淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

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??? 論文關鍵詞淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

??? 論文摘要： 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然是兩個不同領域淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施的規(guī)劃，但是，在國民經(jīng)濟發(fā)展大背景下，二者卻是統(tǒng)一淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施的，土地的合理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重大前提，城市的合理規(guī)劃為土地的優(yōu)化設定了格局。因此，在城市經(jīng)濟的發(fā)展中，應該將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌起來，從發(fā)展思路、發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，實現(xiàn)雙贏。

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關系，實現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經(jīng)濟效益，還要注重環(huán)境效應和社會效應，最終實現(xiàn)多重效應疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質方面的規(guī)劃，也要搞好非物質方面的.規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側重點、標準、目標往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實質，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻計獻策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟效益和社會效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關領域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關的法律法規(guī)，這就導致在規(guī)劃的實施進程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經(jīng)濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法意義

一 強調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉(xiāng)村的關系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務院村鎮(zhèn)建設管理條例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標。例如一個市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環(huán)境建設提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設已變成了政府的責任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導思想，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設和諧人居環(huán)境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會立竿見影，真正發(fā)生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈_發(fā)區(qū)的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經(jīng)濟發(fā)展為龍頭帶動城市的發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費了土地?，F(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發(fā)展。

在城市性質的界定上，新法做出了一個極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時首先要對城市性質進行明確定位，繼而對城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟發(fā)展的多樣化和交叉化，實際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預留了更大的彈性空間。

四 強化監(jiān)督職能，政府將對城市建設和房產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控將更有力

關于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施內(nèi)容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁半篇幅，內(nèi)容非常充實。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于政府主導城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結合得很弱，導致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領城市發(fā)展。這是一種巨大的進步。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識和理解

淺談對城市規(guī)劃淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施的認識

淺談對城市規(guī)劃的認識

城市規(guī)劃顧名思義淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施，其淺顯的概念或者認為是規(guī)劃城市淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施，而后上淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施了專業(yè)導讀課之后淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施，有了更加深刻的認識，城市規(guī)劃的專業(yè)定義為:研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設的綜合部署。在中國，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。

城市是由原始聚落到村落再到城邦，而城邦形成后到了第一次工業(yè)革命后的小型城市，開始了擁有住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及行政區(qū)的完整的城市體系，再到后來第三次技術革命之后城市的功能日益完善，文化區(qū)，服務區(qū)等等諸如此類的城市分區(qū)的形成，這也標志著人類已經(jīng)步入了一個更加文明的時代。

而中國，這個擁有五千年博大文明的古國，也隨經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了城市，城 ，廓也，'郭'意味著中國百姓，而‘廣’意味著將其聚集到一起建立一個比‘家’這個單位更大更廣的聚落，市，交易，交易市一中以自己不需要的物品與別人不需要而自己需要的物品交換，用現(xiàn)代的話說就是互通有無。中國古代的城市規(guī)劃學說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中。《考工記》確定了“都”、

“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等;《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應條件。

中國古代城市規(guī)劃強調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強調(diào)城市與自然結合，強調(diào)嚴格的等級觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個歷史時期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設上，著名的北京城就是典范，紫禁城為中心，其他宮門，形成了眾星拱月的建筑局面，象征這皇權的至高無上，

戰(zhàn)爭、經(jīng)濟、人口、遷移、這些種種的原因使得城市不斷的擴大(假設)，人口的流動，而這些都使得城市用地不得不重新或者大部分的變動，這就產(chǎn)生了城市規(guī)劃。

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淺談如何做好城市規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接

一、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn) 1、地方政府以及相當多的規(guī)劃編制單位淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施，在編制總體規(guī)劃時單一強調(diào)目標導向，有些目標過高過遠。 2、地方政府急功近利，盲目擴大地盤，致使土地管理失控。而土地利用規(guī)劃也沒有實現(xiàn)預期目標：由于土地利用規(guī)劃的目標太單一，在保護耕地的單一目標和發(fā)展經(jīng)濟的綜合目標之間，地方政府往往更偏向于發(fā)展；信息不對稱，用地指標一刀切，致使真正需要耕地用來發(fā)展的地區(qū)因為遠遠不夠只有犯規(guī)，發(fā)展機會較少的地區(qū)因地多而浪費。 3、從根本上說是體制問題?？茖W性不夠、實施不好、規(guī)劃之間不銜接等，是各種規(guī)劃共同的問題，從根本上說是體制問題。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不好，反映了中央和地方的關系。土地規(guī)劃是5級規(guī)劃，有一個指標控制，所以地方規(guī)劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規(guī)劃而言，由各個城市按照國家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方政府的意圖去編制規(guī)劃。 二、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析 一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施我國產(chǎn)生較早，在長期的實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學性、可操作性比較強。土地利用規(guī)劃20世紀80年代才在全國范圍內(nèi)開展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標由上至下分解，對實際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。 二是考慮問題的出發(fā)點不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農(nóng)業(yè)建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。 三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括城市用地）全部土地的利用結構及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對城市建設用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點和面的關系、局部和整體的關系。 四是規(guī)劃統(tǒng)計口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據(jù)和指標。兩項最基本指標的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計口徑的不一致。在人均建設用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點用地指標和農(nóng)村居民點用地指標，為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設用地總量與均量都受到耕地保有指標的限制。 五是編審程序不同。兩個規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經(jīng)專家評審后報批。在評審報批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經(jīng)政府辦公會討論。 1、建立統(tǒng)一的規(guī)劃空間體系。規(guī)劃打架其實是一個很嚴重的問題。如果是兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)，開發(fā)商可以說我符合這個、不符合那個，另外一個說我符合那個、不符合這個，都是對的。國外的空間規(guī)劃都是一個體系，從大到小、從國家到區(qū)域，相互銜接，層次關系清晰。而我們由于部門管理的側重點不同，規(guī)劃之間相互矛盾。城市總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是綜合性的還是專項的？如果是專項的可以去保護農(nóng)田、保護生態(tài)用地，如果是綜合性的，都這樣定，能不能發(fā)展到一起？應該建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，按照從大到小的層次去梳理。 2、協(xié)調(diào)需要共同努力。土地利用和城市規(guī)劃兩者在審批權限、分類體系、編制技術路線上有差異，但在銜接上沒有大問題。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系，是兩個規(guī)劃銜接的總基礎。而具體的銜接是：規(guī)劃指導思想、目標要銜接；土地分類、建設用地標準要銜接；對城鄉(xiāng)結合部的交叉點問題要共同研究；重視跨區(qū)域、跨流域的規(guī)劃。實際上，無論是城市規(guī)劃也好，還是土地規(guī)劃也好，現(xiàn)在的問題非常多，但是好多問題不在于規(guī)劃本身，而是規(guī)劃之外的因素，需要其淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施他方面共同努力。 3、把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接非常必要，關鍵是要把握好彼此的角色和作用。城市規(guī)劃應該說更側重于規(guī)劃市區(qū)的科學合理的布置，甚至于深化到城市的設計、建筑藝術層面，更多地強調(diào)技術層面的合理性。土地總體規(guī)劃主要涉及農(nóng)用地轉用計劃和土地開發(fā)整理（含復墾）計劃兩個指標，應更多地強調(diào)保護土地資源，對保障措施提出意見。因此，兩者的銜接首先要落實到規(guī)劃的編制階段。在審批和實施的過程中也要銜接，在一個坐標系里面來研究問題、形成共識，落實管理的規(guī)則。目前我們的做法是：保證按時序實現(xiàn)規(guī)劃；城市土地和規(guī)劃部門共同開展區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，用途管制和規(guī)劃實施步調(diào)一致；搭建平臺、信息共享；兩個部門共用一套衛(wèi)星資源，共同介入規(guī)劃和土地實施管理；嘗試建立城市空間資源利用效果反饋系統(tǒng)。 4、改變目標導向，建立長效合作機制 .現(xiàn)在我們要轉變觀念，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現(xiàn)實，因地制宜制定土地規(guī)劃。對于科學合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個規(guī)劃也好、兩個部門也好，要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。 1、要盡快制定全國的城市發(fā)展戰(zhàn)略。目前，這一輪城市總體規(guī)劃還是一個過渡，因為先天不足，所謂先天不足是沒有一個全國性的發(fā)展戰(zhàn)略來指導各個城市的發(fā)展。所以我覺得國家應該認真研究全國的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時跟全國土地利用規(guī)劃很好地結合起來。 2、必須要用經(jīng)濟手段調(diào)控。各個城市擴大規(guī)模的主要驅動力是經(jīng)濟利益，控制不住的原因是沒有采用經(jīng)濟手段。發(fā)達的地區(qū)要想發(fā)展，占地的話，就要付出更多的經(jīng)濟代價，補償?shù)桨l(fā)展不夠好、或者需要保護的地區(qū)。 3、加大土地開發(fā)和土地整理工作（含復墾），實現(xiàn)占補平衡。同時，要切實做好劃區(qū)定界，使土地利用總體規(guī)劃順利實施，各項規(guī)劃指標得以落實，基本農(nóng)田全部落實到田塊，確?；巨r(nóng)田不被占用。 4、土地利用要堅持有保有壓、區(qū)別對待的基本原則。進一步發(fā)揮土地利用計劃的調(diào)控作用，在嚴格控制農(nóng)用地轉用的同時，嚴格控制新增建設用地總量；在強化計劃對用地審批調(diào)控的同時，強化計劃對實際用地的調(diào)控；在強化計劃執(zhí)行過程監(jiān)管的同時，加強計劃執(zhí)行結果的評估考核。要嚴格控制新增建設用地總量，凡不符合規(guī)劃、沒有用地計劃指標的，不得批準用地，杜絕超計劃批地、用地；要認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，切實控制工業(yè)用地，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。同時，要統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在堅持建設用地總量控制的前提下，優(yōu)先保障重點基礎設施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的建設用地需要，積極為民生項目建設提供用地保障。 5、要以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對存在的問題開展專項整治。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室也要將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和土地利用總體規(guī)劃作為效能監(jiān)察工作的重點工作，著力推進城市規(guī)劃依法行政。同時，將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、土地利用總體規(guī)劃的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核結合起來。完善績效考核指標體系，將貫徹實施的有關具體要求納入指標體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。要認真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作，納入對地方黨政主要領導（一些地方的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是通過地方黨委常委會研究后或地方黨委一把手首肯后，再提交政府常務會研究，而責任追究只是政府的領導）和分管領導以及相關責任單位（部門）領導的績效考核的重要內(nèi)容，作為對他們升遷、降職、處罰（包括刑事）的重要依據(jù)。 6、要培養(yǎng)一批懂既城市規(guī)劃，又懂土地管理的專業(yè)隊伍，負責對該地區(qū)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進行研究。