宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章　總　則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、進行各項建設及監(jiān)督管理活動。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循依法依規(guī)、以人為本、因地制宜、合理布局和先規(guī)劃后建設城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施與管理的原則，突出地域特色和傳統(tǒng)風貌，注重規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。第四條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、特定地區(qū)設立派出機構(gòu)，按照規(guī)定職責承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關工作。

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國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、房地產(chǎn)、城市管理、環(huán)保、交通等其他有關部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。第五條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)，由本級人民政府及其相關部門負責人、專家和公眾代表組成，逐步實行票決制。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃決策咨詢論證制度。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責建立具有高級職稱的規(guī)劃、建設、法律等專業(yè)人員組成的專家?guī)?，并制定相應的工作?guī)則。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應當建立健全社會公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第七條　編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不得突破城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)性安排。

編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃以及重大項目的規(guī)劃，確需調(diào)整城市次干道局部走向、改變支路通達性或者取消支路的，必須進行必要性論證，提出道路交通解決方案，并優(yōu)先實施。第八條　市、縣人民政府應當統(tǒng)籌有關部門依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃有計劃地組織編制專項規(guī)劃。各類專項規(guī)劃之間應當相互銜接，實現(xiàn)信息共享。

各種市政管線專項規(guī)劃應當統(tǒng)一高程、統(tǒng)一坐標體系。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府負責組織編制本級控制性詳細規(guī)劃，并不得改變總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容和城市、鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性安排?？刂菩栽敿氁?guī)劃按照通則和圖則分層次制定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對控制性詳細規(guī)劃實行動態(tài)維護、遞進更新，及時將經(jīng)過批準的各類專項規(guī)劃、局部地區(qū)的規(guī)劃成果、市級以上有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定，形成管控要求，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點景觀區(qū)、廣場、公園、大型公共服務設施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細規(guī)劃和重要地段城市設計，并按照規(guī)定將其核心內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃的管控體系。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當依照規(guī)定承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。首次在本市承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位，應當?shù)剿诘爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理告知性登記。第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案及有關技術報告，應當采取專家評審會、論證會、咨詢會、部門聯(lián)合審查會等方式或者組織城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務機構(gòu)進行審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應當配合做好相關工作。需要經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的，按照有關規(guī)定辦理。第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案報批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應當將草案通過固定場所、政府網(wǎng)站、報紙等方式進行公告，并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應當充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第十四條　市、縣人民政府應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并優(yōu)先安排基礎設施、公共服務設施建設，體現(xiàn)先建優(yōu)先的建設原則。

市、縣人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況納入政府考核和領導干部離任審計內(nèi)容。第十五條　按照規(guī)定需要市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持下列材料，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請：

（一）包含建設單位、項目性質(zhì)、建設規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請書；

（二）批準部門出具的開展前期工作的證明文件；

（三）標明擬選址位置的地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

無錫市城市規(guī)劃管理實施細則

第一章　總則第一條　為加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》（以下簡稱《江蘇省實施辦法》），結(jié)合本市實際，制定本實施細則。第二條　在無錫市行政區(qū)域內(nèi)按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守《城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施辦法》和本實施細則。第三條　無錫市城市規(guī)劃區(qū)包括中心城規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)。中心城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)的具體范圍根據(jù)江蘇省人民政府批準的無錫市城市總體規(guī)劃確定；近郊規(guī)劃區(qū)的具體范圍為馬山區(qū)，郊區(qū)在中心城規(guī)劃區(qū)以外的部分，太湖風景名勝保護區(qū)的梅梁湖景區(qū)、蠡湖景區(qū)、錫惠景區(qū)、馬山景區(qū)，水源保護區(qū)等。

江陰市、宜興市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在城市總體規(guī)劃中確定。第四條　無錫市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是無錫市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）具體負責并指導城市規(guī)劃的編制和實施管理；

（三）參與各縣（市）屬于國家和省、市批準的建設項目的選址和可行性研究；

（四）負責城市規(guī)劃設計和測繪單位的資質(zhì)審查，并對城市規(guī)劃設計、城市勘察與測繪實行統(tǒng)一管理；

（五）查處城市規(guī)劃違法案件。第五條　各縣（市）規(guī)劃行政主管部門受無錫市規(guī)劃管理局的業(yè)務指導，主管轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

崇安、北塘、南長、郊區(qū)、馬山五個區(qū)規(guī)劃管理部門業(yè)務上受市規(guī)劃局領導，根據(jù)授權(quán)，分管各區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。第六條　無錫市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理的技術規(guī)范，按無錫市人民政府批準的《無錫市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》執(zhí)行。第二章　城市規(guī)劃的制定第七條　無錫市城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個階段編制。第八條　城市總體規(guī)劃應包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設標準和定額指標；城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署；城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)；各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應與區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市分區(qū)規(guī)劃依據(jù)總體規(guī)劃，原則規(guī)定城市土地利用和使用性質(zhì)，人口分布與密度，建設用地的容量等控制指標，主要公共設施、基礎設施的位置和控制范圍。

城市詳細規(guī)劃應以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對城市建設地區(qū)內(nèi)各項建設作出具體安排和規(guī)劃設計。根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，可以編制控制性詳細規(guī)劃，以控制用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，以直接指導各項建設工程的設計。第九條　城市規(guī)劃實行分級審批。

無錫市城市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制，經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批。

城市各項專業(yè)規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織各專業(yè)主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求編制，經(jīng)市規(guī)劃局審查后，報市人民政府審批。

城市近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃局負責組織編制，報市人民政府審批。其中，近期建設規(guī)劃須報市人民代表大會常務委員會備案，每五年編制一期。

城市詳細規(guī)劃由市規(guī)劃局組織具有相應資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設計單位編制；重要的詳細規(guī)劃須報市人民政府審批。

江陰市、宜興市城市總體規(guī)劃及省人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在縣（市）人民政府負責組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批，并報市人民政府備案。

無錫市城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)屬無錫縣人民政府行政管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，由無錫縣人民政府按照城市總體規(guī)劃的要求負責組織編制，經(jīng)縣人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批。

中心城規(guī)劃區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設詳細規(guī)劃，由所屬縣、區(qū)規(guī)劃管理部門根據(jù)分區(qū)規(guī)劃組織編制，報市規(guī)劃局審批。第十條　市人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要，對已批準的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，同時報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案；凡涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例全文內(nèi)容是什么

答：首先目前，我國沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃法，內(nèi)容如下：第一章總則第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。第三條城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第六條各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第七條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第九條任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。第十條國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。第十一條國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲卮蠡A設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第十六條省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第二十三條首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：（一）有法人資格；（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)相關行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師；（三）有規(guī)定數(shù)量的相關專業(yè)技術人員；（四）有相應的技術裝備；（五）有健全的技術、質(zhì)量、財務管理制度。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準。第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料?？h級以上地方人民政府有關主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第二十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第二十八條地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十九條城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農(nóng)村提供服務。鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。第三十條城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十一條舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。第三十二條城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設。風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。第三十六條按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供 國有土地使用權(quán) 的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書。第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有 土地使用權(quán)出讓 前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第四十三條建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第四十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。第四十八條修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。第四十九條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備案。第五十條在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。第五章監(jiān)督檢查第五十一條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。第五十二條地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。第五十三條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn) 國家機關工作人員 依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。第五十六條依照本法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其 作出行政處罰 決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因 撤銷行政許可 給當事人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予賠償。第六章法律責任第五十八條對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。第五十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。第六十一條縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；（二）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；（三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位 劃撥國有土地 使用權(quán)的。第六十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 責令限期改正 ，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的， 責令停業(yè)整頓 ，由原發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法 承擔賠償責任 ：（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；（二）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。第六十四條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十六條建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準進行臨時建設的；（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。第六十七條建設單位未在建設 工程竣工驗收 后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第七十條本法自2008年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。

城市規(guī)劃的實施管理主要是什么內(nèi)容

城市規(guī)劃實施管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施與管理，主要是指按照由法定程序編制和批準城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施與管理的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)則法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟的、科學的管理方法，對城市的各項建設用地和建設活動進行統(tǒng)一的安排和控制，引導和調(diào)節(jié)城市的各項建設事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項建設用地和各項建設活動，把城市規(guī)劃落實在城市土地上，變?yōu)楝F(xiàn)實?！冻鞘幸?guī)劃法》第四章“城市規(guī)劃的實施”具體闡明城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施與管理了城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個方面：

(1)建設用地規(guī)劃管理城市的土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，城市土地利用的規(guī)劃管理，是實現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，是城市規(guī)劃能否順利實施的致命點。如果城市規(guī)劃行政主管部門不對城市土地的利用進行嚴格控制，城市規(guī)劃就難以落實，當然就更談不上按照城市規(guī)劃實行統(tǒng)一的建設了;因此，城市建設用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實施管理的首要任務和極其重要的內(nèi)容。

城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學合理的唯一法律依據(jù)。城市建設用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導下，運用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學合理和節(jié)約原則的實現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設用地規(guī)劃管理的重點是要嚴格控制與城市規(guī)劃有關的各類建設的選址、定點，使之符合城/考/試大/市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設用地規(guī)劃許可證。也就是說，凡與城市規(guī)劃有關的各類建設，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負責選址定點，并按法定程序核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。否則不得以任何借口使用土地進行建設活動。

概括地說，城市建設用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設審批程序，對于國家確定建設的、與城市規(guī)劃有關的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書;二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時用地，進行的各類建設項目，有關單位和個人必須持國家批準的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設計條件，并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

(2)建設工程規(guī)劃管理城市建設工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設活動進行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實施管理中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施與管理他工程設施，必須持按照國家規(guī)定的有關批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設計要求，并審查有關規(guī)劃設計文件和圖紙，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，確定其建設活動的合法性。

按照建設項目的類型/考/試大/和期限不同，城市建設工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。

各地城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設項目的特點和城市的具體情況，制定相應不同的規(guī)劃技術要求和審批辦法。臨時建設工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準并核發(fā)臨時建設工程許可證后，方可施工。

通化市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

第一章　總 則第一條　為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施與管理了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施與管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施與管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、實施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、進行監(jiān)督檢查及各項建設活動，適用本條例。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。

城市水源、生態(tài)保護區(qū)、濕地、風景區(qū)、國家森林公園、機場凈空控制區(qū)、古遺址、城市出入口公路沿線兩側(cè)等納入規(guī)劃區(qū)。第三條　市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

通化市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以在市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設立派出機構(gòu)，具體負責該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)權(quán)限負責該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第四條　市、縣（市）人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，主要職責是：

（一）審議城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；

（二）審議專項規(guī)劃和重要地段的修建性詳細規(guī)劃；

（三）審議重點地段的城市設計；

（四）審議重要城鎮(zhèn)規(guī)劃；

（五）履行市、縣（市）人民政府授予的其他職責。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息電子查閱系統(tǒng)，向社會提供查詢服務并接受社會監(jiān)督。第六條　市、縣（市）人民政府應當采用先進科學技術、管理模式，加強空間數(shù)據(jù)庫建設，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。第七條　各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入財政預算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第八條　市、縣（市）人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見，交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。第九條　通化市城市總體規(guī)劃，由通化市人民政府報省人民政府審批；集安市城市總體規(guī)劃，須經(jīng)通化市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。第十條　通化市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會在城市總體規(guī)劃的基礎上，可以組織編制分區(qū)規(guī)劃。

分區(qū)規(guī)劃應當符合總體規(guī)劃，控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎設施和公共設施建設。

分區(qū)規(guī)劃由通化市人民政府審批，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。第十一條　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報通化市人民政府審批。區(qū)轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃報通化市人民政府審批，其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第十二條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。區(qū)轄鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃報通化市人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關主管部門或者鎮(zhèn)人民政府，可以根據(jù)總體規(guī)劃組織編制環(huán)境保護、綜合交通、公共服務設施、市政基礎設施、綜合防災等專項規(guī)劃，報本級人民政府審批。第十四條　市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，組織編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市或者縣人民政府審批。第十五條　市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當做好重點片區(qū)、特定地塊的城市設計，落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌、協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案在形體、色調(diào)、體量、高度等方面應當符合城市設計要求。第十六條　市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當制定城市規(guī)劃技術管理規(guī)定，用于指導城市規(guī)劃管理工作。