南京市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行辦法

第一章　總 則第一條　為了加強我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理等活動。

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本辦法所稱村鎮(zhèn)，是指建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)、村莊。第三條　南京市建設委員會是本市村鎮(zhèn)規(guī)劃實施和建設管理工作的行政主管部門。

南京市規(guī)劃局負責本市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施的指導、管理、監(jiān)督管理工作。

區(qū)縣建設行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在區(qū)縣建設行政主管部門的指導下，負責本轄區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的日常工作。

國土、房產(chǎn)、交通、水利、市政公用。市容、環(huán)保、園林、建工等部門應當依照各自職責，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的工作。第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理應當堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面規(guī)劃、因地制宜、合理布局、節(jié)能節(jié)地、綜合配套、量力而行、逐步建設”的原則。第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與實施第五條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應當以本市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，與本市經(jīng)濟社會和環(huán)境的發(fā)展實際相符合，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件為目標，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)模、用地規(guī)模相適應，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的要求相一致。第六條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制應當確定居民集中居住區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，基礎、服務設施的設置布局，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)的保護措施，符合節(jié)約、集約利用土地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向的要求，劃定因防災減災需要控制或者禁止建設的區(qū)域，對建設項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設計編制詳細規(guī)劃。

村莊建設規(guī)劃編制依據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設施等生產(chǎn)、生活服務設施的設置和用地布局作出布置。村莊不得布局工業(yè)，現(xiàn)有的工業(yè)應當逐步向鎮(zhèn)以上工業(yè)區(qū)集中。第七條　編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃應當在村鎮(zhèn)所在地公示，公示期限為10日。公示期滿并經(jīng)區(qū)縣建設行政主管部門組織的專家評審后，按規(guī)定程序報批。第八條　城市總體規(guī)劃確定的主城、新市區(qū)、新城范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，納入所在地區(qū)的城市規(guī)劃，不單獨編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第九條　編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的單位，采用招標方式確定。

招標文件由鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣建設行政主管部門共同編制或者委托有資質(zhì)的招標代理機構編制。招標文件應當規(guī)定中標人派出規(guī)劃專業(yè)技術人員，為村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施提供全程技術服務。

村鎮(zhèn)規(guī)劃編制前，編制單位應當取得規(guī)劃管理部門提出的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術要點。第十條　編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃符合規(guī)劃編制工作年度計劃要求以及列入村鎮(zhèn)建設年度計劃中的建設項目，由市建設行政主管部門會同市財政部門按照有關規(guī)定給予經(jīng)費補助。

建設單位應當及時將村鎮(zhèn)建設年度計劃中項目的建設進度情況報市建委備案。第十一條　村鎮(zhèn)規(guī)劃實施應當按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。第三章　村鎮(zhèn)的建設與管理第十二條　根據(jù)本市經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，綜合平衡各區(qū)縣村鎮(zhèn)建設年度計劃，制定本市村鎮(zhèn)建設年度計劃。

區(qū)縣制定本區(qū)域村鎮(zhèn)建設年度計劃后應當及時報市建設行政管理部門備案。第十三條　政府及有關部門應當優(yōu)先建設村鎮(zhèn)規(guī)劃居住區(qū)的基礎設施和配套設施，并鼓勵社會資金積極參與經(jīng)營村鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設項目。

村鎮(zhèn)道路、供水（含農(nóng)改水）、供電、供氣、通訊、有線電視等各類配套設施的建設計劃應當符合規(guī)劃的要求。第十四條　村鎮(zhèn)基礎設施、公用配套設施使用國有資金或集體資金建設的，應當通過招標投標方式確定施工單位。招標文件由鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣建設行政主管部門共同組織編制。第十五條　村鎮(zhèn)建筑設計應當貫徹安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，符合國家和地方有關節(jié)約資源等規(guī)定，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色。第十六條　在本市主城、新市區(qū)、新城范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)和村莊，推行綜合開發(fā)、配套建設，以征地拆遷、土地儲備、舊城改造結合的方式，加快城市化進程。

在建制鎮(zhèn)以外的其他集鎮(zhèn)和村莊的住宅，實行在居住集中區(qū)建設和就地改造結合的建設方式，逐步改善居住環(huán)境。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設計是否必須招標投標？

必須招標。

工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定

頒布單位：中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會

頒布時間：2000-05-01

（2000年5月1日 國家計委發(fā)布第3號令）

第一條 為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

（七）其他基礎設施項目。

第三條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；

（五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項目。

第四條 使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。

第五條 國家融資項目的范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第六條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

十三五城市規(guī)劃評估需具備哪些資質(zhì)投標

投標人應具備資質(zhì)條件城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標文件：

1、具有《政府采購法》第二十二條進入政府采購活動城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標文件的必備條件；

2、必須遵守國家、江蘇省、揚中市有關法律、法規(guī)和政策；

3、必須遵守揚中市委揚發(fā)[2007]年46號文件《揚中市招投標大市場廉政監(jiān)管辦法》按規(guī)定取得《廉政準入通知書》；

4、工商注冊所在地稅務部門和社保部門提供城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標文件的企業(yè)納稅和社保繳費良好記錄的證明材料（近一年內(nèi)）；

5、具有甲級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)；

6、企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量體系認證；

7、本項目不接受聯(lián)合體投標。

8、投標人獲取招標文件時應按照公告要求攜帶營業(yè)執(zhí)照復印件和上述各項有效資質(zhì)文件復印件、企業(yè)組織機構代碼證復印件、法人身份證復印件及承諾函（見“揚中政府采購網(wǎng)”本項目招標公告中“標書下載”城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標文件，用戶名和密碼均為zfcg城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標文件，打印后加蓋公章，不得修改其條款）參加報名登記，未參加報名登記的投標人不得領取招標文件，其投標響應文件將被拒絕。報名登記后拷貝標書（U盤自備）。

國家計委、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部工程設計招標投標暫行辦法

第一章　總則第一條　為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標文件了使設計技術和成果作為有價值的技術商品進入市場，打破地區(qū)、部門的界限，開展設計競爭，防止壟斷，更好地完成日益繁重的工程設計任務。特制定本暫行辦法。第二條　實行工程設計招標的目的是，鼓勵競爭，促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。第三條　今后大中型項目的工程建設，都要積極創(chuàng)造條件，由建設單位或委托咨詢公司進行設計招標。凡持有設計證書的國營、集體和個體設計單位都可以按照批準的有資格承擔的業(yè)務范圍參加投標。第四條　工程設計的招標和投標，不受部門、地區(qū)限制，招標部門不得有親有疏，對于外部門、外地區(qū)的中標單位，要提供方便，不得借故阻礙。第五條　工程設計招標和投標雙方，都必須具有法人資格，招標和投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和監(jiān)督。第六條　招標投標工程的設計收費，要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，按質(zhì)論價的原則。第二章　招標第七條　工業(yè)、交通項目和重要的民用建筑，實行設計方案招標，可以是一次性總招標，也可以分單項、分專業(yè)招標。中標單位承擔的初步設計和施工圖設計，經(jīng)過招標單位同意也可以向其他設計單位委托分包。第八條　實行招標的建設項目，必須具備以下條件城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標文件：

1．具有經(jīng)過審批機關批準的設計任務書城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位招標文件；

2．具有開展設計必需的可靠基礎資料；

3．成立了專門的招標小組或辦公室，并有指定的負責人。第九條　招標的方式可以采用公開招標，即由招標單位通過報刊、廣播、電視等公開發(fā)布招標廣告；也可以采用邀請招標，即由招標單位向有承擔能力的設計單位直接發(fā)出招標通知書，邀請招標必須在三個以上單位進行，有條件的項目，應邀請不同地區(qū)、不同部門的設計單位參加。第十條　招標程序：

1．招標單位編制招標文件；

2．招標單位發(fā)布招標廣告或發(fā)出招標通知書；

3．投標單位購買或領取招標文件；

4．投標單位報送申請書；

5．招標單位對投標單位進行資格審查，也可以委托咨詢公司進行審查；

6．招標單位組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場，解答招標文件中的問題；

7．投標單位編制投標書；

8．投標單位按規(guī)定時間密封報送投標書；

9．招標單位當眾開標，組織評標，確定中標單位，發(fā)出中標通知書；

10．招標單位與中標單位簽訂合同。第十一條　招標文件的主要內(nèi)容：

1．投標須知；

2．經(jīng)過批準的設計任務書及有關文件的復制件；

3．項目說明書，包括對工程內(nèi)容，設計范圍和深度，圖紙內(nèi)容、張數(shù)和圖幅，建設周期和設計進度等的要求；

4．合同的主要條件和要求；

5．設計資料供應內(nèi)容、方式和時間，設計文件的審查方式；

6．組織現(xiàn)場踏勘和進行招標文件說明的時間和地點；

7．投標起止時期。第十二條　招標單位不得擅自改變發(fā)出的招標文件，否則，應賠償由此給投標單位造成的經(jīng)濟損失。第三章　投標第十三條　參加投標的單位，應按招標通知規(guī)定的時間報送申請書，并附本單位狀況說明，包括：

1．單位名稱、地址、負責人姓名、勘察設計證書號碼和開戶銀行帳號；

2．單位性質(zhì)和隸屬關系；

3．單位簡況，包括成立時間，近期設計的主要工程情況、技術人員的數(shù)量、技術裝備及專業(yè)情況等。第十四條　投標單位報送投標書應按招標文件規(guī)定的具體內(nèi)容提供，一般應包括：

1．方案設計綜合說明書；

2．方案設計內(nèi)容及圖紙；

3．建設工期；

4．主要的施工技術要求和施工組織方案；

5．工程投資估算和經(jīng)濟分析；

6．設計進度和收費。第十五條　投標書要加蓋設計單位及其負責人的印鑒，密封后寄送招標單位。標函一經(jīng)寄出，不得以任何理由要求更改。第四章　評標定標第十六條　自發(fā)出招標文件到開標，最長不得超過半年。開標、評標至確定中標單位，一般不得超過一個月。確定中標單位后，雙方應在一個月內(nèi)簽訂設計合同。第十七條　評標定標由招標單位負責，招標單位應邀請有關部門及專家共同進行。對重大建設項目必須由有關部門及專家組成專門的評標機構進行。確定中標的依據(jù)是：

1．設計方案優(yōu)劣；

2．投入產(chǎn)出、經(jīng)濟效益好壞；

3．設計進度快慢；

4．設計資歷和社會信益。

珠海市城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標管理辦法

第一條　為規(guī)范城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標投標管理工作，維護設計市場的公平競爭，保護招標者、投標者的合法權益，提高設計水平，根據(jù)《珠海市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。第二條　珠海市規(guī)劃國土局負責全市城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標管理工作。

凡按照本規(guī)定必須實行招標投標的城市規(guī)劃與建設工程方案設計，均應當在珠海市建設工程、商用土地交易中心進行招標、投標。第三條　城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標根據(jù)建設項目的具體情況可分別采用下列兩種方式；

（一）公開招標：通過珠海市建設工程、商用土地交易中心或者通過報刊、廣播、電視等其他有效途徑發(fā)布招標公告；

（二）邀請招標：有針對性、有選擇性地向資質(zhì)等級和行業(yè)范圍符合招標要求的設計單位發(fā)出招標邀請書。第四條　下列詳細規(guī)劃和建設工程的設計，必須實行方案設計招標：

（一）詳細規(guī)劃；

1.市（區(qū)）級行政、金融、商貿(mào)、文化、科技、展覽、娛樂中心區(qū)規(guī)劃；

2.商業(yè)步行街、主要道路街景、主要城市廣場規(guī)劃；

3.主要風景旅游區(qū)、文物保護區(qū)、大、中型公園規(guī)劃；

4.城市門戶地區(qū)、重要景觀區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃；

5.用地面積在五萬平方米（含五萬平方米）的工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)和綜合小區(qū)規(guī)劃。

（二）建設工程方案設計：

1.重要的公共性建筑，市（區(qū)）級行政辦公樓、體育館、大劇院、展覽館、博物館、圖書館；大型商場、大型游樂場、火車站、飛機場、港口、長途汽車站等的主體建筑；

2.建筑面積在二萬平方米以上（含二萬平方米）和高度十八層以上（含十八層）的大型住宅樓、寫字樓和綜合樓；

3.位置顯著、對城市景觀影響大的建筑：城市制高點、城市門戶、重要城市廣場、風景園林區(qū)等的主要建筑；

4.有紀念性、標志性和特殊要求的建筑：文物、大型城市雕塑等建筑；

5.建設單位要求招標的建設工程。第五條　按照本規(guī)定必須實行城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標的建設項月，市規(guī)劃國土局應當于審批建設用地、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時在規(guī)劃設計要點中明確規(guī)定。必須實行方案設計招標而不進行招標的建設項目，市規(guī)劃國土局有權不予受理方案設計審查。第六條　按照本規(guī)定必須實行城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標的建設項目、建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證（包括用地紅線圖的規(guī)劃設計要點等附件）、土地使用證及招標申請書等文件到市規(guī)劃國土局辦理招標立項，立項后十個工作日內(nèi)完成發(fā)標前的組織工作。第七條　招標單位有權選擇招標方式。采用邀請招標時，未被邀請的設計單位也可以參加投標，其設計成果在評標時應當與被邀請的設計單位同等對待。第八條　實行公開招標或邀請招標的，投標單位要有三個（含三個）以上。第九條　城市規(guī)劃與建設工程方案設計招標工作按照以下程序進行：

（一）招標單位和市規(guī)劃國土局共同確定投標單位；

（二）招標單位擬定標招文件，報市規(guī)劃國土局審查確定；

（三）招標單位召開發(fā)標會，發(fā)出招標文件，組織現(xiàn)場踏勘；

（四）招標單位在規(guī)定時間內(nèi)接受投標文件；

（五）招標單位和市規(guī)劃國土局審查投標文件，確認有效投標文件；

（六）招標單位和市規(guī)劃國土局組織評標委員會，召開評標會，確定中標方案；

（七）中標單位完善方案設計；

（八）方案設計文件送市規(guī)劃國土局審查。第十條　編制設計招標文件，應當以城市規(guī)劃和該建設項目的建設用地規(guī)劃許可證的規(guī)定為依據(jù)，符合城市規(guī)劃要求。第十一條　設計招標文件應當包括下列內(nèi)容：

（一）建設項目的基本情況，包括建設項目、基地情況等；

（二）建設項目的城市規(guī)劃控制要求，包括規(guī)劃設計要點、項目自身的技術要求、環(huán)境景觀要求、分期建設要求等；

（三）成果要求，包括文本、說明、經(jīng)濟技術指標、圖紙、電子文件、模型等的數(shù)量、深度、規(guī)格；

（四）其他要求，包括招標起止期限、階段進度、提交成果及評標日期，設獎數(shù)量及獎勵方式、標準等。第十二條　招標文件發(fā)出后，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或附加條件，確需變更和補充的，招標單位應當經(jīng)市規(guī)劃國土局批準后，在投標截止日期15日前書面通知投標單位。