請問什么是"城市規(guī)劃編制"?

城市規(guī)劃編制是我國城市規(guī)劃中的一個過程。

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我國城市規(guī)劃編制的完整過程由六個層次組成，包括：總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段、城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃）、城市建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃的目的在于：在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中，所擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)。

擴展資料：

提升城市規(guī)劃編制的科學(xué)性

2019年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》。

趙龍表示，國土空間規(guī)劃明確把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，同時形成一個平臺，即國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全國的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

同時，國土空間規(guī)劃將把國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略，通過約束性指標(biāo)和管控邊界逐級落實到最終的詳細(xì)規(guī)劃等實施性規(guī)劃上，保障國家重大戰(zhàn)略落實落地。

參考資料：百度百科—城市規(guī)劃編制

參考資料：中國經(jīng)濟網(wǎng)—我國將建立國土空間規(guī)劃體系實施“多規(guī)合一” ..

城鄉(xiāng)規(guī)劃局是干什么的

城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織編制、補充、修訂、調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

提高認(rèn)識 結(jié)合實際 穩(wěn)步推進自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（2005年8月）

一、充分認(rèn)識做好規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。搞好規(guī)劃修編，是貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱國務(wù)院《決定》）、落實最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措；是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的客觀需要；是構(gòu)建和諧社會、維護群眾土地權(quán)益的重要保證；是落實科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。

我區(qū)上一輪土地利用總體規(guī)劃實施8年以來，對合理利用土地資源、切實保護耕地起到涼州加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作了重要作用，實施情況良好。國務(wù)院確定我區(qū)1997～2010年建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為91萬畝，從1997年至今，實際建設(shè)占用33.45萬畝，占建設(shè)占用指標(biāo)的36.76%，建設(shè)占用耕地指標(biāo)控制在較為合理的范圍內(nèi)，在嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地的同時，滿足了國家、自治區(qū)重點建設(shè)項目用地供給；土地資源開發(fā)利用保持較好的勢頭，耕地面積穩(wěn)步增長，規(guī)劃確定1997～2010年補充耕地的指標(biāo)為1114萬畝，從1997年至今，已補充耕地560.05萬畝，占補充耕地指標(biāo)的51%。近年來我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝。在不考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）的情況下，增加耕地496.75萬畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，穩(wěn)中有升的目標(biāo)，到2004年底自治區(qū)耕地面積達(dá)到6037萬畝，耕地保護率達(dá)到85%左右，保證了自治區(qū)糧食安全，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了土地保障；在開發(fā)利用的同時，加大對資源的保護力度，嚴(yán)格控制重點環(huán)境建設(shè)區(qū)域的土地開發(fā)，取得了很好的效果，為自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

但是，上一輪土地利用總體規(guī)劃是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期編制的，通過8年的實踐，逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在涼州加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：一是對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及社會經(jīng)濟發(fā)展形勢估計不足；二是部分城市建設(shè)用地，尤其是工業(yè)用地預(yù)留不足；三是部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)布局不盡合理；四是部分地方對建設(shè)占用耕地指標(biāo)未進行充分落實；五是部分地方規(guī)劃編制質(zhì)量不高等，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前和今后社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，土地利用規(guī)劃工作面臨新的形勢，目前我區(qū)正處在大開發(fā)、大發(fā)展時期，社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求日益加大，尤其是自治區(qū)黨委、人民政府提出了發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略后，對我區(qū)土地資源的合理利用提出了新的要求，我區(qū)土地面積大，但人類居住生活的綠洲面積僅15.44萬平方千米，占國土總面積的9.27%，如何解決好吃飯和建設(shè)問題，是國土資源管理的頭等大事。開展規(guī)劃的修編，是新形勢下對國土資源管理的積極探索，通過深入研究我區(qū)土地資源利用重大問題，清理規(guī)劃工作中存在的問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，結(jié)合我區(qū)實際，探索既保證當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的合理土地需求，又保證對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地供給走出一條符合區(qū)情的土地利用新路子，意義十分重大。各級國土資源管理部門要高度重視規(guī)劃修編工作，切實按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于做好土地利用總休規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號，以下簡稱《意見》）的要求，組織好、協(xié)調(diào)好，積極努力完成修編工作。

二、迅速組織開展自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（一）有序推進規(guī)劃修編前期工作

開展規(guī)劃的修編，是國土資源管理的大事，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會相當(dāng)關(guān)注。切實做好前期工作，確立規(guī)劃修編的基本原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，也是保證規(guī)劃科學(xué)性的需要。

（1）根據(jù)《意見》精神，立即組織開展“四查清、四對照”工作?！八牟榍?、四對照”工作是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容，是確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)，國土資源部對此高度重視，要求極為嚴(yán)格。要精心組織、加強協(xié)調(diào)，形成合力，迅速安排開展并完成此項工作，查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護目標(biāo)對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。要分析研究檢查對照的結(jié)果，與土地利用現(xiàn)狀變更相結(jié)合，作為確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)，上報國土資源部審查。

（2）對上一輪規(guī)劃實施情況進行科學(xué)評價。按照《意見》要求，客觀、深入地對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行評價，通過清理規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施。

（3）研究土地利用重大問題。對如何加強耕地和基本農(nóng)田保護問題等六個重大問題進行深入研究。根據(jù)自治區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的要求，還要對國有未利用荒地的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用、綠洲現(xiàn)狀與合理利用土地等自治區(qū)土地利用的重大問題進行深入研究。要抓準(zhǔn)重點，研究新疆干旱區(qū)土地資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護，耕地保護與退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤，新型工業(yè)化發(fā)展與荒地資源的開發(fā)利用等問題，找出解決問題的切入點，提出解決問題措施，為規(guī)劃修編打好基礎(chǔ)。

（二）依法開展規(guī)劃修編工作

在土地利用總體規(guī)劃前期工作成果基礎(chǔ)上，與全國土地利用總體規(guī)劃大綱相銜接，與自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相適應(yīng)，編制自治區(qū)規(guī)劃修編綱要，明確我區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、主要控制指標(biāo)，提出實施規(guī)劃的保障措施。在通過資源部審查的規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，編寫自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明，編制規(guī)劃圖件，經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)論證后，完成審查報批工作。同時按照《規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，做好建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作，在規(guī)劃完成并通過審批后，立即組織力量開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

三、積極穩(wěn)妥地推進地（州、市）、縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編工作

（1）開展縣（市）級規(guī)劃修編的試點工作。在自治區(qū)級規(guī)劃修編的同時，根據(jù)我區(qū)地域特點，選擇北疆選擇石河子市、伊寧市，南疆選擇喀什市作為試點，探索我區(qū)規(guī)劃修編的方法和途徑，積累經(jīng)驗，編制《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)補充規(guī)定》，為其他縣（市）規(guī)劃修邊打好基礎(chǔ)。

（2）對地（州、市）、縣（市）級規(guī)劃修編分類指導(dǎo)，根據(jù)因地制宜和科學(xué)實用的原則分類指導(dǎo)、突出特色，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，確定規(guī)劃修編工作的深度，加強與上級規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

①對土地利用需求大，經(jīng)濟發(fā)展速度快、土地資源開發(fā)利用強度大、用地矛盾突出的烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市6個地（州、市）級，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊寧市、博樂市、烏蘇市、塔城市、哈密市、吐魯番市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等18個城市；烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、伊寧縣、霍城縣、新源縣、查布察爾縣、精河縣、沙灣縣、布爾津縣、鄯善縣、焉耆縣、輪臺縣、庫車縣、巴楚縣、莎車縣、新源縣、查布察爾縣等20個自治區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地所在的縣，規(guī)劃修編深度應(yīng)當(dāng)按照《意見》要求進行，切實做好“四查清、四對照”。對如何加強耕地和基本農(nóng)田保護等6個土地利用重大問題要進行深入研究，尤其是烏魯木齊市和昌吉州，要緊密結(jié)合天山北坡經(jīng)濟發(fā)展和烏昌一體化發(fā)展的進程，研究區(qū)域土地資源的合理利用和優(yōu)化配置問題。在保護耕地，特別是基本農(nóng)田的前提下，解決好城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展過程中的土地利用問題，提供集約、節(jié)約規(guī)劃用地保障，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供寬松的環(huán)境。

②對土地利用需求較大，經(jīng)濟發(fā)展速度較快、用地矛盾較為突出的哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)4個地級，尼勒克縣、鞏留縣、額敏縣、和豐縣、福海縣、哈巴河縣、富蘊縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣、疏附縣、疏勒縣、澤普縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣22個縣級規(guī)劃的修編，按照因地制宜的原則，與實際需要相結(jié)合，按照《意見》要求，切實做好“四查清、四對照”工作，專題研究除“土地利用現(xiàn)狀分析”、“土地供需預(yù)測分析”等必須設(shè)置的專題外，其他可根據(jù)需要自行確定。

③對經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒蘇州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、博爾塔拉州4個地、州級規(guī)劃，木壘縣、昭蘇縣、特克斯縣、溫泉縣、托里縣、裕民縣、青河縣、吉木乃縣、巴里坤縣、伊吾縣、托克遜縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、岳普湖縣、葉城縣、伽師縣、麥蓋提縣、塔什庫爾干縣等28個縣級規(guī)劃修編，在對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況客觀評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合“四查清、四對照”結(jié)果，按照《意見》要求對規(guī)劃進行調(diào)整，可以不做專題研究。

④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編與縣（市）規(guī)劃修編同步進行。做好與上級土地利用總體規(guī)劃的銜接和城鄉(xiāng)建設(shè)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，落實上級規(guī)劃的指標(biāo)，合理安排用地布局，體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

四、落實保障措施，保證規(guī)劃修編順利進行

根據(jù)《意見》要求，自治區(qū)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由自治區(qū)財政安排。地方各級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由地方各級財政安排。各級地方政府要高度重視規(guī)劃的修編工作，落實工作經(jīng)費，提供必要的人力、財力、物力，保證規(guī)劃修編工作的順利進行。各級人民政府要將規(guī)劃的修編工作納入政府重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，國土資源管理部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作。要貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，由各級人民政府牽頭，成立土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會以及專家咨詢組，負(fù)責(zé)規(guī)劃重大事項的決定，為修編提供有力的組織保障。要加強對規(guī)劃管理隊伍的管理，國土資源部將出臺《土地利用規(guī)劃機構(gòu)管理辦法》，自治區(qū)也要拿出相應(yīng)的措施，規(guī)范規(guī)劃編制機構(gòu)管理。加強人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強區(qū)內(nèi)外交流和合作，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，強化監(jiān)督和檢查，提高規(guī)劃編制水平。

五、幾點要求

（一）要貫徹落實國務(wù)院《決定》精神

搞好規(guī)劃修編，是貫徹、落實國務(wù)院《決定》精神，實施最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措。規(guī)劃的修編，要站在促進自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的和構(gòu)建和諧社會、維護群眾土地權(quán)益的重要保證，落實科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的高度來認(rèn)識，通過規(guī)劃修編，切實貫徹落實國務(wù)院《決定》精神。

（二）要切實保護基本農(nóng)田

溫家寶總理指出：“土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護耕地為根本指導(dǎo)方針，堅決防止借規(guī)劃修編隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。這是一件關(guān)系人民長遠(yuǎn)利益的大事，應(yīng)該加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作?！痹嘌赘笨偫韽娬{(diào)：“必須明確各地的耕地特別是基本農(nóng)田的紅線數(shù)字，此數(shù)不能突破，必須明確占補平衡是數(shù)量與質(zhì)量并舉。”中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉也多次強調(diào)保護耕地的重要性。我區(qū)耕地總量雖然在過去的8年里凈增加了59.85萬畝，但同期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝，建設(shè)占用33.45萬畝，災(zāi)毀等減少29.85萬畝，人均耕地從1996年的3.54畝減少到現(xiàn)在的3.08畝，耕地保護的任務(wù)依然很嚴(yán)峻。規(guī)劃修編要確實落實基本農(nóng)田保護目標(biāo)，對于違反退耕還林規(guī)定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按耕地或基本農(nóng)田保護；對25度以下耕地的退耕，未列入國家批準(zhǔn)退耕還林規(guī)劃的，不能退耕；基本農(nóng)田保護指標(biāo)不能因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（三）要與自治區(qū)發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合

自治區(qū)黨委、人民政府提出的發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是今后我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的主要內(nèi)容。建設(shè)用地指標(biāo)的確定，要立足存量建設(shè)用地的挖潛，同時要適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的形式，充分開發(fā)利用優(yōu)勢資源，我區(qū)荒地資源豐富，要盡可能利用，研究自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局問題，提供一個合理的土地利用結(jié)構(gòu)布局，為新型工業(yè)化發(fā)展提供良好的土地環(huán)境。

（四）要上下銜接，部門協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃的科學(xué)性

做好銜接和協(xié)調(diào)，是保證規(guī)劃科學(xué)性和實用的重要前提。首先，要做好與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用規(guī)劃實施評價和重大問題研究的成果，找出與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接點，才能抓住解決問題的切入點。要特別指出的是，在規(guī)劃修編完成前，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)劃，確實存在困難的，可在縣（市）規(guī)劃修編之前，可根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展需要，并經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)同意后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，在原規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護面積等指標(biāo)不減少的情況下，土地利用布局進行適當(dāng)調(diào)整。其次，要做好與上級規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，要充分體現(xiàn)自上而下的原則，上級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)不能隨意突破，貫徹落實上級規(guī)劃確定土地資源開發(fā)利用方針和原則，才能充分體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。第三，要做好與國土資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，“十一五”規(guī)劃是對短期內(nèi)土地資源開發(fā)利用的總體安排部署，總體規(guī)劃修編要充分體現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的方針和目標(biāo)，保證“十一五”規(guī)劃的順利實施。第四，要加強與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是要理順與城市規(guī)劃的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，直接關(guān)系到各行各業(yè)的健康發(fā)展，要加大協(xié)調(diào)力度，保證在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的前提下，為各業(yè)提供用地保障。

關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，國務(wù)院辦公廳提出了6條具體意見，其中明確指出：土地利用總體規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，城市規(guī)劃暫停審批；對目前已經(jīng)上報的城市總體規(guī)劃，國土資源部要抓緊審核提出意見，有關(guān)部門按照規(guī)定的程序?qū)彶閳笈?；對城市?guī)劃期限已經(jīng)到期或涉及國家重大項目，急需盡快審批的城市總體規(guī)劃，而當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，可作為個案辦理，由國土資源部出具土地規(guī)模等方面的意見，按照規(guī)定的程序報批。要加大兩部門的協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（五）要規(guī)范報批程序、把握進度，確保規(guī)劃修編有序進行

規(guī)范規(guī)劃的審查報批程序，是保證規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的重要環(huán)節(jié)。在會議結(jié)束后，各地（州、市），縣（市）要立即安排開展規(guī)劃修編前期工作，切實做好“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作，要對上一輪規(guī)劃實施情況進行客觀的評價，尤其是“四查清、四對照”工作，時間緊、任務(wù)重。各級國土資源管理部門要高度重視，組織力量，加強協(xié)調(diào)，“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作報告，經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查后才能用于規(guī)劃修編。要體現(xiàn)上下結(jié)合的工作方針，在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)部審查后，根據(jù)指標(biāo)下達(dá)情況，在2006年6月底以前，各地完成規(guī)劃大綱的編制，報自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查，力爭在2007年上半年完成規(guī)劃規(guī)劃文本的編制工作。

要加強對規(guī)劃的審查報批管理工作。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，地（州、市）、縣（市）規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查通過后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。烏魯木齊市作為自治區(qū)首府，規(guī)劃要經(jīng)國土資源部審查，報國務(wù)院審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的審查報批，經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，由地（州、市）級人民政府組織進行。要盡快出臺規(guī)劃修編的審查辦法，做到按章辦事，提高規(guī)劃成果質(zhì)量，銜接好規(guī)劃修編各個環(huán)節(jié)，保證修編有條不紊地進行。

（在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2005年第5期）

怎樣理解城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé)

為了加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，國務(wù)院還明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé)，各級人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問題；城市人民政府的主要職責(zé)是抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理；地方人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對城鄉(xiāng)規(guī)劃負(fù)總責(zé)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管不力，造成重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因此，監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改，是政府的一項重要職責(zé)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)切實履行法律賦予的職責(zé)，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化。

1、堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。

城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動必須遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃。要充分發(fā)揮城市詳細(xì)規(guī)劃對于優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調(diào)控作用。凡建設(shè)項目所在地段沒有編制詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)項目不符合詳細(xì)規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃的，要依法從嚴(yán)查處。

2、統(tǒng)一組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省級和縣級人民政府統(tǒng)一組織實施，各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的順利實施。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施。市一級規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。城市行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

3、嚴(yán)格規(guī)劃許可制度。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)要依法辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)要依法辦理建設(shè)項目選址意見書，并按照有關(guān)規(guī)定取得開工許可，未取得規(guī)劃許可證件，不得批準(zhǔn)用地和進行建設(shè)。

4、堅持建設(shè)項目選址意見書審查制度。

國家審批的大中型建設(shè)項目選址，由項目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，并報建設(shè)部備案。對于不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)部要予以糾正。

5、加強建設(shè)工程實施過程中的規(guī)劃管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強對規(guī)劃實施的經(jīng)常性管理，對建設(shè)工程性質(zhì)變更和新建、改建、擴建中違反規(guī)劃要求的，應(yīng)及時查處、限期糾正。工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具認(rèn)可文件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)文件。

6、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。

各級人民政府要對其審批規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處和糾正各種違法違規(guī)行為。地方人民政府特別是城市人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會常務(wù)委員會作出報告，同時報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。建設(shè)部要著重對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況進行檢查，查處違反規(guī)劃的行為。

7、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)。

建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)制定和修改工作，加快制定和修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系；各地人民政府特別是城市人民政府要結(jié)合本地實際，制定和完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化軌道?！?/p>

十四五規(guī)劃編制的工作任務(wù)是什么？

我在中大咨詢官網(wǎng)的文章中看到了這個，十四五規(guī)劃編制的工作任務(wù)主要有以下三個：

1.開展重大課題研究

加強發(fā)展環(huán)境分析，充分吸收近年來國家、省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點圍繞“十四五”時期地區(qū)發(fā)展環(huán)境、思路和目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善、重點領(lǐng)域改革等重大問題開展前瞻性研究，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)支撐。

2.編制“十四五”規(guī)劃綱要

地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要是綜合性、綱領(lǐng)性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度計劃的依據(jù)。規(guī)劃綱要編制要符合上一級政府“十四五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與重點專項等規(guī)劃相銜接。規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要資源開發(fā)項目以及其它對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。

3.編制謀劃“十四五”規(guī)劃支撐項目

高度重視項目在落實“十四五”規(guī)劃中的根本支撐作用，做好重大項目超前謀劃和銜接。密切跟蹤國家、省政策導(dǎo)向，深入研究領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展趨勢，認(rèn)真謀劃重大項目，為規(guī)劃編制和實施提供有力支撐。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是做什么工作的？

城市規(guī)劃

是一門自古就有的

學(xué)問

，每個民族都有其獨特的知識組成。

城市規(guī)劃（Urban

Planning）研究城市的

未來

發(fā)展、城市的合理

布局

和綜合安排城市各項

工程建設(shè)

的綜合部署，是一定時期內(nèi)

城市發(fā)展

的

藍(lán)圖

，是

城市管理

的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的

依據(jù)

，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個

階段

管理的龍頭。

一、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的

經(jīng)濟

社會

發(fā)展目標(biāo)

和

環(huán)境

保護的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上

層次

的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的

自然

、經(jīng)濟、

社會

和技術(shù)發(fā)展

條件

的

基礎(chǔ)

上，制定

城市發(fā)展戰(zhàn)略

，預(yù)測城市發(fā)展

規(guī)模

，選擇

城市用地

的布局和發(fā)展

方向

，按照

工程技術(shù)

和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項

工程

設(shè)施

，并提出控制引導(dǎo)

措施

。主要有以下幾個

方面

:

1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足

城市經(jīng)濟

社會發(fā)展

目標(biāo)的條件和措施。

2、研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的

技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)

。

3、確定

城市功能

的

空間布局

，合理選城市各項用地，并考慮

城市空間

的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。

4、提出

市域

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

，確定

區(qū)域性

基礎(chǔ)設(shè)施

的規(guī)劃

原則

。

5、擬定

新區(qū)

開發(fā)和原有

市區(qū)

利用、改造的原則、步驟和方法。

6、確定城市各項

市政設(shè)施

和工程措施的原則和

技術(shù)方案

。

7、擬定

城市建設(shè)藝術(shù)

布局的原則和要求。

8、根據(jù)城市基本建設(shè)的

計劃

，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各項

工程設(shè)計

提供依據(jù)。

9.根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。

二、城市規(guī)劃工作的特點:

1、城市規(guī)劃是綜合性的工作。

2、城市規(guī)劃是

法制

性、政策性很強的工作。

3、城市規(guī)劃工作具有

地方性

。

4、城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作。

5、城市規(guī)劃具有實踐性。