城鎮(zhèn)規(guī)劃的必要性是什么？

合理的安排城市生活，免受不必要的污染；要形成有一定規(guī)模的商業(yè)圈，提高城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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為什么在城市規(guī)劃之前要做城市規(guī)劃綱要

不是所有的規(guī)劃，《城市規(guī)劃編制辦法》中要求在編制城市總體規(guī)劃之前應(yīng)先編制城市規(guī)劃綱要。因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃涉及的問(wèn)題相對(duì)重要和復(fù)雜，為了避免失誤，提出在規(guī)劃綱要階段就城市發(fā)展的重要內(nèi)容（如城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等）進(jìn)行研究，編制規(guī)劃綱要，經(jīng)論證后在編制完整的城市總體規(guī)劃。你可以查一下《城市規(guī)劃編制辦法》和細(xì)則。

我國(guó)政府為什么要設(shè)立城市規(guī)劃管理部門(mén)？主要的職責(zé)與意義何在

設(shè)立城市規(guī)劃管理部門(mén)因素：

加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量，科學(xué)合理地利用、掌握、分配社會(huì)資源，強(qiáng)化城市發(fā)展為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控，保障城市居民為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的生活生產(chǎn)，制度性地安排城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平多元發(fā)展，也是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展道路的成功探索。

城市規(guī)劃管理部門(mén)職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；研究本市行政區(qū)域內(nèi)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，研究制訂本市行政區(qū)域內(nèi)城市、村鎮(zhèn)各層次規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理的基本原則、政策措施。

2、具體組織編制城市總體規(guī)劃（包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃）、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)，并依法實(shí)施規(guī)劃管理；按照推進(jìn)城市化發(fā)展要求，指導(dǎo)各縣（市）城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施管理。

3、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和建設(shè)用地、建設(shè)工程的規(guī)劃審批管理；頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；核發(fā)各縣（市）級(jí)或市級(jí)以上建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目批后規(guī)劃執(zhí)法情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理（包括對(duì)改變建筑物使用功能的管理）。

4、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)違法用地與違法建設(shè)的規(guī)劃監(jiān)察管理，暫時(shí)保留行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行政處罰權(quán)（含與其有關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟）。負(fù)責(zé)規(guī)劃行政許可、行政處罰案件的行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作.

5、負(fù)責(zé)全市規(guī)劃設(shè)計(jì)、測(cè)繪行業(yè)管理；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市測(cè)繪單位的資質(zhì)管理工作；負(fù)責(zé)地籍圖編制管理；制訂全市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃與年度計(jì)劃，并組織實(shí)施管理，出讓土地的規(guī)劃安排。

6、負(fù)責(zé)城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的規(guī)劃、組織實(shí)施與管理工作；指導(dǎo)城建檔案管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳和城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育、培訓(xùn)的組織管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

一 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入一體化的新時(shí)代。

該法的頒布標(biāo)志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)管理的強(qiáng)化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對(duì)于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國(guó)務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標(biāo)。例如一個(gè)市有500萬(wàn)人，城區(qū)人口只有50萬(wàn)，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會(huì)有戶(hù)籍等相關(guān)適應(yīng)法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺(tái)。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個(gè)最重要的變化是把人居環(huán)境建設(shè)提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個(gè)字那么簡(jiǎn)單，而是將過(guò)去的實(shí)體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點(diǎn)，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)來(lái)做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設(shè)已變成了政府的責(zé)任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設(shè)和諧人居環(huán)境提供了一個(gè)良好的契機(jī)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門(mén)去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動(dòng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的被動(dòng)局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌等要求。

當(dāng)然，城市建設(shè)有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)人居環(huán)境的影響不會(huì)立竿見(jiàn)影，真正發(fā)生變化應(yīng)該是實(shí)施一段時(shí)間之后。

三 為城市未來(lái)的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造專(zhuān)設(shè)了一章（見(jiàn)第三章），對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定?；仡櫸覈?guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程，我認(rèn)為這也是起到積極作用的，在當(dāng)時(shí)需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動(dòng)城市的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費(fèi)了土地?，F(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線(xiàn)已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設(shè)立各類(lèi)城市開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項(xiàng)有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對(duì)于增加城市的活力會(huì)有幫助。開(kāi)發(fā)區(qū)占地多，生活設(shè)施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復(fù)合發(fā)展。

在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個(gè)極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時(shí)首先要對(duì)城市性質(zhì)進(jìn)行明確定位，繼而對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和交叉化，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越難以明確定性，比如IBM作為計(jì)算機(jī)生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對(duì)城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定，這將對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展預(yù)留了更大的彈性空間。

四 強(qiáng)化監(jiān)督職能，政府將對(duì)城市建設(shè)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的調(diào)控將更有力

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，原來(lái)在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁(yè)篇幅，新法則設(shè)置了專(zhuān)門(mén)章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁(yè)半篇幅，內(nèi)容非常充實(shí)。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地要素控制不是很?chē)?yán)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)各個(gè)程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程都有具體的要求和規(guī)范，沒(méi)有空白點(diǎn)。此外，各個(gè)城市制定細(xì)則，沒(méi)有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標(biāo)準(zhǔn)。這樣將有助于政府主導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來(lái)的規(guī)劃與市場(chǎng)結(jié)合得很弱，導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進(jìn)步。

國(guó)家為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村？

對(duì)于我國(guó)并沒(méi)有要求統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，而是要求因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕镜臈l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來(lái)規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展，這必須適合當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃。我國(guó)禁止對(duì)農(nóng)村規(guī)劃實(shí)行一刀切的措施，而是采取因村制宜的發(fā)展農(nóng)村。比如實(shí)行城鎮(zhèn)一體化，鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，新農(nóng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗家園建設(shè)，這些都是可以發(fā)展農(nóng)村采取的措施。

當(dāng)然，在一些地方也進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格的新農(nóng)村，比如規(guī)劃成為新型的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)成為高樓住宅區(qū)。讓農(nóng)民搬上樓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民也可以住樓的愿望，并不一定能只有城里人才去住樓，農(nóng)村人也是可以住樓的。那么為什么一些新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行了統(tǒng)一區(qū)域的規(guī)劃呢？下面簡(jiǎn)單地列舉幾條原因。

第1個(gè)原因，就是改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。

在人們的意識(shí)當(dāng)中，農(nóng)村就是臟亂差的現(xiàn)象，而且農(nóng)村的住房就是低矮的草房，村里面到處是垃圾成堆。其實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)非常的漂亮，特別對(duì)于那些別墅區(qū)的新農(nóng)村，讓城市里的人都望塵莫及，農(nóng)民住上了二層小洋樓，前后還帶院子，這樣農(nóng)民不但居住寬敞，而且院子里綠化更顯得漂亮，也可以在院子里種植蔬菜，極大地改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，提高了農(nóng)民的幸福指數(shù)。

第2個(gè)原因，就是我國(guó)整合農(nóng)村的空宅等原因浪費(fèi)的宅基地，這樣能夠增加耕地面積，增加農(nóng)民收入。

現(xiàn)在由于農(nóng)村種地面積是有限的，一些農(nóng)村人種地已經(jīng)不能夠維持家庭的開(kāi)支了，好多農(nóng)民搬入城市里去住，極大的提高了農(nóng)民的收入，畢竟在城市里打工就業(yè)環(huán)境非常的好。這也使得農(nóng)村好多空宅無(wú)人居住，甚至一些房子因?yàn)槟昃檬薜顾?，浪費(fèi)了好多的宅基地，國(guó)家可以通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，把一些浪費(fèi)的宅基地復(fù)墾為耕地，這樣能夠增加耕地面積，同時(shí)開(kāi)墾的這些耕地可以增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。

第3個(gè)原因，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行集中的合村并居，這不但能夠使得人們生活在一起方便，而且也能夠使得城市的擴(kuò)容有了土地資源。

城市坐落的位置是非常好的，基本上是一馬平川的肥沃土地，特別是城市的郊區(qū)的土地面積在不斷的減少，這也使得我國(guó)的18億畝紅線(xiàn)將會(huì)被跨越。為了保障我國(guó)基本農(nóng)田的面積不減少，必須從農(nóng)村的宅基地里來(lái)找一些土地資源，用這些土地資源來(lái)頂替城市擴(kuò)容所占的面積，這也就使得我國(guó)對(duì)舊農(nóng)村進(jìn)行改造來(lái)增加我國(guó)基本耕田的面積。

第4個(gè)原因，那就是把農(nóng)村進(jìn)行集中在一起建設(shè)成為一個(gè)大的農(nóng)村，方便了農(nóng)民的生活。

我國(guó)的自然農(nóng)村人口比較少，而且分散在各個(gè)地方，對(duì)周?chē)男∞r(nóng)村合并成為一個(gè)大的農(nóng)村這樣在新農(nóng)村能夠建設(shè)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，超市商店， 娛樂(lè) 場(chǎng)所，建身場(chǎng)所。這樣能夠使得農(nóng)民在家門(mén)口就能夠接受良好的教育，也能夠有了就醫(yī)的更好條件，當(dāng)然也能夠買(mǎi)一些東西的大型超市。還可以增加農(nóng)民的就業(yè)崗位，畢竟這些地方還需要一部分農(nóng)民來(lái)清潔衛(wèi)生，或者是在商店里賣(mài)東西等等。

國(guó)家為啥要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村？

可以理解，題主的所謂統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，是指新農(nóng)村建設(shè)，是指撤鎮(zhèn)并村等，是指城鎮(zhèn)化發(fā)展。這一切，都是農(nóng)村發(fā)展到一定階段必須邁出的步伐，也是農(nóng)村必須做好的一項(xiàng)工作，是實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化必須達(dá)到的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵也在老鄉(xiāng)、在農(nóng)村，在農(nóng)民是否都能夠達(dá)到小康水平。如果農(nóng)民不實(shí)現(xiàn)小康，全面小康就不可能實(shí)現(xiàn)。而對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和安排，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的基本要求，更是實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化必須完成的任務(wù)。

眼下，做得比較多的，就是撤鎮(zhèn)并村，也就是把農(nóng)民能夠都相對(duì)集中起來(lái)。一方面，便于管理，可以讓農(nóng)村的環(huán)境面貌更好；另一方面，可以節(jié)約耕地，能夠騰出更多的耕地來(lái)。但是，由于 社會(huì) 保障跟不上，產(chǎn)業(yè)配套沒(méi)有完成。因此，這樣的方式反而制約了農(nóng)民生活的改善，很多農(nóng)民的收入減少了，支出卻增加了。如何解決，是下一步農(nóng)村發(fā)展需要十分重視的問(wèn)題。否則，很多工作難以有效推進(jìn)。

規(guī)劃農(nóng)村，不是簡(jiǎn)單的大拆大建，讓農(nóng)民集中住樓房。那么為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村呢？今后的今村該如何規(guī)劃呢？國(guó)家曾頒布一法一條例兩意見(jiàn)，在2021年底一定完成農(nóng)村規(guī)劃。

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國(guó)家級(jí)法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個(gè)文件。2019年出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》和2020年的 《自然資源部關(guān)于做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)》。

我國(guó)農(nóng)村比較分散，資料不能充分利用，特別自來(lái)水、污水處理、私搭亂建、挖塘挖堰沒(méi)規(guī)劃污染嚴(yán)重！對(duì)于農(nóng)田利用隨心所欲，建房、栽樹(shù)、修路違法較多！道路不暢通，電線(xiàn)隨便拉、不通網(wǎng)、沒(méi)學(xué)校、沒(méi)商店、快遞不能到村莊。 總的來(lái)說(shuō)，臟亂差，荒涼，成了農(nóng)村的代名詞。

現(xiàn)在的農(nóng)村建設(shè)以縣域城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)為主，要建中心村和中心鎮(zhèn)，這樣便于農(nóng)民務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品加工。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)不進(jìn)行深加工，不能提高附加值，農(nóng)民也掙不錢(qián)。 所以要建廠、發(fā)展冷鏈、加大物流投入。要?jiǎng)澐旨庸^(qū)、冷鏈區(qū)、生產(chǎn)區(qū)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)不能和養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)混雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)要求路通、水通、電通、排灌方便。

不能一刀切，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民上樓。要遵循農(nóng)民自己的意愿。堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”，建房要先批后建。建自己村特色的房子，不千篇一律。 居住區(qū)必須通自來(lái)水，通水泥路，有污水管網(wǎng)。通電、通網(wǎng)！有垃圾收集、清理人員。房前屋后要收拾好，益樹(shù)則樹(shù)，瓜果飄香。

學(xué)校、商店、村民活動(dòng)中心、圖書(shū)室、衛(wèi)生室，這都是必須建設(shè)配備的。

嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)，在基本農(nóng)田上不能建房建廠，如果養(yǎng)殖場(chǎng)的確需要占基本農(nóng)田的，必須占多少，開(kāi)多少，達(dá)到占比平衡。不能有挖塘栽樹(shù)，不能挖礦建墳等等違法行為。不允許耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要做到路通、水通、排灌方便，收割、栽種基本上能實(shí)行機(jī)械化。解放生產(chǎn)力，增加農(nóng)地產(chǎn)出。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，盡量保持原有的古村風(fēng)貌、特色村貌，不挖塘填湖，搞人工景觀。

鄉(xiāng)村振興已經(jīng)開(kāi)始，但是如果當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部不得力，農(nóng)民是有勁也沒(méi)處使。所以選好一個(gè)帶頭人很重要，有了好的領(lǐng)頭羊，鄉(xiāng)村振興不是夢(mèng)！

在中國(guó)沒(méi)有農(nóng)業(yè)的富強(qiáng)現(xiàn)代化中國(guó)人奔小康就是句空話(huà)才會(huì)有脫貧致富國(guó)家的舉措一個(gè)都不能少，說(shuō)句良心話(huà)四十年前改開(kāi)的突破口是農(nóng)村，忍痛割?lèi)?ài)先試典試范為國(guó)家的走向做出過(guò)巨大犧牲貢獻(xiàn)，是破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分水嶺，責(zé)任制包產(chǎn)到戶(hù)分田包干，而解決饑餓溫飽糧食問(wèn)題。因?yàn)橄刃刑峁┑慕?jīng)驗(yàn)才能加快城市的改革，突破一切由國(guó)家統(tǒng)才會(huì)有軟懶散，由此才有各項(xiàng)各業(yè)放開(kāi)手腳打破大鍋飯的局面，不依賴(lài)國(guó)家承包單干個(gè)體經(jīng)濟(jì)的新型局面，調(diào)動(dòng)了 社會(huì) 力量的積極性，中國(guó)才會(huì)有現(xiàn)代化的今天。但相對(duì)而言城鄉(xiāng)差別還是存在尤以分散的高遠(yuǎn)山區(qū)，有的地方也不缼資源，盡管這些年美麗鄉(xiāng)村電商油路等項(xiàng)目發(fā)展快，卻也很不平衡需要各地根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌;因此人財(cái)物包括項(xiàng)目還有各地出現(xiàn)的職業(yè)經(jīng)理人，地方政府甚至國(guó)家在宏觀上就需調(diào)控，去求得平衡而統(tǒng)一規(guī)化。

國(guó)家為啥要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，這個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)家三農(nóng)改革的重要問(wèn)題之一，那么國(guó)家為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村？

1、自國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，并且取得了舉世屬目的成績(jī)，城市里高樓大廈平地而起，然而，城市發(fā)展的背后，離不開(kāi)上一代農(nóng)民的辛勤付出，在改革開(kāi)放的大潮下，大多數(shù)青壯年農(nóng)民來(lái)到城市，成為城市的建設(shè)者，如今的農(nóng)村除了一些老年人，就是一些留守婦女，農(nóng)村發(fā)展從何而來(lái)。

2、自從國(guó)家土地承包到戶(hù)的政策以來(lái)，農(nóng)村得到了飛速發(fā)展，農(nóng)民迅速擺脫了貧困，過(guò)上了幸福的日子，然而今天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到了瓶頸，農(nóng)村青壯年都到大城市里打工賺錢(qián)，在家里種地的是老年人或留守婦女，糧食不值錢(qián)，人們種地的意愿不高，有些家庭老人老了，根本勞動(dòng)不了，現(xiàn)在急需國(guó)家改革來(lái)促進(jìn)農(nóng)村再發(fā)展。

3、現(xiàn)在國(guó)家要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，由于 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，目前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展的需要，實(shí)行大型機(jī)械化作業(yè)勢(shì)在必行，國(guó)家通過(guò)通一規(guī)劃農(nóng)村，住房等，可以為后續(xù)大型機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件，而農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，獲得收入，從而從種地中解脫出來(lái)，真正可以享受一下生活樂(lè)趣。政府通過(guò)集體資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，分配給村集體成員等，滿(mǎn)足生活所需。

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為啥農(nóng)國(guó)家要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村呢？其實(shí)這個(gè)問(wèn)題比較好回答，畢竟我國(guó)農(nóng)村人數(shù)比較多，但是由于很多地區(qū)的農(nóng)村。還是處于比較偏僻，比較落后的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是有著逐步的成效，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)也是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。畢竟我國(guó)的農(nóng)民還是非常多的，對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃也是有利于管理的，畢竟農(nóng)民在家里種地的少，出來(lái)打工的多，所以農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃還是有必要的。

這是國(guó)際形勢(shì)所迫，（尤其是新冠疫情的橫行給全球糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成很明顯的損失和不確定因素）我國(guó)發(fā)展強(qiáng)大的需要，是實(shí)行提高人民福祉的關(guān)鍵一步。

我認(rèn)為黨和政府不僅要對(duì)農(nóng)村住所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，還要對(duì)土地新的經(jīng)營(yíng)管理主體培育塑造，土地資源全面整合，做到優(yōu)質(zhì)高效的利用，對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的興起還要加大扶持力度，讓農(nóng)民隊(duì)伍穩(wěn)的住有錢(qián)掙。最近中央召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和相繼召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又吹響了前進(jìn)的號(hào)角，鄉(xiāng)村振興必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的路子，方使農(nóng)業(yè)向著優(yōu)質(zhì)高效，農(nóng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足中國(guó)特色的發(fā)展目標(biāo)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和與世界雙循環(huán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村的意義就在于此，農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)的偉大戰(zhàn)役取得了全面勝利，對(duì)做好農(nóng)村工作積累了經(jīng)驗(yàn)黨和政府順勢(shì)而為，將鄉(xiāng)村振興提上各級(jí)政府工作的議事日程。

目前農(nóng)村還存在著土地地塊零碎，種地難度大成本高效率低，人心不定、隊(duì)伍不穩(wěn)，居住分散村容不雅等問(wèn)題，不作徹底解決，農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富豈不是一聲長(zhǎng)嘆？土地資源配置不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地撂荒現(xiàn)象到處存在，村容村貌整治難度大，基層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)差，不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)有發(fā)生，在此我親眼所見(jiàn)農(nóng)村發(fā)生的一件事可作為存在問(wèn)題的縮影，也是國(guó)家為什么對(duì)農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃的意義所在，這個(gè)村是國(guó)家級(jí)貧困縣內(nèi)的村，2019年上級(jí)政府為解決貧困地區(qū)安全飲水工程，由政府出資10多萬(wàn)元解決了一眼機(jī)井，（具體投資不詳）機(jī)井打成后由于農(nóng)戶(hù)居住分散管線(xiàn)復(fù)雜又長(zhǎng)，本來(lái)200戶(hù)左右的小村，遲遲不能配套，時(shí)至缺水之季村民無(wú)法等待，請(qǐng)來(lái)三班微型打井隊(duì)用了倆月的時(shí)間在農(nóng)家院打下50眼機(jī)井，每眼投資6000多元，全村共投30多萬(wàn)元（不算吃喝消費(fèi)），現(xiàn)在政府出資機(jī)井和儲(chǔ)水柜及管路、電路全部配套給農(nóng)戶(hù)送上門(mén)，由于自家小井用起來(lái)方便，大機(jī)井也成了擺設(shè)，全部配套估價(jià)也夠20多萬(wàn)，這種經(jīng)濟(jì)損失怎能讓人不可惜，除此之外分戶(hù)小井究竟水質(zhì)安全與否有待考證，水源浪費(fèi)必然無(wú)疑；還有零碎的小片地，分散的經(jīng)營(yíng)主體小農(nóng)戶(hù)，每年種地的勞動(dòng)力投入還有費(fèi)用投入都高于大農(nóng)戶(hù)大地塊，比如大戶(hù)旋耕費(fèi)用每畝30元，小戶(hù)就用50元；還有農(nóng)田灌溉，大農(nóng)戶(hù)可用滴灌省錢(qián)省勞節(jié)水耐汗，效果還好，而小農(nóng)戶(hù)恰恰相反，必須要用大水漫灌，損失是很明顯的；大農(nóng)戶(hù)可享受較多的政府補(bǔ)貼尤其是大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，可用自己的農(nóng)機(jī)，而小農(nóng)戶(hù)不值得購(gòu)置，全靠高價(jià)雇傭機(jī)械完成作業(yè)，如此種種不一而足，從保證我國(guó)糧食安全的角度來(lái)說(shuō)也需要科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以最大力度減少和改善我國(guó)的糧食缺口，把產(chǎn)糧用糧的主動(dòng)權(quán)牢牢的掌握在自己手上，做到這些農(nóng)村的因地制宜統(tǒng)一規(guī)劃確實(shí)是勢(shì)在必行。

國(guó)家為啥要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村？

國(guó)家規(guī)劃農(nóng)村對(duì)我們農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一件大好事的，而規(guī)劃農(nóng)村后，農(nóng)民們不僅有樓房可以住，而村里也是越來(lái)越干凈了，而作為農(nóng)民的我也早一點(diǎn)盼望著能盡快規(guī)劃我們的村莊。那么國(guó)家為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村呢？李子來(lái)說(shuō)一下。

第一，我們農(nóng)民盼望著國(guó)家規(guī)劃農(nóng)村。

就拿我們農(nóng)村來(lái)說(shuō)吧，而我們村在幾年前就錯(cuò)過(guò)了一個(gè)機(jī)遇。那是在十年以前的時(shí)候，我們村里的村長(zhǎng)也是很有魄力的，在短短的兩年時(shí)間，我們村就全部硬化了水泥路，不僅把通往外界的路給打通了，而且也把通往莊稼地的路也打通了。而這樣的好處可多了，首先我們村莊有路了，一些外來(lái)的姑娘也愿意嫁給我們村里的小伙子了，所以那個(gè)時(shí)候我們村的老百姓對(duì)村長(zhǎng)還是感謝的。

而村長(zhǎng)那時(shí)候也許諾，如果下一屆競(jìng)選成功，會(huì)爭(zhēng)取一個(gè)項(xiàng)目，就是上我們村住上二層樓，這可是我們鎮(zhèn)上的第一個(gè)示范點(diǎn)。就當(dāng)我們村民盼望著這個(gè)愿望能夠早日實(shí)現(xiàn)時(shí)，村長(zhǎng)因?yàn)槟昙o(jì)大了而患上了中風(fēng)，自然就不能勝任這一工作了。

而新上任的村長(zhǎng)因?yàn)槠橇Σ蛔?，就把我們村里十拿九穩(wěn)的項(xiàng)目給擋下來(lái)了，或許是謹(jǐn)慎有余，而能力不足吧，就這樣子耽誤就是十年。而這十年中，別的村莊都已經(jīng)住上了二層樓了，而我們村則還蝸居在平房里。所以來(lái)說(shuō)，我們農(nóng)民也是能夠盼望著國(guó)家能規(guī)劃我們的農(nóng)村。

第二，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，會(huì)讓農(nóng)民們更加富裕起來(lái)。

現(xiàn)在我們農(nóng)村里的生活確實(shí)好了，在以前的時(shí)候，哪有農(nóng)民們跳廣場(chǎng)舞啊，而現(xiàn)在農(nóng)村里的生活越來(lái)越多元化，村嫂們也是自發(fā)的組織起來(lái)跳起了廣場(chǎng)舞。而國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村不僅僅是文化的這一方面。而包括教育、醫(yī)院等設(shè)施也向城里看起。

特別是現(xiàn)在的農(nóng)村，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投資是很多的，別的不說(shuō)，就看先規(guī)劃起來(lái)的一排排樓房，也是讓很多待規(guī)劃的村莊心動(dòng)的。而我們村里的老人也說(shuō)，總希望有一天能搬到二層的樓房里，而不是在這自己建造的兩件平房里。而以后國(guó)家的熱錢(qián)逐漸流入農(nóng)村，不僅會(huì)改善農(nóng)民們的生活質(zhì)量，也讓農(nóng)村里的文化更加的豐富。

總上來(lái)說(shuō)

當(dāng)然國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，還能讓農(nóng)村里的耕地得到保護(hù)。而這次疫情也證明了各個(gè)國(guó)家禁止出口糧食，對(duì)我國(guó)還是有一定的的影響的。而當(dāng)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村后，讓耕地變的更多，讓我們的老百姓過(guò)得更富裕，讓我們的農(nóng)村文化更加豐富。這不僅是我們老百姓們的夢(mèng)想，而國(guó)家更是為我們老百姓的夢(mèng)想考慮。

統(tǒng)一規(guī)劃有個(gè)概念，是每個(gè)農(nóng)村都要有規(guī)劃，并不是要把農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃到一起。認(rèn)為統(tǒng)一規(guī)劃就是要把農(nóng)村大面積規(guī)到一起，是種誤解。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求每個(gè)農(nóng)村都要有自己的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，農(nóng)民怎樣安置，村屯怎么建設(shè)，都要根據(jù)自己的自然條件，因地制宜，切合實(shí)際作岀規(guī)劃，有目標(biāo)有方向穩(wěn)步發(fā)展，這才是規(guī)劃的目的。

農(nóng)村土地改革以后，農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力得到了充分解放，也有一部分農(nóng)民從貧窮走上了富裕。但不能不看到，農(nóng)村也岀現(xiàn)了一些新的情況，農(nóng)村農(nóng)民大量外流，村莊“空心化”；部分農(nóng)村土地撂荒；種地農(nóng)民青黃不接。這些問(wèn)題的存在，將對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家建設(shè)的根基，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展， 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)就不會(huì)牢固。在加快工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家提岀了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這是前所未有的巨大工程，必須扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，所以首先必須要有明確的規(guī)劃。

提岀農(nóng)村規(guī)劃的要求，就像農(nóng)民過(guò)日子一樣，干什么要事先有個(gè)“打算”，盡力而為，量力而行，不能盲目一刀切。每個(gè)農(nóng)村都能切合實(shí)際，拿岀可行的規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施，才能收到預(yù)期的效果。農(nóng)村規(guī)劃涉及到整體發(fā)展的質(zhì)量和速度，因此農(nóng)村規(guī)劃是關(guān)鍵重要的一步。

當(dāng)然，針對(duì)個(gè)別人口偏少的農(nóng)村，實(shí)行合村這也是難免的，有些農(nóng)村原來(lái)是個(gè)幾百人口的村莊，如今僅剩幾十口人，大部分又都是老年人，隨著人口減少，村里連個(gè)經(jīng)銷(xiāo)店都沒(méi)有，老年人理發(fā)都要跑幾十里路，這樣的農(nóng)村遲早就要合村。通過(guò)合村改變落后面貌，是利國(guó)利民的好事，農(nóng)民也會(huì)非常歡迎。對(duì)那些比較正常的農(nóng)村，不會(huì)強(qiáng)行合并，也不會(huì)搞什么強(qiáng)行規(guī)劃，這是不切實(shí)際的。

這個(gè)問(wèn)題可以從 當(dāng)前的兩個(gè)主要矛盾 來(lái)分析：

一、城鎮(zhèn)化急速推進(jìn)，占用大量耕地搞開(kāi)發(fā)與“18億畝耕地紅線(xiàn)”控制的矛盾，需要農(nóng)村耕地保有量支持城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的持續(xù)

近一段時(shí)期，我們國(guó)家，在沒(méi)有找到能夠替代“房地產(chǎn)業(yè)”的支柱產(chǎn)業(yè)前，房地產(chǎn)業(yè)仍舊持續(xù)推進(jìn)，你想停、但沒(méi)法停。房地產(chǎn)業(yè)要持續(xù)，勢(shì)必還是需要占用城市范圍內(nèi)的耕地，你可以回憶一下，以前我們城市周邊、拓展區(qū)，有很多的耕地，已經(jīng)建起了一幢幢高樓。

耕地要建房搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，需要 把耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時(shí)要落實(shí)“占補(bǔ)平衡” ，一個(gè)縣市范圍內(nèi)，占用多少耕地，需要補(bǔ)充“同等質(zhì)量的耕地”，比如X市2021年占用100畝耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地了，那么在報(bào)批前，需要在本轄區(qū)范圍內(nèi)，補(bǔ)充同等質(zhì)量的耕地100畝，這個(gè)補(bǔ)充耕地的后備資源哪里有？只有廣大農(nóng)村地區(qū)才有。

所以，農(nóng)村要規(guī)劃，農(nóng)村搞建設(shè)，比如宅基地建房、村級(jí)公共禮堂、公共設(shè)施的建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，不能再像過(guò)去一樣“失管、失控”，農(nóng)民隨意造房子，宅基地建在耕地上、甚至基本農(nóng)田上，這樣的情況每個(gè)農(nóng)村都存在，對(duì)一個(gè)縣市而已，總數(shù)也是相當(dāng)可觀。

你想一想，最近防止“耕地非農(nóng)化、非糧化”專(zhuān)項(xiàng)整治力度空間，而且結(jié)合“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”由一年一次，改為一月一次，耕地上亂建房子的時(shí)代結(jié)束，執(zhí)法進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管，以達(dá)到“保障城市建設(shè)與耕地保有量的總體平衡”。

二、農(nóng)民收入增加，追求宜居環(huán)境與農(nóng)村面貌“散落”之間的矛盾

近年來(lái)，農(nóng)民收入增加是實(shí)時(shí)，雖然這個(gè)收入，更多的是得益于“進(jìn)城務(wù)工”。大量的青年勞動(dòng)力，離開(kāi)農(nóng)村去城市務(wù)工，一年10萬(wàn)、8萬(wàn)的收入總體上是有的。但對(duì)于這部分人來(lái)講，無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)城市商品房而定居，他們也不愿意住在城市，在大城市又“見(jiàn)了世面、開(kāi)了眼界”，他們更多的是，想回農(nóng)村造房，適當(dāng)提高生活品質(zhì)，內(nèi)心迫切要求農(nóng)村“環(huán)境整潔、規(guī)劃有序、配套齊全”。

這就要求要求我們的農(nóng)村建設(shè)，需要做好整體規(guī)劃，“隨心所欲”、“胡亂建設(shè)”那一套需要改掉，村莊規(guī)劃編制，勢(shì)在必行。

村莊規(guī)劃編制有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府主導(dǎo)、農(nóng)村參與，統(tǒng)籌規(guī)劃居民點(diǎn)布局、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防治等重要內(nèi)容。追求美好的人居環(huán)境，不是城市人的專(zhuān)享，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民也需要“宜居已產(chǎn)”的環(huán)境。

目前，國(guó)家相關(guān)部委，已明確要求，加快推進(jìn)村莊國(guó)土空間規(guī)劃編制。我所在的城市農(nóng)村，正在按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加快規(guī)劃編制，預(yù)計(jì)2021年底，村莊規(guī)劃編制覆蓋率在70%左右。