即多部門統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺，統(tǒng)一各部門的空間坐標(biāo)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接建立業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實現(xiàn)部門間信息的共享和審批信息的實時聯(lián)動，為政府決策和部門管理提供即時、全面的信息和依據(jù)。三是優(yōu)化“一張表格”，即形成統(tǒng)一的建設(shè)項目申報和審批表，作為“一張藍(lán)圖”和“一個平臺”的應(yīng)用拓展，在啟動審批制度改革之后，通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限，實現(xiàn)建設(shè)項目申報和審批方式的新轉(zhuǎn)變。四是建立“一套機(jī)制”，即改革建立一套保障“多規(guī)合一”實施應(yīng)用的體制機(jī)制，包括政策支撐和規(guī)范指引的運行機(jī)制、項目生成機(jī)制等，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。

四、進(jìn)度安排

20**年6月至2017年底，完成“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)和配套機(jī)制改革;2018年，中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式實施應(yīng)用，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。具體進(jìn)度安排如下：

(一)前期準(zhǔn)備階段(20**年6月至9月)。9月底前，確定試點工作實施方案，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員部署會議;確定規(guī)劃編制單位，簽訂委托合同，市直相關(guān)部門按照工作要求準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

(二)規(guī)劃編制階段(20**年10月至20**年12月)。20**年10月至12月，規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保等相關(guān)部門根據(jù)工作要求完善部門規(guī)劃管理成果;20**年1月至6月，完成“一張藍(lán)圖”規(guī)劃編制初步成果，征求相關(guān)部門意見，并向工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報;20**年7月，啟動信息平臺建設(shè);20**年12月之前，完成“一張藍(lán)圖”規(guī)劃編制正式成果和信息平臺建設(shè)基礎(chǔ)工作。

(三)配套完善階段(2017年)。2017年1月至4月, 調(diào)試檢驗信息平臺，征求相關(guān)部門意見，向工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，2017年5月，正式確立“一個平臺”;2017年6月至9月，市規(guī)劃局會同市行政服務(wù)中心牽頭優(yōu)化現(xiàn)有的建設(shè)項目申報與審批表格，形成“一張表格”,一次性完成整改告知單，包括申報材料、圖紙、時限、流程等;2017年10月至12月，改革現(xiàn)有的項目申報與審批制度，建立一套保障“多規(guī)合一”應(yīng)用的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、運行、更新機(jī)制。

(四)應(yīng)用提升階段(2018年)。2018年，中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式應(yīng)用，并根據(jù)實際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和提升，形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗和模式。

五、責(zé)任分工

市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各部門按照本方案確定的責(zé)任分工，落實責(zé)任。

1.市規(guī)劃局：牽頭“多規(guī)合一”試點工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編;組織開展“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作;負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果的動態(tài)維護(hù);配合市國土資源局進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，會同市國土資源局審核建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、建設(shè)用地增長邊界控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線的劃定，負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”信息平臺的建設(shè)。

2.市發(fā)改委：牽頭編制“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接;牽頭建立“多規(guī)合一”項目庫及管理系統(tǒng);牽頭做好涉及產(chǎn)業(yè)、項目等政策措施的制定;負(fù)責(zé)對“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)項目等方面的內(nèi)容進(jìn)行審核;會同市國土資源局劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。

3.市國土資源局：負(fù)責(zé)修編土地利用規(guī)劃;負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換;負(fù)責(zé)提供“多規(guī)合一”規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù);會同市規(guī)劃局進(jìn)行差異圖斑調(diào)整;明確基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)及劃定方案，會同市規(guī)劃局審核建設(shè)用地規(guī)模控制線、建設(shè)用地增長邊界控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線的劃定。

4.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃修編，加強(qiáng)與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，分析自然生態(tài)敏感性、生態(tài)資源承載力，審查生態(tài)控制線的`劃定，制定生態(tài)控制線的管控規(guī)則，參與產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線劃定方案的審查，并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

5.市財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、年度維護(hù)完善及其他相關(guān)工作經(jīng)費的保障。

6.市行政服務(wù)中心管委會、審改辦：負(fù)責(zé)行政審批流程優(yōu)化調(diào)整，相關(guān)審批部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”項目申報、申報材料整合和審批表的改革制定工作;負(fù)責(zé)優(yōu)化建設(shè)項目審批制度。

7.市農(nóng)業(yè)局(農(nóng)辦)：負(fù)責(zé)修編農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)提供農(nóng)田改造和保護(hù)、基本農(nóng)田以及有關(guān)生態(tài)空間的規(guī)劃資料，會同環(huán)保局審查生態(tài)控制線的劃定。

8.市林業(yè)局：負(fù)責(zé)修編林業(yè)用地規(guī)劃;負(fù)責(zé)提供森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、流域森林生態(tài)系統(tǒng)方面的資料;負(fù)責(zé)除城市規(guī)劃區(qū)外古樹名木統(tǒng)計整理;負(fù)責(zé)各類林地保護(hù)范圍的劃定。

9.市水利局：負(fù)責(zé)外江水系藍(lán)線、水利設(shè)施規(guī)劃編制,會同市規(guī)劃局提出藍(lán)線控制要求和水利設(shè)施用地需求。

10.市住建局：參與審查城市道路、市政管線等基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局方案，參與審查建設(shè)用地增長邊界控制線、建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、生態(tài)控制線、內(nèi)河水系藍(lán)線以及產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的劃定，并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

11.市交通運輸局：負(fù)責(zé)交通規(guī)劃的編制，會同市鐵辦、廈門港漳州分局提出公共交通、鐵路、公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，審查鐵路、公路等交通廊道控制線劃定方案，并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

12.市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)編制海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并提供海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和劃定海域生態(tài)功能紅線成果等與“多規(guī)合一”有關(guān)的資料。

13.國網(wǎng)漳州供電公司：負(fù)責(zé)供電設(shè)施規(guī)劃編制，提出供電線路走向、防護(hù)距離要求、供電設(shè)施布局及用地需求。

14.數(shù)字漳州建設(shè)辦公室：結(jié)合數(shù)字漳州建設(shè)工程，負(fù)責(zé)完善信息技術(shù)隊伍和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障“多規(guī)合一”信息平臺運行的軟硬件環(huán)境。

六、實施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”工作統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”工作的具體實施。

(二)實現(xiàn)信息共享。各部門對現(xiàn)有各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和法定化，根據(jù)需要調(diào)整或修編部門規(guī)劃，落實“多規(guī)合一”的管控要求。調(diào)用信息平臺的管控數(shù)據(jù)和檢測功能進(jìn)行控制線管控，通過各自的工作庫向信息平臺提供本部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門信息聯(lián)動。

(三)完善制度配套。依托信息平臺，完善建設(shè)項目申報和審批系統(tǒng)，建立“一張表格”申報和審批模式，壓縮審批時限，提升審批效率。將生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界控制線納入管理機(jī)制，建立部門業(yè)務(wù)聯(lián)動制度、監(jiān)控考核制度、動態(tài)更新維護(hù)制度，優(yōu)化建設(shè)項目審批制度。

(四)落實經(jīng)費保障?！岸嘁?guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)及其他相關(guān)工作經(jīng)費約需1800萬元，納入市政府財政年度預(yù)算，分三年支付。建設(shè)信息化技術(shù)隊伍，保障信息平臺運行和維護(hù)經(jīng)費。

　 　廣西出臺“多規(guī)合一”試點工作方案【2】

日前，廣西壯族自治區(qū)政府正式印發(fā)《廣西開展省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作方案》，明確“多規(guī)合一”試點工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要措施、任務(wù)分工、時間要求等。

廣西“多規(guī)合一”試點工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：打造全國省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全國推進(jìn)“多規(guī)合一”先行先試。自治區(qū)政府要求于20**年6月底前，研究提出廣西開展國家“多規(guī)合一”改革總體思路和對策建議，將試點方案、專題研究、“一區(qū)三縣”試點空間規(guī)劃總圖、空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息技術(shù)規(guī)程和平臺等系列成果匯總，報國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局。為加強(qiáng)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣西壯族自治區(qū)成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)主席陳武擔(dān)任組長。

按照試點工作責(zé)任分工，廣西壯族自治區(qū)測繪地理信息局主要負(fù)責(zé)研究制定空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺技術(shù)規(guī)程，為試點市、縣劃定各類空間和邊界線提供技術(shù)支撐。同時，負(fù)責(zé)“統(tǒng)一的信息系統(tǒng)技術(shù)支撐”、“三類空間和城鎮(zhèn)、農(nóng)田、生態(tài)、林業(yè)等邊界紅線的劃定”等重大課題研究。

廣西是全國4個空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點省份之一。3月上旬，國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局和廣西壯族自治區(qū)政府三方簽署《廣西省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作推進(jìn)合作協(xié)議》。目前，試點工作在國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局的指導(dǎo)幫助下順利推進(jìn)，預(yù)計將于6月底前如期提交相關(guān)成果。