鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的意義

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況了實現(xiàn)對事業(yè)單位人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的有效調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況，穩(wěn)定相關(guān)人員的就業(yè)。

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二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快向建設(shè)更高水平小康社會邁進的重要歷史階段。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義發(fā)展進程。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于新農(nóng)村建設(shè)，推進新農(nóng)村發(fā)展，發(fā)展職業(yè)化農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的進程。

古槐鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

一、規(guī)劃背景

1、“海西戰(zhàn)略”已從籌劃進入加快發(fā)展的實施階段，建設(shè)“福州大都市”是其中的重要目標之一?！陡Ｖ菔锌傮w規(guī)劃（2010-2020）修編》工作已近尾聲，正送報國務(wù)院審批階段，大福州重大基礎(chǔ)設(shè)施布局及走向已經(jīng)明確。福州重要交通樞紐之一，福州高速鐵路東站已確定布局在江田與古槐兩鎮(zhèn)交界地帶，京臺高鐵上島鐵路線和京福高速長平段線路等重大交通通道及樞紐均以確定。濱海新城的構(gòu)想已進入啟動期，濱海新城呼之欲出。

2、古槐鎮(zhèn)由于具備良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然及人文資源，優(yōu)越的區(qū)位及未來交通條件跨越式提升的前景，福州市委市政府給予了極大的關(guān)注，選擇其作為市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)，希望古槐“先行先試”，進步加快發(fā)展步伐，又好又快地為濱海新城的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

3、2010年是“十一五”與“十二五”發(fā)展規(guī)劃交接時段。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，明確指出：“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

生態(tài)保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大消費、提升產(chǎn)業(yè)、民生保障、和諧發(fā)展是這一時期的關(guān)鍵詞。

二、規(guī)劃年限、深度、依據(jù)

（一）規(guī)劃年限

2010～2015年：與“十二五”發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)

2016～2020年：與福州市總體規(guī)劃（2010-2020年）及周邊相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)

2021～2030年：按省試點鎮(zhèn)《規(guī)劃導(dǎo)則》執(zhí)行

（二）規(guī)劃編制深度及規(guī)劃區(qū)范圍

根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》（報批稿），古槐鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域已納入福州市域主中心城市（或稱福州都市區(qū)）范圍，未來鎮(zhèn)區(qū)是主中心城市濱海新城的重要城市組團，即古槐組團。根據(jù)《福建省綜合改革試點鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）·總體規(guī)劃》要求，古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃兼有組團型和邊緣型兩種類型特點，因此古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制深度應(yīng)按《分區(qū)規(guī)劃》執(zhí)行，并充實鎮(zhèn)村體系內(nèi)容。

同時，結(jié)合古槐區(qū)位、交通、地理條件和現(xiàn)狀城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)等要素，本規(guī)劃應(yīng)采用城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方式，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建議古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的規(guī)劃區(qū)范圍為：鎮(zhèn)域范圍，陸域面積約51.8平方公里。

（三）規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）及相關(guān)的土地、環(huán)境保護、海洋功能區(qū)劃等法律、法規(guī)。

2、《福建省綜合改革試點鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》

3、《福州市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）》（報批稿）

4、《古槐鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）》

三、古槐的發(fā)展定位與城鎮(zhèn)性質(zhì)

（一）發(fā)展定位

1、政府思路：濱海后花園和海港城的中心地帶。

2《福州總體規(guī)劃（2010-2020）》：空港——工業(yè)型城鎮(zhèn)、福州火車東站所在地。

3、本規(guī)劃認為古槐鎮(zhèn)在未來20年的發(fā)展中，主要城市職能為以下幾個方面：

①濱海新城的重要組成部分，海港城核心區(qū)。

②濱海新城的后花園，生態(tài)型宜居宜游之地。

③濱海新城產(chǎn)業(yè)基地，花園式宜創(chuàng)宜業(yè)之所。

（二）城鎮(zhèn)性質(zhì)

1、遠期：海港城的核心區(qū)，以高新產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)。

2、遠景展望一：福州都市區(qū)東部門戶，宜居宜業(yè)生態(tài)型城鎮(zhèn)。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

1、創(chuàng)新體制機制，聚集發(fā)展要素

2、盤活土地存量，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

3、注重區(qū)域?qū)?，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

4、實施錯位發(fā)展，打造宜居新鎮(zhèn)

五、發(fā)展規(guī)模

（一）人口規(guī)模

1、城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測

至2030年末，古槐城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)將形成包括龍?zhí)铩⒅薪?、高樓、感恩、洋下、新橋、華元、昆石、雁塘等9個行政村城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化格局，人口規(guī)劃近期（2015年末）、中期（2020年末）、遠期（2030年末）人口規(guī)模分別取5萬人、7.5萬人、12萬人。

2、鄉(xiāng)村人口規(guī)模預(yù)測

古槐鄉(xiāng)村人口規(guī)模預(yù)測一覽表 序號 村名 現(xiàn)狀人口

（2009年末） 規(guī)劃人口

（2030年末） 備注 1 福坊 1248 700 2 北湖 1245 700 3 嶼北 2919 2600 緊鄰高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，環(huán)境優(yōu)越，相當部分人口可能采取離土不離鄉(xiāng)。 4 嶼中 2627 2300 5 嶼南 2863 2800 鎮(zhèn)域北部中心村。 6 湖坂 989 700 緊鄰高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，環(huán)境優(yōu)越，且適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)家旅游，相當部分人口可能采取離土不離鄉(xiāng)。 7 湖南 2116 1900 8 青山 2129 1800 9 洋布 964 800 小計 鎮(zhèn)北區(qū)域 17100 14300 減少2800人，占總?cè)丝?6.4%。 10 前塘 1433 700 11 上店 1459 700 12 井門 2002 1000 13 竹田 4949 3000 南部中心村 14 下村 1611 1000 小計 鎮(zhèn)南區(qū)域 11454 6400 減少5040人，占總?cè)丝?4.1%。 合計 鄉(xiāng)村人口 28554 20700 3、古槐遠期城鎮(zhèn)化水平

根據(jù)以上分析，至2030年末，古槐城鎮(zhèn)人口將有可能達到12萬人，而鄉(xiāng)村人口將只保留2萬人左右。若按此計，古槐遠期城鎮(zhèn)化水平將達到85.7%。

（二）城鎮(zhèn)用地規(guī)模

本規(guī)劃近期建設(shè)用地6.13平方公里，人均122.55㎡/人；中期建設(shè)用地8.92平方公里，人均118.90㎡/人；遠期13.8平方公里，人均115.02㎡/人；遠景建設(shè)用地地規(guī)模將達到15平方公里，人均用地指標控制在110㎡/人內(nèi)，實現(xiàn)集約增長。

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)

形成：“一軸、兩心、四區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

1、一軸：古槐城鎮(zhèn)發(fā)展軸（福北線）。

2、兩心：福州東站交通樞紐及商務(wù)服務(wù)中心（片區(qū)主中心）和古槐鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心（輔中心）。

3、四區(qū)：

①古槐城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（含中街、高樓、龍?zhí)?、雁塘、感恩、以下、新橋、華元、昆石9個行政村），總建設(shè)用地的面積約10平方公里，規(guī)劃居住人口約12萬人。

②鎮(zhèn)域北部特色農(nóng)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)：地跨福坊、北湖、嶼北、嶼中、嶼南、洋布、湖坂、青山9個行政村。以湖坂為中心村，帶動及服務(wù)周邊發(fā)展，遠期本區(qū)人口規(guī)模約1.4萬人。

③鎮(zhèn)域西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)：地跨前塘、上店、下村、井門、竹田5個行政村，以竹田為中心村，帶動及服務(wù)周邊發(fā)展。遠期本區(qū)人口規(guī)模在0.6萬人左右。

④鎮(zhèn)域西部董奉山生態(tài)保育及生態(tài)休閑區(qū)：以董奉山森林公園為主體，涉及青山、湖南、龍?zhí)?、中街、昆石、竹田、上店、前塘等行政村的生態(tài)林地等保護用地和人文景觀區(qū)。

七、城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃

（一）對外交通

1、鐵路：三主線（京臺高速上島鐵路線和沿?？拓涍\專線），一支路（福州機場鐵路支線）以及福州火車東站及高鐵保修場。

2、區(qū)域快速道路（四條）：東濱快速路（福州東部新城至長樂濱海新區(qū)）、營濱路、新福北線、兩港快速路。

3、公共交通樞紐：海港城在福州火車東站設(shè)置一處一級汽車客運站和大型公交站場，本區(qū)均在其服務(wù)范圍。屆時感恩客運站取消。

（二）鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃

1、主干道：三縱三橫一環(huán)。三縱即：福北線、濱海中路、兩港連接線。三橫：百福路、古東路、迎賓路（分東西兩段）。一環(huán)：由新寧路與園區(qū)中路等形成。

2、次干道（本區(qū)涉及16條）：融鶴路、感恩路、董奉路、董奉山路、中街北路、中街南路、中街東路、站前西路、站前東路、華元路、新橋路、青山路、高新北路、高新中路、高新西路、高新南路。

3、支路及鄉(xiāng)村道路。

4、廣場：設(shè)五處，火車東站西廣場、東廣場、新寧廣場、董奉廣場和濱海廣場。

5、福北線與融鶴路段交叉地帶近期整治方案建議：封閉現(xiàn)有融鶴路出入口，在目前西北側(cè)80米處設(shè)單向右進入口，在目前入口南側(cè)150左右開辟一個出入口，并進行渠化引導(dǎo)，增設(shè)黃燈警示。

八、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局

（一）教育設(shè)施

1、提升完善長樂三中，擴大提升現(xiàn)有感恩中學(xué)，在古槐新區(qū)建設(shè)中街中學(xué)（為九年一貫制）?，F(xiàn)有嶼頭中學(xué)取消，其用地建設(shè)作為北部中心小學(xué)（嶼頭小學(xué)）新址。古槐至遠期全鎮(zhèn)人口將達到14萬人，按國標《GB50188-2007》，需要再建一至兩所中學(xué)，考慮到本區(qū)南側(cè)已布局三溪中學(xué)新校，東側(cè)有濱海中學(xué)（新增）。從區(qū)域的角度，本區(qū)中學(xué)教育設(shè)施布局較為合理。

2、根據(jù)未來人口分布，整合現(xiàn)有小學(xué)布局，遠期共形成10所小學(xué)。

（二）醫(yī)療設(shè)施

1、近期新建鎮(zhèn)區(qū)級衛(wèi)生院，位于新區(qū)西北側(cè)，占地約2公頃。

2、遠期作為海港城核心區(qū)，本區(qū)應(yīng)預(yù)留一處分區(qū)級綜合醫(yī)院用地，不小于6公頃。

（三）文體設(shè)施

1、結(jié)合新寧古城風貌區(qū)的建設(shè)，打造海港城富有文化底蘊的綜合文化中心，形成包括影視娛樂、購物休閑于一體。

2、建議現(xiàn)有古槐中街，打造為傳統(tǒng)特色文化街。保持現(xiàn)有格局（包括新寧公園、中街禮堂在內(nèi)）。

3、在現(xiàn)有感恩居住區(qū)東側(cè)，中遠期建設(shè)一個分區(qū)級體育公園，占地約15公頃。

（四）其他公共設(shè)施布局

1、水廠——依托江田長樂南區(qū)水廠。

2、根據(jù)電力專項規(guī)劃，本區(qū)及周邊也共建一座500KV變電站，一座220KV變電站和4座110KV變電站。

3、保留本區(qū)內(nèi)濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)啟動區(qū)段的普通消防站用地，中遠期新建高新區(qū)普通消防站。

4、近期在古槐新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)古槐電信分局，預(yù)留用地約0.6公頃。

5、近期在新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)本鎮(zhèn)行政中心，建設(shè)預(yù)留用地約0.3公頃。

（五）商業(yè)服務(wù)布局

形成“兩心、一軸、”。

1、兩心

一是結(jié)合福州火車東站的建設(shè)，逐步打造海港城的綜合服務(wù)中心，形成交通樞紐與港城中心的有機結(jié)合；是未來福州都市區(qū)重要的商業(yè)、商務(wù)、文化娛樂、旅游接待的綜合服務(wù)中心。并充分利用南洋水網(wǎng)發(fā)達的特點，形成水上游線與東站樞紐的互動，打造特色明顯的門戶區(qū)。

另一個是古槐近中期應(yīng)積極推動新鎮(zhèn)中心，是帶動古槐近期建設(shè)的啟動地帶，是古槐打造宜居新鎮(zhèn)重要服務(wù)中心。

2、一軸

建議以福北線為主軸的古槐商住、商務(wù)、商貿(mào)軸線，爭取盡早疏導(dǎo)外移現(xiàn)有福北線的過境交通（特別是貨運交通），逐步提升福北線的城鎮(zhèn)交通功能。

九、公共綠地系統(tǒng)規(guī)劃

形成“一屏、三帶、六園”

1、一屏：以董奉山和竹田巖為主體，加強生態(tài)林地保護與建設(shè)，嚴禁本區(qū)內(nèi)開采山石，移風易俗，從區(qū)域角度統(tǒng)籌解決集中殯葬（公墓）的建設(shè)。在保護的基礎(chǔ)上適度進行旅游開發(fā)。

2、三帶：東濱快速路防護林帶，山海防護林帶和高鐵防護林帶，東濱及山海防護林帶，寬度不小于250米。

3、六園：根據(jù)服務(wù)人口及服務(wù)半徑及現(xiàn)狀基礎(chǔ)，遠期形成百福公園（現(xiàn)狀）、新寧公園、中街公園、感恩公園、洋下公園和站前公園六個鎮(zhèn)區(qū)級公園。。

4、防護綠帶：高鐵及高速公路段兩側(cè)不小于50米，快速路兩側(cè)不小于30米，城市主干道的兩側(cè)不小于10米。

十、近期建設(shè)與引導(dǎo)

(一)近期建設(shè)的總體戰(zhàn)略

把握機遇，優(yōu)化體制

突顯優(yōu)勢，融入濱海

設(shè)施先行，打造宜居

明確重點，一軸三區(qū)

2019年規(guī)劃編制實施方案

篇一：規(guī)劃編制實施方案

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的有關(guān)精神，統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資耕發(fā)[20XX]號)和市國土資源局的文件精神，結(jié)合的實際，特編制本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進我區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細化和落實《區(qū)土地利用總體規(guī)劃(20XX-2020年)》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間的補充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實施。

2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接;加強部門協(xié)調(diào)，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學(xué)、民主決策。

三、主要任務(wù)

土地整治規(guī)劃以20XX年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出階段性目標。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

1、全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況，認真研究成功做法、經(jīng)驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點，做好補充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國家對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結(jié)合地方實際，組織開展土地整治目標任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

7、推進土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標任務(wù)、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照國家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫標準建設(shè)。

五、工作步驟及時間安排

(一)準備工作(20XX年4月)。制定規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制工作小組;收集整理相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標準。

(二)調(diào)查分析(20XX年5月)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，必要時進行實地核查，分析評價土地整治條件和潛力。

(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等，提出土地整治方案。

(四)協(xié)調(diào)評審論證(20XX年7月)。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改完善規(guī)劃成果。

(五)評審報批(20XX年8月)。規(guī)劃成果經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，報市國土資源局審批。

六、工作組織

(一)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。土地整治規(guī)劃編制，由分管國土資源工作的政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)國土、發(fā)改、農(nóng)牧、財政、水利、住建、環(huán)保及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

(二)成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由國土資源分局局長和分管副局長分別擔任組長和副組長，整理中心、地籍、耕保、財務(wù)、登記中心等股室主要負責人為成員，具體承擔規(guī)劃的編制組織工作。

篇二：規(guī)劃編制實施方案

為認真貫徹落實《XX省人民政府關(guān)于加強推進村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20XX】143號)、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號)和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實施方案的通知》(XX政辦發(fā)【20XX】101號)文件精神，切實做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化。

二、基本原則

(一)堅持科學(xué)規(guī)劃原則?？茖W(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

(二)堅持以人為本原則。調(diào)動人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

(三)堅持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當?shù)貙嶋H的建筑風格和建設(shè)戶型，實現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。

(四)堅持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點和小村并入大村建設(shè)。

(五)堅持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，保護耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。

三、目標要求

到20XX年底，用兩年時間完成53個村莊編制目標任務(wù)，其中20XX年12月底前完成2個行政村總體規(guī)劃和30個自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報批工作，20XX年底前完成1個行政村總體規(guī)劃和20個自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報批工作。

四、編制要求

(一)把好規(guī)劃政策。

1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護、交通、水利和國民經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進行預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。

3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實事求是，結(jié)合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。

4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。

(二)注重地形地圖測量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進行現(xiàn)狀圖采集。

(三)搞好宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮村民代表大會的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對性和時效性。規(guī)劃經(jīng)報批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實際開展法規(guī)宣傳活動，普及村莊規(guī)劃知識，提高干部群眾法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。

(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結(jié)合實際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標任務(wù)，把各個村莊規(guī)劃編制進行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計部門進行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計單位為主，鎮(zhèn)、村委會、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。

(五)抓好規(guī)劃評審。嚴格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準;自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報村委會審核，由鎮(zhèn)人民政府批準。

(六)加強規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：XX鎮(zhèn)長

副組長：XX人大主席

成員：XX辦公室主任

XX鎮(zhèn)村建所所長

XX大河國土分局局長

XX鎮(zhèn)林業(yè)站站長

XX鎮(zhèn)環(huán)境保護所所長

XX鎮(zhèn)扶貧辦主任

XX大河財政所副所長

XX村委會總支書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由XX同志擔任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會大學(xué)生村官和村建所干部，具體負責鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計劃任務(wù)分配和落實。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實主體，確保編制工作按時按期完成。

(二)提供資金保障。按照分級負擔原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費省補助1000元/村，市補助1000元/村，縣財政補助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

(三)抓好人員培訓(xùn)。加強規(guī)劃編制隊伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)強化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

(五)嚴格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對村委會、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對村莊規(guī)劃編制工作進行監(jiān)督檢查，對工作不力、不能按時完成要求規(guī)劃目標任務(wù)的，將按規(guī)定進行行政問責