總體規(guī)劃調(diào)研報告如何寫

■ 城市總體規(guī)劃調(diào)查提綱

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一、城市總體規(guī)劃綜合資料

1．近10年城市統(tǒng)計年鑒

2．國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”計劃

3．區(qū)域規(guī)劃或區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

4．土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃資料（文字、圖紙）

5．市（縣）志及專業(yè)志如建設志、交通志、環(huán)保志等

6．政府工作報告

7．人口普查資料

8. 區(qū)域行政區(qū)圖、城市1：5000或1：10000地形圖

二、城市總體規(guī)劃專項資料

1．人口資料

內(nèi)容包括：全市總人口城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系調(diào)研報告，全市人口城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系調(diào)研報告的歷年變化情況城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系調(diào)研報告，城市人口總數(shù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系調(diào)研報告，年齡及性別構成、文化構成，歷年人口的自然增長率和機械增長率，城市暫住人口和流動人口數(shù)量，城市周邊地區(qū)人口數(shù)量、用地面積資料

2．城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展設想

3．區(qū)域及城市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展設想

內(nèi)容包括：工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀（性質、規(guī)模和主要企業(yè)類型）、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的設想、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃資料；

現(xiàn)狀主要倉儲用地的布點、用地面積、性質。

4．城市商業(yè)（含市場）現(xiàn)狀及發(fā)展設想

5．城市及周邊區(qū)域旅游業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展設想

內(nèi)容包括：旅游資源分布、特色及旅游線路；旅游設施——賓館、飯店、娛樂場所等的布局、數(shù)量、等級；旅游客源數(shù)量及淡旺季分布

6．城市居住設施

內(nèi)容包括：各主要居住地段的分布，各類型住宅建筑的面積，居民住宅建筑質量、人口分布

7．城市教育設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀中、小學、幼兒園的布點、用地面積、地址、班級數(shù)、師生人數(shù)

8．城市文化娛樂設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀主要娛樂場所（影院、圖書館、文化站、青少年宮、老年活動中心等）的布點、用地面積、地址、性質

9．城市醫(yī)療衛(wèi)生設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀主要醫(yī)院的布點、用地面積、地址、等級

10．城市體育設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀主要體育活動場所、居民健身運動場所的布點、用地面積、地址

11．城市宗教設施

內(nèi)容包括：宗教場所的布點、用地面積、地址

12．城市對外交通

內(nèi)容包括：區(qū)域及城市高等級公路現(xiàn)狀（等級、寬度及長度）及規(guī)劃設想，鐵路及城市軌道現(xiàn)狀及交通規(guī)劃設想，主要客運站場的布點、用地面積，主要貨運站場的布點、用地面積、

性質、交通運輸手段，主要航道的等級、寬度

13．城市道路及交通系統(tǒng)

內(nèi)容包括：各條道路的路幅、橫斷面形式、公交線路條數(shù)及具體走向、公交站場位置及用地規(guī)模、公共停車場布點、用地面積，加油站布點、用地面積

14．城市綠地系統(tǒng)

內(nèi)容包括：主要公園、苗圃及防護綠地的布點、用地面積

15．城市給水資料

內(nèi)容包括：水源地點、水質等級、水源保護現(xiàn)狀；現(xiàn)狀用水量、供水普及率、供水壓力；現(xiàn)狀水廠布點、用地面積、地址；現(xiàn)狀配水管網(wǎng)的分布、管徑

16．城市排水資料

內(nèi)容包括：污水排放設施、地點、處理手段、污水處理率；現(xiàn)狀污水排水管網(wǎng)的分布、管徑；污水處理設施布點、用地面積；雨水排水管網(wǎng)的分布、管徑；涵閘現(xiàn)狀；城市及周邊地區(qū)現(xiàn)狀水系

17．城市供電情況

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀日、年用電量（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活）、平均用電負荷、最高用電負荷；變電站布點、用地面積、等級；電網(wǎng)走向、等級

18．城市電信情況

內(nèi)容包括：電信設施及電信電纜（或電訊導管）的布置、走向；電信網(wǎng)點的布點、容量、用地面積；移動通訊、無線尋呼業(yè)務、公用電話服務；郵政網(wǎng)點布點、用地面積

19．城市燃氣情況

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀用氣量、氣種、氣源、氣化率；現(xiàn)狀輸配氣管網(wǎng)分布、管徑

20．城市防災工程

內(nèi)容包括：人防工程現(xiàn)狀布置、設施；抗震防災現(xiàn)狀設施、措施；避震疏散道路；防洪、排澇的設施分布、標準；消防站、消防大隊、消防栓等設施分布、消防裝備，消防供水現(xiàn)狀

21．城市環(huán)境保護

內(nèi)容包括：水源保護區(qū)，污染排放大戶及排放量以及種類，大氣、水體及噪聲環(huán)境評價，環(huán)境監(jiān)測報告

22．城市環(huán)境衛(wèi)生

內(nèi)容包括：各類廢棄物量，廢棄物收集、運輸、排放、廢棄物無害化處理狀況，垃圾處理場、收集及中轉站、果殼箱、垃圾箱（桶）、公共廁所的分布，環(huán)衛(wèi)專用車輛及停車場、進城車輛沖洗站，其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系調(diào)研報告他環(huán)衛(wèi)機構

城鄉(xiāng)綠化工作情況的調(diào)研報告

走進華容，滿目蔥蘢：一片片田野“綠網(wǎng)”縱橫，一個個村莊“綠色”掩映，一條條公路“綠帶”飄逸……目之所及，處處洋溢著盎然綠意，迸發(fā)出蓬勃生機。

近年來，華容大力建設生態(tài)名縣，堅持以“提質、增綠、強管、創(chuàng)新”為目標，全面推進“三年綠化行動”，突出打造“綠色城市、綠色屏障、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道”，基本形成“城鄉(xiāng)綠景、山上綠屏、水岸綠網(wǎng)、道路綠蔭”的森林生態(tài)格局。省林業(yè)廳領導評價：“華容造林規(guī)劃起點高，財政投入大，造林機制新，值得充分肯定！”

大手筆，描繪綠色新藍圖

“為政多栽樹，栽樹要用心，栽樹是責任”，這是華容歷屆縣委縣政府不變的理念。為進一步突出造林綠化的特色和品位，縣委、縣政府堅持高點定位、規(guī)劃引領，在深入調(diào)研基礎上，委托XX林業(yè)大學編制全縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃，進一步明確了三年城鄉(xiāng)綠化攻堅的思路。

藍圖繪就，“干”字當頭。20xx年2月25日，***吹響了綠化攻堅的集結號，全縣城鄉(xiāng)三年綠化攻堅動員會議召開，一場規(guī)?？涨?、聲勢浩大的綠化攻堅戰(zhàn)迅速拉開帷幕……

***委、縣政府將“三年綠化攻堅行動”列入全縣“三三六”重點工程，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村場、村場干部包地段的三級包干責任制強力推進。每年堅持開展栽管競賽，季度獎評，年終考核，分類排隊，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實行好壞“兩上臺”，有效形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、林業(yè)部門全力抓、相關部門配合抓”的生動局面。

群策群力，加快推進。全縣20xx年造林3萬畝；20xx年造林3。4萬畝；20xx年新建改建綠地3萬平方米，造林3。4萬畝；20xx年新建改建綠地6。5萬平方米，造林2。7萬畝；2014年新建改建綠地xx萬平方米，植造林2。6萬畝。近年累計造林15。1萬畝，項目造林4。6萬畝，封山育林3萬畝，城區(qū)新建改建綠地20。5萬平方米。

三年綠化攻堅行動深入推進，華容城鄉(xiāng)綠潮涌動，生態(tài)環(huán)境和諧美好，更重要的是，珍愛環(huán)境、熱愛綠色的理念已深植華容人民心田，“植綠、愛綠、護綠”在全縣上下蔚然成風。

大投入，激發(fā)綠色新動力

綠化建設是一項系統(tǒng)性、公益性的基礎工程，資金投入大，周期長。如何突破瓶頸，盤活資金？華容創(chuàng)新機制、多管齊下，積極向上爭資，增加縣級投資，擴大鄉(xiāng)村投資，吸引社會資金，建立了以政府投入為主，社會投入為輔的多方位、多層次的投融資渠道。20xx年以來，全縣城鄉(xiāng)綠化投資約27300萬元，為造林綠化提供了可靠保障。

加大財政投入。華容是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是財政窮縣，但無論財政多么艱難，縣委縣政府堅持每年預算xx0—300萬元用于城鄉(xiāng)綠化，20xx年將預算增加到每年xx00萬元，對城鄉(xiāng)綠化實行以獎代投。近年，財政對綠化的直接投入達3600多萬元。同時，設立“綠化資金”專戶，實行專賬專戶管理、專款專用、財務公開制度，接受社會監(jiān)督。還探索推行了政府花錢“買生態(tài)”的綠化工作機制，出資251。5萬元，回購縣境內(nèi)S306和華注公路25公里水杉林帶權屬。以此為契機，出臺縣級公益林管理辦法，將省道、縣道等主干道及環(huán)城生態(tài)圈和城區(qū)林木綠地納入縣級公益林進行管理，每年拿出30萬元進行生態(tài)補償，較好實現(xiàn)了政府、林權所有者和廣大市民“三贏”的局面。

鼓勵企業(yè)造林。深入推進集體林權制度改革，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”、BT、BOT等模式投資造林。對參與林業(yè)開發(fā)的'非公有制企業(yè)，通過辦理貼息貸款、抵押貸款、單列采伐計劃等形式予以扶持。全縣共有15家企業(yè)參與林業(yè)開發(fā)，源森、茂源等企業(yè)投入1800多萬元，造林20000多畝，新輝公司與操軍鎮(zhèn)采取股份合作、收益分成的方式，投資200多萬元在藕池河外洲新造意楊林1800多畝。

引聚社會資金。按照“誰造誰有、合造共有”的原則，引導各種經(jīng)濟主體采取各種模式投資造林。近年來，共有200多名干部職工、300多個私營業(yè)主參與林業(yè)開發(fā)，社會造林投資達14000多萬元，造林65000多畝。如何清華等造林大戶投入600萬元，租地造林8000多畝。與此同時，還規(guī)定全縣所有涉建工程項目，必須按照工程總造價的2%安排造林綠化資金，實施配套綠化工程。未完成配套綠化任務，或驗收不合格的，按1500元/平方米的標準征收項目業(yè)主異地造林綠化費，用于造林綠化。

一批重大林業(yè)項目的實施，帶來巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。完善的防護林帶有效改善了田間小氣候，水稻、棉花、油菜等主宗農(nóng)作物畝平增產(chǎn)xx%。20xx年來，華容營造意楊等工業(yè)原料林9萬多畝，杉、松等用材林4萬多畝，大面積的速生豐產(chǎn)林采伐期短，經(jīng)濟效益明顯。以xx年一個輪伐期計算，每畝材積預計達9。45立方米，木材收入達4700元。廣大農(nóng)民因林制宜，積極進行林下間種，面積達到5。2萬畝，每畝年均增收750元，年增收3900萬元以上。農(nóng)民群眾從綠色“銀行”中嘗到了甜頭，得到了實惠，造林護林、興林致富的積極性空前高漲。

大管護，提升綠色新境界

植樹造林，種是根本，護是關鍵。為確保造林成活率和保有率，華容出實招、動真招，強力推行“四包”（包栽植、包成活、包管護、包成林）責任制，從單純植樹向建管并舉轉變，從常規(guī)造林向特色造林轉變，從“傳統(tǒng)造林”向“景觀造林”轉變。

確保栽得下。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級植樹網(wǎng)絡，明確各自的職責和范圍，分區(qū)分片造林造綠，保證有人栽。針對S306、華注路等主干道部分造林地段路基窄、土壤少的實際，采用纖維袋灌土護坡，再用黃土填充置換渣土，打樁新建圍堰栽樹，如三封寺鎮(zhèn)在S306栽1株樹用了47個纖維袋壘土護坡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對集鎮(zhèn)沿街硬化路面，采用切割機切割水泥地皮，打穴栽樹。近年，全縣僅“三邊”造林就達414萬株。

確保長得活。建立專職林業(yè)管護隊伍，對實施的造林小班地塊，建立檔案，實施跟蹤管護；對新植樹木及時澆灌、封土，防止水分蒸發(fā)，對苗木施加生根粉、澆透定根水；組織開展刷白、施肥、修枝、澆灌等撫育管理，促進樹木成活生長，提高樹木成活率。栽植后，吊掛“營養(yǎng)液”，纏繞高草繩，高溫干旱時期及時組織進行抗旱。著重解決有人造、沒人管的問題，確?！胺N一棵、活一棵、成材一棵，種一片、活一片、成林一片”。

確保管到位。近年來，縣委縣政府發(fā)布了《切實加強城市綠化管理的通告》、《城市綠化管理辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市古樹名木及后備資源保護與管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等系列文件，加強全縣綠地保護。大力推行封山育林，對已成活樹木特別是大樹，原則上不砍不移，從嚴從快查處毀林案件。近年對52起涉林違法犯罪行為給予堅決打擊，有力鞏固了造林綠化成果。

精細管理保證了造林建一片，成一片，綠一片，城鄉(xiāng)綠化的品質和效益明顯提升，形成一批有特色、上水平的森林生態(tài)景觀。萬庾鎮(zhèn)月形村村級公路兩旁林木參天，綠蔭匝地，林木價值高達500萬元。

大跨越，創(chuàng)造綠色新生活

人民群眾對美好生活的向往是造林綠化的永恒目標。***深入推進“身邊增綠”，實行點、線、面、帶、片、網(wǎng)相結合，積極開展拆墻透綠、搬遷辟綠、見縫插綠、屋頂造綠活動，將綠色留在身邊，融入生活。

做好點片文章，建設綠色家園。全面開展“創(chuàng)綠色家園、建文明新村”活動，每年組織評選40個綠色村場，在全縣農(nóng)村工作會上進行表彰，全縣綠色示范村創(chuàng)建達到90%以上，40個單位分別獲省、市級園林式單位，比例達到49%。優(yōu)化造林樹種，步淘汰以往的水杉、山杉、意揚等速生林品種逐，改由樟樹、桂花、月季、紫薇、白玉蘭等鄉(xiāng)土樹種和觀賞樹種當家，著力打造喬灌花草有機結合、常綠與彩葉樹種合理搭配的生態(tài)景觀。大面積增植喬木，提高綠蔭效果。縣城建成區(qū)綠地面積473。7萬平方米，綠地率31。58%，綠化覆蓋面積5xx。9萬平方米，綠化覆蓋率34。26%，公園綠地面積81。28萬平方米，人均公園綠地面積6。4平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地面積4。15平方米，新增公園綠地面積40萬平方米，公園綠地率達70%，綠化廣場綠地率達60%。

做好路渠文章，建設綠色通道。對縣境S202、S203、S306等主干道路，制訂專門方案，采取市場化運作方式進行綠化。目前，全縣境內(nèi)的省道和縣道全部綠化，共投入xx00多萬元，栽植6—xx公分樟樹5萬多株，提質綠化主干道路286公里，綠化通村公路1600公里。20xx年，縣委縣政府將人民大道新建定位為“森林大道”，列入年內(nèi)必須完工的重點項目之一，下半年遭遇陰雨天氣，整體工程受阻，部分業(yè)主和施工隊想對大道的立體綠化工程推遲或變更。但縣委縣政府認為，向人民承諾的事必須兌現(xiàn)，阻力再大，困難再多，也要完成。通過近40天的日夜努力，有時幾個施工隊近200人同時作業(yè)，如期完成了分四個層次近150000平方米的立體綠化工程，得到人民群眾的認可，現(xiàn)在全部成活，成為華容“南大門”的一道靚麗的風景線，多次受到省市專家的好評。同時按照分層栽植的原則，新建了杏花村東路的果樹、杏花村西路的黃花槐、華容大道西路的櫻花、華容大道中路的紫薇、二橋西路的紅葉李等特色綠化街道，基本實現(xiàn)了“一街一品”、“一路一景”。

做好山水文章，建設綠色屏障。大力實施林業(yè)生態(tài)恢復工程，三年完成災害損毀跡地、采伐跡地、火燒跡地的更新造林，植樹4。1萬畝；對廠礦區(qū)域全面清理整頓，進行復綠和異地造林，造林2200畝。強化水系及周邊山地綠化，對華容河等主要水系及華一水庫等中小型水庫周邊山地的綠化進行提質改造，植樹5萬多株，打造了華容河沿河風光帶、狀元湖濕地公園、田家湖生態(tài)公園等一批具有水鄉(xiāng)特色的綠化景點工程。著力營造森林生態(tài)景觀，在桃花山省級森林公園栽植桃樹、松樹等xx萬多株。

植樹造林，已使華容綠色蔥蘢、充滿魅力，但華容植綠、增綠、護綠的決心不變，力度不減，綠色航程風帆正舉。我們堅信，不久的將來，一個山川秀美、環(huán)境亮麗、人與自然和諧相處的“生態(tài)華容”必將展現(xiàn)在我們的眼前！

小城鎮(zhèn)建設工作調(diào)研報告

嚴格貫徹中央及全省新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，以人城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系調(diào)研報告的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質量為關鍵。下面是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系調(diào)研報告我為大家共同的小城鎮(zhèn)建設工作調(diào)研報告，供大家參考。

小城鎮(zhèn)建設工作調(diào)研報告1：

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設的進展情況，總結經(jīng)驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐，根據(jù)縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮(zhèn)建設調(diào)研組對我縣小城鎮(zhèn)建設情況進行了專項調(diào)研。調(diào)研組先后召開座談會，聽取了縣人民政府和有關部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設的真實情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　 　一、主要成效

近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時，從統(tǒng)攬全局的高度，以村鎮(zhèn)項目建設為抓手，加快推進小城鎮(zhèn)建設步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的格局。

1、科學編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，首先要科學規(guī)劃。近年來，我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃工作，堅持“高起點、高標準、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學決策”的要求，注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學性，以超前規(guī)劃引領農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在2007年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設控制等目標。今年，滸灣鎮(zhèn)和對橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標，再次請省城市規(guī)劃設計院對集鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行了修編，滸灣鎮(zhèn)還聘請了專業(yè)部門完成了污水管網(wǎng)和書鋪街老城區(qū)建設規(guī)劃，為下一步的發(fā)展進行了科學定位?？h土管局自2008年開始，聘請相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進行了編制，去年已通過相關部門的評審并正式實施。

2、強化基礎設施，以項目帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項目是集鎮(zhèn)建設的“引擎”，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，好項目快發(fā)展，無項目沒發(fā)展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項目建設為抓手，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。從2008年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實施100多個村鎮(zhèn)建設項目，切實加強了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎設施建設?？h委、縣政府還印發(fā)了《關于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“十個一”建設工程，即一套科學超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個文明安全的和諧社區(qū)、一個功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場、一個優(yōu)質便民的服務中心、一所群眾滿意的中心學校、一個設備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個鎮(zhèn)村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮(zhèn)村項目成功建設，有效地促進了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善，小城鎮(zhèn)建設得到了較快發(fā)展，2011年，我縣小城鎮(zhèn)建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。

3、突出重點建設，以示范引導農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對橋鎮(zhèn)等高速公路、國道、景區(qū)沿線重點集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設施建設和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎設施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發(fā)等項目建設，促進了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至2011年底，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮(zhèn)化率達40%。對橋鎮(zhèn)以龍虎山風景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國道沿線交通優(yōu)勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢，積極開展示范鎮(zhèn)建設。先后建設了農(nóng)村黨員干部培訓中心、農(nóng)貿(mào)市場改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務中心及文體活動場所、對橋鎮(zhèn)中學校園環(huán)境建設工程等項目。至2011年底，對橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達35%。為策應省委、省政府建設和諧秀美鄉(xiāng)村的要求，縣新村辦通過鎮(zhèn)村聯(lián)動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進行新農(nóng)村建設布點，有力地推動了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。

4、健全管理機制，以管理促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設管理體系。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實施細則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區(qū)交通暢通;對鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實加強集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，縣新農(nóng)村建設領導小組今年8月下發(fā)了《關于開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導開會，明確責任，進行部署?？h新村辦還在省、市、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費中對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費獎補，推動了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養(yǎng)制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監(jiān)管，消除衛(wèi)生盲區(qū)，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關部門抓好社區(qū)建設、市民教育，為我縣爭創(chuàng)省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。

　 　二、存在不足

1、編制缺乏長遠規(guī)劃，集鎮(zhèn)功能不夠完善。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當時規(guī)劃編制粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時過境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實需要。新一輪總體規(guī)劃編制，除滸灣、對橋完成外，其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系調(diào)研報告他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開展。究其原因：一是經(jīng)費緊張，編制一套規(guī)劃需15萬以上;二是規(guī)劃很難做到科學、實用，在實施中規(guī)劃與建設存在“兩張皮”的現(xiàn)象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執(zhí)行。 集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強，商貿(mào)不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對比較完善，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。

2、建設投入相對不足，基礎設施比較薄弱。近幾年來，小城鎮(zhèn)建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉(xiāng)財政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎設施建設較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要是保工資、保運轉、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設，對集鎮(zhèn)的公共設施投入除了購置部分環(huán)衛(wèi)設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少。縣財政主要以項目配套為主，單項列支?？钣糜诩?zhèn)公共基礎設施建設投入不多，與國民經(jīng)濟發(fā)展，與縣級財政增幅，與集鎮(zhèn)基礎設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

3、土地經(jīng)營文章做得不活，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計，2009年-2011年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲難。農(nóng)村集體土地收貯價格較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關稅費，同時也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢，集鎮(zhèn)土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，尤其是維穩(wěn)壓力任務繁重，經(jīng)營土地沒有硬性任務和考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導沒有也很難把經(jīng)營土地放在應有的位置。由于土地經(jīng)營做得不活，社會資本參與集鎮(zhèn)建設與開發(fā)的力度不大，大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子，沒有什么大的變化。

4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉站，也沒有規(guī)范的垃圾填埋場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩(wěn)定，人員數(shù)量不足。目前，保潔人數(shù)較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責任制基本沒有建立，少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴重。

三、幾點建議

1、要切實把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，強調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設和諧秀美鄉(xiāng)村，其中要求至2015年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉(xiāng)“三個文明”建設的展示窗口，縣、鄉(xiāng)政府責無旁貸要把小城鎮(zhèn)建設放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設成效明顯，城區(qū)建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標準相比，與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉(xiāng)領導抓小城鎮(zhèn)建設的責任意識，并形成政府、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。

2、要切實加大對小城鎮(zhèn)建設的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做活土地經(jīng)營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數(shù)量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度，遏制農(nóng)民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎設施配套費，籌措小城鎮(zhèn)建設資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮(zhèn)建設用地指標，支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營，籌集小城鎮(zhèn)建設資金?？h財政要加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，建議從2013年始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉圈的方法，集中抓好1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎設施建設，新農(nóng)村建設“鎮(zhèn)村聯(lián)動”項目也要主動跟進。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，建議縣財政適當獎補，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。

3、要切實加強小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應建立垃圾中轉站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統(tǒng)一運至縣埋焚場，縣財政給予適當?shù)莫勓a。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場。要增強和穩(wěn)定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。

小城鎮(zhèn)建設工作調(diào)研報告2：

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化集聚中心，其發(fā)展不僅是推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的良方，更是對當?shù)匚磥斫?jīng)濟和社會發(fā)展具有重大而深遠影響的大戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉移農(nóng)村富余勞動力，避免向大中城市盲目流動;有利于提高農(nóng)民素質，改善生活質量;也有利于化解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多矛盾，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，我鎮(zhèn)以“以業(yè)建鎮(zhèn)，以業(yè)興鎮(zhèn)、重點突破，梯級推進”為思路，小城鎮(zhèn)建設進程得到了明顯加快，但同時，也存在不少問題，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、譚家山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設基本情 況

盂縣城鄉(xiāng)發(fā)展的問卷調(diào)查報告

問卷結果“十二五”規(guī)劃將參考

本報總編輯張秀(左二)、省土地學會會長張保令(左三)、山西陽光實業(yè)集團董事長李春光(右一)共同抽出幸運讀者

制圖：劉鐵軍

本報與省房協(xié)聯(lián)合主辦的2010山西百姓住房論壇暨問卷調(diào)查抽獎儀式隆重舉行

本報6月27日訊25日，由本報與省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合主辦的“2010山西百姓住房論壇暨問卷調(diào)查抽獎儀式”在太原陽光商務中心舉行，與會眾多嘉賓圍繞“居有其屋”，紛紛為圓百姓住房夢出謀劃策。來自省住建廳、省統(tǒng)計局相關職能處室，省城150家開發(fā)商、房地產(chǎn)經(jīng)紀公司、專業(yè)地產(chǎn)研究機構代表以及本報特邀熱心讀者等200多人參加了論壇。

上午9點30分，活動正式開始。本報總編輯張秀首先代表山西晚報社致辭，他說，在當下中國社會，“居有其屋”是百姓關心、黨和政府操心、社會各界熱心，關系社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展的民生大事，這正是山西晚報聯(lián)合省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會進行“居有其屋”問卷調(diào)查活動，并舉辦2010山西百姓住房論壇的大背景。舉辦此次論壇的核心目的，就是希望讓老百姓、開發(fā)商、政府官員、行業(yè)協(xié)會以及媒體代表聚到一起，就百姓和行業(yè)高關注度議題展開討論和分析，從而為百姓置業(yè)提供參考，為政府決策提供建議，為開發(fā)商和房地產(chǎn)業(yè)提供思路。

省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長袁綸華對此前本報與省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展的《我對實現(xiàn)百姓“居有其屋”的建議》有獎問卷征集活動作了簡要回顧，并對問卷調(diào)查結果進行了總結分析?；顒訂右詠?，共收回紙質調(diào)查問卷150余份、網(wǎng)上調(diào)查問卷1.1萬余份(人次)。調(diào)查顯示：90%以上的被調(diào)查者認為，目前本地的房價偏高，商品房價格已經(jīng)超出居民預期可支配的收入水平。在住房供應結構中，有七成被調(diào)查者認為，政策性住房應該占供應總量的70%以上，對政府的保障性住房仍有很高的期望與依賴。據(jù)介紹，此次問卷結果將作為我省住房“十二五”規(guī)劃編制前期調(diào)研的部分內(nèi)容。

為感謝讀者參與，本次調(diào)查設置了幸運讀者獎，經(jīng)現(xiàn)場抽取，12名幸運讀者最終脫穎而出，分別獲得一、二、三等獎。(論壇內(nèi)容詳見7、8版)

問卷一

逾九成人認為房價遠高于期望值

今年5月，中國房地產(chǎn)信息集團太原機構接受本報及省房協(xié)委托，對收到的調(diào)查問卷進行了數(shù)據(jù)分析匯總。結果顯示：被調(diào)查者普遍認為房價偏高。有超過90%以上的人認為，目前本地的房價偏高，商品房的價格已經(jīng)超出居民預期可支配的收入水平。70%的人認為3000—4000元/㎡的購房價格是可以承受的，只有3%的人可以承受5000元以上的購房價格。

而太原市5月的商品房平均銷售價格達5605元/平方米，遠高于讀者的期望值。

這份調(diào)查報告也反映出，我省住房市場剛性需求依然強勁：有超過60%的讀者表示，在未來3年內(nèi)有購房意向，另有近20%的人持觀望態(tài)度，只有18%的人沒有購房意向，這說明我省房地產(chǎn)市場仍有很大的發(fā)展空間。

在住宅建筑面積上，有70%的人認為，一個普通家庭在居住面積上以90㎡左右最為適中，另有26%的人認為普通家庭的居住面積不應低于60㎡。這說明，大多數(shù)購房者希望有適中的住房面積，不宜過大或者過小。

問卷二

七成人認為保障性住房應超七成

“您想購什么類型的房屋？”近半?yún)⑴c者對各類型保障性住房的建設和分配充滿期望和依賴，有41%的被調(diào)查者想購買普通商品房，32%的被調(diào)查者想購買經(jīng)適房，有14%的被調(diào)查者想購買限價商品房，有9%的被調(diào)查者想購買二手房。僅有不足4%的被調(diào)查者想買高檔商品房。

房價對于普通購房者來說仍是購房的重要因素之一，所以在“保障性住房和商品房在供應總量的所占比例”的選項里，有69%的人認為，保障性住房在住房供應總量的比例應在70%以上；有28%的人認為，保障性住房在住房總供應量的比例應在60%以上。

而事實是，我省保障性住房的供應量滿足不了需求，與讀者的期望相差甚遠。以太原市為例，2009年住宅用地的計劃供應量為450公頃，其中僅有90公頃用于經(jīng)適房，經(jīng)適房與商品住房的土地供應比例為2：8。在土地供應量不足的前提下，經(jīng)適房的供應面積和供應套數(shù)很難達到住宅供應總量的60%—70%。

對于目前經(jīng)適房的分配辦法，參與者觀點鮮明：超過70%的人認為，目前經(jīng)適房的申購辦法基本公平合理，在申購原則和辦法上還有待進一步透明化和公開化；有30%的人認為不公平。

目前，國家政策允許經(jīng)適房在5年后可以上市交易。對此，有43%的人認為這個政策不合理，經(jīng)適房的處置權應歸政府，由政府回購。有29%的人認為，可以進入市場交易，有28%的人選擇了由符合條件的家庭成員繼承。

對于保障性住房建設的位置問題，有50%的人認為應該單獨建設，有50%的人則認為還是與商品房住宅小區(qū)配套建設較為合理。

問卷三

商品房預售二成多人盼取消

針對房價上漲的因素，記者多次采訪商品房開發(fā)商及業(yè)界人士，他們紛紛表示，地價在開發(fā)成本的所占比例過大，而且上漲速度迅猛，直接導致商品房銷售價格上漲。部分業(yè)界人士認為，土地出讓金已成地方政府重要的財政收入，所以越是商品房價高的地方，保障性住房的土地供應比例反而越少。

此次問卷調(diào)查結果顯示，有64%的人認為目前地價過高，也有36%的人認為地價適當，但都認為土地的招拍掛制度有待完善和改進。但是如何完善，鮮有讀者提出有建設性的意見。

對于目前執(zhí)行的商品房預售制度，有77%的人對其表示認可，并希望其進行完善和改革；有23%的人則希望取消商品房預售制度。

問卷調(diào)查還顯示，房地產(chǎn)政策宣傳也存在缺陷，群眾對住房體系和分配政策了解不全面，比如對于現(xiàn)行的商品房、限價商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房及公共租賃房五種住房體系，僅有17%的人了解，83%的人對此根本不了解或不太清楚。

采寫：本報記者戎紫冰胡斌攝影：本報記者李春澤

讀者問卷調(diào)查抽獎獲獎名單

一等獎1名喬峰晉城市澤州縣人民法院

二等獎3名翟鐵亮太原市煜博物資經(jīng)銷部

雷鳴臨汾市堯都區(qū)區(qū)郝家圈門10號

巨縻舍孝義市回收公司

三等獎8名王哲民盂縣政法委

高弘揚清徐縣編委辦

楊智慧太原市晉源區(qū)義井西峪東街21號院

孫進喜太原市萬柏林區(qū)和平北路北巷8號(晉機廠)

黃江偉太原親賢街西口368號水工大廈物業(yè)部

馬金保山西省原平市文化館

程柱紅太原晉祠鎮(zhèn)三家村

曹治強太原市杏花嶺區(qū)享堂南街2號

(請獲獎者盡快持身份證到本報經(jīng)濟新聞部領獎)

本報6月27日訊從3月24日起，本報與省房協(xié)共同舉辦“我對實現(xiàn)百姓“居有其屋”的建議”活動以來，全省各地讀者不僅熱情參與問卷調(diào)查，很多人還紛紛寫信發(fā)表觀點，反映出百姓對“居有其屋”這一話題的強烈關注和對擁有一套住房的美好企盼。

這些信件來自我省各地，寫信的讀者來自各行各業(yè)，其中一位來自太谷縣委黨校的讀者段先生，寫信反映了孩子大學畢業(yè)留在太原后遇到的住房困難?！叭沂〕詢€用，連一套房子的首付也交不起，真是干著急，沒辦法?！倍蜗壬Ｍ?，太原能夠借鑒外地合資房的經(jīng)驗，使一般的工薪階層、剛畢業(yè)的大學生和農(nóng)民工也能有房住。而交城讀者侯先生則建議，政府應對樓盤的空房率加以監(jiān)管，同時希望90平方米以下的戶型占到樓盤開盤的97%以上，“這樣符合節(jié)約低碳原則?！?/p>

關于保障性住房的討論也是眾多讀者來信中的熱點。一位太原的讀者希望完善經(jīng)濟適用房的申購條件，應將80后納入經(jīng)適房申請范圍。同樣是太原的一位讀者，希望政府能夠提高效率、加快各類保障性住房建設。

近年來在城市周邊迅速建起的小產(chǎn)權房，也成為讀者反映較多的問題。一位家住太原市晉源區(qū)的讀者反映，晉源區(qū)小產(chǎn)權房多而亂，但因為價格低廉，很多市民爭相購買，但這樣的房子沒有保障，住起來也是提心吊膽，希望政府部門能統(tǒng)一規(guī)劃，給小產(chǎn)權房一條出路。

房子的質量也是讀者反映的熱點之一。有位太原的讀者給本報寄來一封長達6頁的信件。他說，自己一直在建筑部門負責施工工作，退休后又被聘為監(jiān)理，目前在建筑市場發(fā)現(xiàn)仍有一些黑包工隊存在偷工減料的問題，他希望社會能在多建房的同時建好房。

為早日圓百姓的住房夢，本報特別聯(lián)合省房地產(chǎn)協(xié)會組織了2010山西百姓住房論壇。

圍桌論道房價“批判”總能贏掌聲 1　房價高地價飛漲是推手

“房價高得離譜，我認為從太原百姓收入水平來看，2000多元一平方米的房子比較合理。目前太原市場上動輒六七千元的房價，讓消費者吃不消?！眮碜陨轿鞔缶频甑淖x者代表韓剛認為?！?000元說”的觀點一拋出，幾名讀者代表紛紛鼓掌以示贊同。

太原房價到底高不高，合理不合理？話筒在幾位開發(fā)商那里遭遇“太極推手”之后，本土開發(fā)商山西東方紫光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長任金彪說，“太原從2000年的房價均價2000元左右，到今天均價達到5760元，房價上升趨勢始終存在。不過，對地價和房價的認識，開發(fā)商的感受應該更為深刻?？v向來比，十年來，地價的漲幅遠高于房價，橫向來比，作為三線城市的太原，房價在70多個城市中是偏低的，但其地價卻是很高的，樓價上漲是必然。除了土地之外，項目的綠化、園林、水景等公共休閑及物業(yè)管理設置在升級換代，各類建筑成本逐年增加，開發(fā)商不可能做賠本買賣?！薄百I房人希望房價降得快一些，而開發(fā)商則認為，房價漲得還不夠。”對于這一矛盾，山西陽光實業(yè)有限公司董事長李春光發(fā)言：房價問題不只是開發(fā)商的問題，政府在其中應起到重要作用。作為開發(fā)商來說，要蓋好房、開發(fā)好品牌，做到這兩點就是盡到了社會責任。簡言之，就是“既要讓百姓滿意，也要讓開發(fā)商過得去”。

房價越來越高，與飛速上漲的地價不無關系?！澳壳坝幸环N說法，出售土地已經(jīng)成了財政收入的主要來源，這到底是不是真的？在抑制地價方面，百姓希望政府拿出有力的政策來?！弊x者代表陳二召提出的問題和呼聲，引來了全場的掌聲。“去年，全國工商聯(lián)商會公布了調(diào)查結果，認為地價在房價構成中占比很高，最高達到50%，國土資源部很快回應，地價占很小比例。隨后國土資源部在全國抽樣調(diào)查了幾十個城市、幾百個樓盤，其結果顯示，這些樓盤平均地價占房價的比例為25.6%，這個數(shù)字說明，地價在房價中確實占到很大比例。省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長袁綸華表示：推高房價的主要原因之一是高地價，高房價反過來又誘發(fā)高地價。從多年的實踐看，我國現(xiàn)行政策土地出讓金一次性征收的方式存在弊端，一是導致地價一般占到房地產(chǎn)開發(fā)成本的20%—30%；二是房價總數(shù)非常龐大，以此作計稅基數(shù)增大了交易成本；三是造成地方財政對土地收益和高房價下房地產(chǎn)交易稅費的過度依賴，刺激政府養(yǎng)成“快賣地、多賣地、賣好地”的利益沖動。為讓房價降下來，協(xié)會也多次呼吁過這個問題，袁綸華對此建議，是否可把70年土地出讓金一次上交的政策，變?yōu)榉帜昀U納，改變財政對土地的依賴。

2　保障性住房還是建得少

“我身邊很少有親友能住上經(jīng)濟適用房，政府供應的保障性住房太少了。”家住省城金剛堰的一位讀者在論壇上稱，各類保障性住房不僅建得少，而且分配有失公平。“許多保障性住房指標都分給了大企業(yè)、大單位，而中小企業(yè)的職工既買不起商品房，還分配不到保障性住房，政府應把保障性住房的建設和分配指標向這部分人群傾斜一些?！薄?009年，我省保障性住房的投資額及開工面積都創(chuàng)下歷史之最，但是住房建設需要一定的周期。估計明后兩年，百姓會感覺到身邊增加了不少保障性住房?！笔∽〗◤d住房保障處處長梁曉軍表示，我省確實存在保障性住房供需矛盾，今年省政府再次將保障性住房建設納入向全省人民承諾辦好的“實事”，全年將新開工建設保障性住房24萬套。現(xiàn)在國家對各類型住房的定位已經(jīng)明確，商品房是滿足中高收入群體的房子，中低收入家庭可以通過申請經(jīng)濟適用房和廉租房來滿足居住需求?！跋裎覀冞@樣畢業(yè)不久的大學生，收入不高還沒有資格申請經(jīng)濟適用房，希望政府能夠給類似的人群提供合適的房子?！眮碜允〕悄呈聵I(yè)單位的魏薇說，她今年28歲，研究生畢業(yè)之后落戶在省城，現(xiàn)在根本沒能力買房，在論壇上她急切地表達了自己對房子的渴求。

梁曉軍處長稱，夾心層遇到的住房難題，已引起我省各級政府的關注?！敖衲辏沂∫呀?jīng)有發(fā)展公共租賃房和限價商品房的思路。”公共租賃住房的保障對象是既不符合租住廉租住房條件，又買不起經(jīng)濟適用住房的低收入家庭，今年各市將提出2010年公共租賃住房建設計劃。而限價商品住房的供應對象是既不符合經(jīng)濟適用住房供應條件，又買不起商品住房的中等收入住房困難家庭?！斑@兩種房子將覆蓋新就業(yè)群、外來務工人員等人群?！绷簳攒姺Q，我省住房建設及分配體系正在完善、健全，政府正在努力幫助老百姓實現(xiàn)“居有其屋”的夢想。

論壇上，許多代表認為省城的樓價上漲與保障性住房供應不足、分配不公有直接原因。山西省房地產(chǎn)協(xié)會的副會長、秘書長趙富英表示，近幾年政府在保障性住房的供應和建設上欠賬很多，導致百姓一提住房只會想到商品房，市場供應不平衡影響了百姓生活的幸福指數(shù)。北京世紀朗潤房地產(chǎn)經(jīng)紀公司薛錚表示，政府在土地供應及保障性住房建設方面的不足，造成省城商品房市場的供不應求，這方面的工作如果今后沒有跟進，房價還會上漲。

(下轉8版)

嘉賓名單

袁綸華省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長

張保令省土地學會會長

趙富英省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長秘書長

梁曉軍省住建廳住房保障處處長

閆玉變省住建廳公積金監(jiān)管處處長

于世瑋山西建筑職業(yè)學院院長、省房協(xié)副會長

張麗云省統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資處副處長

李春光山西陽光實業(yè)集團有限公司董事長

任金彪山西東方紫光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長

鄧韜太原富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理

趙海軍辰興房地產(chǎn)發(fā)展股份有限公司營銷副總經(jīng)理

薛錚北京世紀朗潤房地產(chǎn)投資顧問有限公司總經(jīng)理

高揚太原崇泰景和房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司總經(jīng)理

李峰中國房地產(chǎn)信息集團太原機構負責人

李志鋒北京瀚思正道投資顧問機構董事總經(jīng)理

趙國偉山西安家房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司副總經(jīng)理

讀者代表

陳二召山西省旅游局

杜素平太原市小店區(qū)政府辦

魏薇媒體記者

賈婷房地產(chǎn)相關從業(yè)者

韓剛山西大酒店員工

劉勇壯山西黃河律師事務所律師

(上接7版) 3　有需求的消費者可多方比較考慮出手

“新政如此嚴厲，我特別想知道開發(fā)商下半年會有哪些應對方式？省城樓價下半年會下降嗎？我該不該買房？”讀者代表杜素平先生特別關注新政對太原樓市的影響，兩次接過話筒發(fā)言，言談中透出對樓價下跌的渴望。然而開發(fā)商的回答顯然讓杜先生失望?！罢{(diào)控政策影響的僅僅是購房信心，暫時的交易量縮水并不意味著省城的剛需在銳減！”北京世紀朗潤房地產(chǎn)經(jīng)紀公司總經(jīng)理薛錚認為，省城樓市正處于初級發(fā)展階段，產(chǎn)品類型不夠豐富，無房的外來人員、年輕人想買房，有房的中老年人想換房，太原樓市每年商品住宅的成交套數(shù)僅有四五萬套，而太原市有約達上百萬個家庭。省城商品住宅在未來幾年的需求缺口仍很大，樓價大幅下降的可能性不大。

薛錚表示，從國家歷次出臺的樓市調(diào)控政策來看，通過抬高門檻抑制房地產(chǎn)需求的方法最為有效，但帶來的問題是把經(jīng)濟能力有限的改善性需求也抑制住了，能多次置業(yè)、炒房的有錢人并不怕這一招。而加大保障性住房建設，以擴大產(chǎn)品供應的政策在地方落實得一直較差。打壓開發(fā)商，以計劃經(jīng)濟的手段要求開發(fā)商不捂盤、不囤地、不漲價的調(diào)控手段屢屢碰壁。這樣造成的結果就是，樓市在出現(xiàn)濃厚的觀望情緒后，開發(fā)商減少了供應，隨后而來的是產(chǎn)品短缺，樓市會出現(xiàn)報復性反彈。

中房信息集團太原機構負責人李峰認為，此次調(diào)控政策的針對性非常強，直指局部房價上漲過快的城市，要抑制投資性需求。而根據(jù)中房信息集團在全國50多個城市的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，省城樓市在交易量、平均價格、產(chǎn)品構成及市場規(guī)范各個方面都很落后，僅算得上是四線城市。其中的表現(xiàn)之一就是對國家歷次調(diào)控政策影響表現(xiàn)不明顯，反應期較為滯后緩慢。“今年下半年，省城樓市的成交量不會出現(xiàn)大幅放量的情況?！崩罘灞硎荆诮灰琢肯陆凳钦{(diào)控政策之初的表現(xiàn)，部分資金有限的開發(fā)商會在下半年降價。省城的樓市行情會隨著全國大勢在明年春天進入下一個發(fā)展期?！拔医ㄗh有購房需求的消費者，不妨近期去售樓處看看，現(xiàn)在是個買房的好時機?！鄙轿鳀|方紫光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長任金彪現(xiàn)場推銷房子的言辭引來讀者席上的笑聲。任總的理由是近期各樓盤的交易量下跌，同時好多項目現(xiàn)在有大批好房源等著客戶挑，樓價相對穩(wěn)定。因為售樓處到訪客戶少，售樓人員可以給客戶提供更細致周到的置業(yè)咨詢服務。“一套90平方米的兩居戶型，總價約在45萬元左右，首付15萬元貸款30萬元15年，每月月供應該在2000—3000元之間。如夫妻雙方的月收入在萬元上下，完全有能力購房?！眮碜陨轿鞒缣┚昂头康禺a(chǎn)經(jīng)紀公司的高揚現(xiàn)場給讀者和與會嘉賓算了一筆買房賬，他認為商品房的銷售定位就是給中高收入群體，根據(jù)市場調(diào)研情況來看，省城樓價不算高，省城市場出現(xiàn)的問題是供求不對等?！吧唐贩渴潜匦栊韵∪辟Y源，從供求關系、城市進步、國民經(jīng)濟發(fā)展的各個角度分析，國內(nèi)樓價還會長期看漲?！遍_發(fā)商與業(yè)界嘉賓一致認為，今年春季的調(diào)控政策是短期行為。中國經(jīng)濟如果因商品房開發(fā)建設及交易量下滑受到負面影響，“嚴厲調(diào)控政策”將在下半年及明年春天的執(zhí)行變得“寬松”。

房子現(xiàn)在到底能不能買？薛錚和高揚還給出了建議：房產(chǎn)作為必需性稀缺資源，從供求關系角度分析，價格會長期看漲。從目前來看，政府有了調(diào)控的措施，開發(fā)商也有了促銷的誠意，有需求的消費者可以多方比較，考慮出手。

4　開發(fā)商呼吁同行多為老百姓建小戶型

作為剛參加工作不久的年輕人，讀者賈婷遇到的問題其實很普遍，“我們買不起120多平方米的大戶型，可是想買的小戶型房子又特別不好找。那現(xiàn)在國家有沒有相關政策，對商品房戶型進行調(diào)控，控制大戶型的量，多建一些一居、二居的小戶型？”

對于她的疑惑，省住建廳住房保障處處長梁曉軍給予了肯定回答，在對戶型的調(diào)控上，今年國務院4號、10號文件都對此進行了明確的規(guī)定，要求加大商品房中小戶型、中低價位商品房的供應，90平方米以下的戶型應占到房源總量的70%以上。

山西建筑職業(yè)技術學院院長于世瑋則站在普通市民的角度上對此發(fā)表了看法。他認為，

商品房的銷售對象是買得起房的高收入人群，而經(jīng)濟適用房、廉租房面向的則是中低收入者。商品房的面積建多大合適應由市場來決定，而政府應該將更多關注放在解決廣大居民住房的需求上，加大經(jīng)濟適用房和廉租房的建設，這樣7090(90平方米以下的戶型應占到房源總量的70%以上)的問題都會相應得到解決，房子到底蓋多大也將不再是個問題。

“雖然政策有規(guī)定，但現(xiàn)實中我們根本找不到合適、優(yōu)質的小戶型?！薄坝蟹N說法是，90平方米以下的戶型設計有一定難度，不能建，成本高，不如大戶型好賣，交房后業(yè)主少，物業(yè)好管理。所以開發(fā)商不愿意建小戶型，這種說法是事實嗎？”“一些樓盤即便有小戶型，房子也大多是背陰，位置差，市場上很難看到優(yōu)質的小戶型，為什么會出現(xiàn)這些局面呢？”談到小戶型的供應，讀者代表提出了種種質疑。

山西陽光實業(yè)集團有限公司董事長李春光現(xiàn)場仔細分析了一個樓盤的戶型大小是怎么決定的。從購買力角度講，高檔樓盤即便有小戶型，普通老百姓也難以接受這個檔次的房價；而從技術角度講，高層多是框架結構、剪力墻，50平方米甚至更小的小戶型確實不好布局。這些因素對小戶型的供應量的確有一定的影響。但是，他告訴讀者，市場上中低檔樓盤里，七八十平方米小戶型的供應量還是挺大的，對解決老百姓，特別是城市改造拆遷戶的住房問題還是能起到一定作用的。在現(xiàn)場，李春光呼吁同行，希望大家多建小戶型，為圓百姓安居夢做點實事！

太原富力城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理鄧韜立即用實際數(shù)據(jù)來回應李春光的號召。他說，他們公司的在建項目就全部嚴格遵守國家7090的相關規(guī)定，富麗現(xiàn)代廣場的小戶型甚至建到了40平方米左右。另外，他明確表示，樓市的一個現(xiàn)狀就是七八十平方米的小戶型一直是各個樓盤的熱銷戶型，所以讀者不必再為買不到合心的小戶型而發(fā)愁。

7、8版稿件采寫：本報記者王普榮戎紫冰高萱劉杰龍艷萍

攝影：本報記者李春澤武六紅

安居愿景

袁綸華：希望山西社會各界繼續(xù)關注住房，關注房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，關注我們的美好家園。

張秀：希望政府能夠為中低收入人群提供更多的經(jīng)濟適用房和公租房。

于世瑋：只要能保持國家房地產(chǎn)政策的連續(xù)性，一定能圓百姓住房夢！

梁曉軍：希望通過我們的努力盡快實現(xiàn)百姓居有其屋的宏偉目標!

李春光：為老百姓做好事，讓老百姓滿意是我們開發(fā)商下一步努力的方向。

鄧韜：竭盡全力為山西父老打造最高性價比產(chǎn)品。

薛錚：真心希望政府部門在推進保障房計劃方面，能不動搖、不懈怠、不折騰。

趙海軍：造放心房，建優(yōu)居生活。

趙國偉：祝我們在座開發(fā)商和同行在未來幾年能平穩(wěn)度過這次可以稱得上危機的環(huán)境，祝很多想買房的百姓買到自己滿意的房子！

高揚：百姓住房，住房百姓。

李志鋒：希望中國的房地產(chǎn)金融關注百姓的住房生活。

陳二召：希望山西房地產(chǎn)事業(yè)能健康發(fā)展！

魏薇：希望我這樣的年輕人也能夠買得起自己的房子！

賈婷：希望老百姓實現(xiàn)居者有其屋的夢想！

李峰：希望政府多提供保障性住房，而且把它們做得更像高品質商品房，而開發(fā)商多考慮普通住房者利益，普通住房者多賺錢爭取增加資金實力，完善自己的購房夢。