簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的意義

1、 一般監(jiān)督。一般監(jiān)督，也叫層級監(jiān)督。是指國家行政機關(guān)在上、下級行政隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動。一般監(jiān)督是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中最重要的部分，也是最為廣泛的一種監(jiān)督，具有直接性、經(jīng)常性和廣泛性等特點。

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一般監(jiān)督包括日常監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督三種主要形式。

所謂職能監(jiān)督，是指政府各職能部門就其主管的工作在其職能范圍內(nèi)對其它部門實行的工作監(jiān)督，它包括平行關(guān)系和上下級關(guān)系的政府職能部門的監(jiān)督。職能監(jiān)督是以業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專項監(jiān)督。如國家財政部就其主管的國家財政收支工作，對各部委、各地區(qū)的預(yù)算、計劃、收支等工作實施的監(jiān)督等。又如國家人事部就其主管的人事業(yè)務(wù)，對各部委、各地區(qū)行政編制、人事錄用、人事法規(guī)執(zhí)行情況等進行的監(jiān)督。

一般監(jiān)督的方式多種多樣，并由此而形成的制度豐富多彩，下面介紹幾種主要的制度。

（1）工作報告制度。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“地方各級人民政府對上一級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作?！边@里所說的報告工作，就是指下級國家機關(guān)向上級國家行政機關(guān)就工作中的一些重大決策、重大措施、重要事項、事件和問題向上級所做的報告。工作報告分為工作簡報、年度報告、專題報告、臨時報告和綜合報告等形式。通過這些報告可以保證上級行政機關(guān)及時了解下情、掌握動態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題、采取措施，進而有效地領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級國家行政機關(guān)的工作。

（2）審查批準制度。審查批準制度是指監(jiān)督主體按照有關(guān)的法律規(guī)范對被監(jiān)督對象的部分行政行為進行審核確認的活動，審查批準的內(nèi)容主要涉及比較重大的行政行為，包括抽象行政行為和具體行政行為。如對某一行政法律規(guī)范、行政決定、命令、預(yù)算、決算、財政收支計劃、報表、帳簿、單據(jù)等進行審閱核對，以確定其是否合法、合理及符合必要的程序和形式要求。

（3）備案檢查制度。按照法定規(guī)定，下級制定的規(guī)章及其它規(guī)范性文件或者某些行政執(zhí)法活動都應(yīng)在事后報上級主管機關(guān)備案，以供上級行政機關(guān)及時了解情況。同時，如果在備案檢查中發(fā)現(xiàn)違法或者不當之處，上級行政機關(guān)可以責(zé)令下級行政機關(guān)予以糾正，或者由上級行政機關(guān)直接撤消。

（4）違紀調(diào)查制度。違紀調(diào)查制度是指具有監(jiān)督權(quán)的的國家行政機關(guān)對下級行政機關(guān)所發(fā)生的事故和違法亂紀案件所進行的調(diào)查和處理，它包括一般性問題的調(diào)查和處理，比較重大復(fù)雜的違法亂紀問題的調(diào)查和處理。

（5）行政復(fù)議制度。凡是公民、法人和其它社會組織認為國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員的行政行為侵犯了其合法權(quán)益并造成了損失的，有權(quán)依法申請復(fù)議。受理復(fù)議的復(fù)議機關(guān)一般是具有上下隸屬監(jiān)督權(quán)的機關(guān)，即做出該行政行為的行政機關(guān)所屬的本級人民政府或者上一級國家行政機關(guān)。行政復(fù)議只涉及具體行政行為，不涉及抽象行政行為。

（6）批評建議制度。批評建議制度是指下級行政機關(guān)及工作人員對上級行政機關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者的決定、命令、指示等，認為有違背法律、政策或有錯誤時，有權(quán)提出批評或建議，以監(jiān)督上級行政機關(guān)的工作。當然也包括上級行政機關(guān)或者行政領(lǐng)導(dǎo)者對下級行政機關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者提出批評和建議。

從目前中國的公共行政管理實際情況來看，一般監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的巨大作用，但也存在著一些不可忽視的問題。主要是一般監(jiān)督的職權(quán)和責(zé)任不夠明確，制度不夠健全，行為不夠規(guī)范，尤其是受“官本位”和封建人治觀念的影響，自下而上的監(jiān)督，往往會受到較大的阻力和干擾，這就需要進一步健全規(guī)范，完善制度，積極探索監(jiān)督方式的新路子。

2、專門監(jiān)督。專門監(jiān)督是指行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，是政府內(nèi)部設(shè)立的專門行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機關(guān)，對國家所有行政部門的公共行政管理工作以及國家公務(wù)員的行政行為所進行的全面的監(jiān)督。行政監(jiān)察本質(zhì)上是一種行政機關(guān)內(nèi)部的人事監(jiān)督活動，其目的是保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。

中國目前的行政監(jiān)察機關(guān)，包括國務(wù)院的監(jiān)察部和縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關(guān)以及向所屬部門派出的監(jiān)察機構(gòu)。

根據(jù)1987年頒布的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定，國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督對象是：國務(wù)院各部委及其國家公務(wù)員；國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其它人員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督對象是：本級人民政府及本級人民政府各部門任命的的其它人員；下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

各級行政監(jiān)察機關(guān)的業(yè)務(wù)范圍包括：一是監(jiān)督、檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；二是受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其它人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；三是調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其它人員違反行政紀律的行為；四是受理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其它人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；五是法律法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其它職責(zé)。

從上述不

咸陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局的人員編制

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局機關(guān)行政編制63名。其中:局長1名、副局長4名城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制，總工程師 1名、總規(guī)劃師1名城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制；科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)30名（含高新區(qū)分局科級職數(shù)）。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳是省政府綜合管理全省建設(shè)事業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制的職能部門城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制，主要負責(zé)綜合管理全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

一、職能轉(zhuǎn)變

(一)劃轉(zhuǎn)、取消、下放的職責(zé)。

1.將按規(guī)定指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用工作職責(zé)劃入省國土資源廳。

2.將推進住房制度改革有關(guān)職責(zé)劃入省財政廳。

3.取消、下放已由國務(wù)院、省政府公布取消、下放的行政審批事項。

(二)增加的職責(zé)。

1.承接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下放省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的行政許可事項。

2.將省氣象部門承擔的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可、監(jiān)管職責(zé)劃入省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(三)加強的職責(zé)。

1.深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃督查辦人事編制，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2.深入推進城市執(zhí)法體制改革，加強城市管理，創(chuàng)新城市管理體制，促進城市居住環(huán)境改善。

3.加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快商品房去庫存，推進房地產(chǎn)市場供給側(cè)改革。

4.加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政許可事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。

二、主要職責(zé)

(一)貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面法律、法規(guī)和方針、政策，起草住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章草案;擬訂全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃并組織實施;研究提出住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重大問題的政策建議。

(二)組織開展新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究，提出加快新型城鎮(zhèn)化工作的政策建議;組織擬訂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和配套措施，督促落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān)政策。

(三)負責(zé)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房，研究擬訂全省住房保障、公共租賃住房相關(guān)政策、規(guī)劃并監(jiān)督實施;會同有關(guān)部門做好中央和省公共租賃住房資金安排并監(jiān)督實施;配合有關(guān)部門推進全省住房制度改革工作。

(四)負責(zé)規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序，依法組織編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策和規(guī)章制度，會同有關(guān)部門組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;負責(zé)省政府交辦的城市總體規(guī)劃、跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審核報批和監(jiān)督實施;參與土地利用總體規(guī)劃綱要的審核。

(五)組織實施工程建設(shè)實施階段的國家標準、全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標準;擬訂全省有關(guān)工程建設(shè)實施階段的地方標準，制定和發(fā)布工程建設(shè)全省統(tǒng)一定額;指導(dǎo)、監(jiān)督各類工程建設(shè)標準定額的實施和工程造價計價，組織發(fā)布工程造價信息。

(六)擬訂全省房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施;負責(zé)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，組織擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策并監(jiān)督執(zhí)行;制定全省房地產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、房屋租賃、房屋面積管理、房地產(chǎn)估價、房屋中介管理、國有土地上房屋征收與補償?shù)囊?guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)管理。

(七)擬訂物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標準，制定物業(yè)管理相關(guān)政策并監(jiān)督實施;加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，組織擬訂房屋專項維修資金繳存、使用規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;指導(dǎo)物業(yè)公共部分及公用設(shè)施交付管理。

(八)指導(dǎo)全省建筑活動，組織實施房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法;負責(zé)監(jiān)督管理全省建筑市場，組織擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國際工程承包、建筑勞務(wù)合作。

(九)指導(dǎo)城市建設(shè)管理工作，擬訂全省城市建設(shè)管理相關(guān)政策并監(jiān)督實施;加強對城市市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市建設(shè)檔案等方面工作的指導(dǎo);創(chuàng)新城市管理體制，深入推進城市執(zhí)法體制改革，加強對城市管理執(zhí)法工作的指導(dǎo);擬訂全省風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、政策并指導(dǎo)實施，負責(zé)省級以上風(fēng)景名勝區(qū)的審核報批和監(jiān)督管理;會同有關(guān)部門負責(zé)世界自然遺產(chǎn)的申報和歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)的保護和監(jiān)督管理工作。

(十)負責(zé)擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實施;指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造、小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境改善工作。

(十一)承擔建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，組織擬訂全省建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)的技術(shù)政策并指導(dǎo)實施。

(十二)承擔推進建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排的責(zé)任，會同有關(guān)部門擬訂建筑節(jié)能的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織實施重大建筑節(jié)能項目;擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟政策。

(十三)負責(zé)住房公積金監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門擬訂住房公積金政策、發(fā)展規(guī)劃并組織實施;制定住房公積金繳存、使用、管理和監(jiān)督制度;監(jiān)督全省住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全。

(十四)擬訂全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)政策，監(jiān)督檢查住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況，牽頭查處重大違法違規(guī)案件，組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。

(十五)負責(zé)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面的交流與合作;負責(zé)配合有關(guān)部門指導(dǎo)本行業(yè)社會組織黨建工作。

(十六)承辦省委、省政府交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)20個職能處室。

(一)辦公室。

負責(zé)文電、會務(wù)、應(yīng)急值班、機要、檔案、督查等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作，承擔信息、政務(wù)公開、新聞發(fā)布、安全、保密、信訪、建議提案辦理、綜合性文稿的起草等工作;按照有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作。

(二)城鎮(zhèn)化綜合協(xié)調(diào)處。

組織開展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究，擬訂新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、標準體系并組織實施;組織編制山東半島城市群和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃并指導(dǎo)實施;研究制定新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的政策措施;承擔省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作。

(三)城鎮(zhèn)化發(fā)展指導(dǎo)處。

指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市推進新型城鎮(zhèn)化工作，督促落實新型城鎮(zhèn)化政策措施;組織推進新型城鎮(zhèn)化試點示范等有關(guān)工作;組織開展城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測;擬訂新型城鎮(zhèn)化工作考核指標體系并組織實施。

(四)綜合財務(wù)處(掛省城市建設(shè)利用外資項目辦公室牌子)。

組織編制住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;參與研究建設(shè)領(lǐng)域財稅價格政策;負責(zé)建設(shè)資金管理和行業(yè)統(tǒng)計工作;負責(zé)廳機關(guān)財務(wù)和國有資產(chǎn)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督廳直屬單位財務(wù)和國有資產(chǎn)管理工作;負責(zé)全省城市建設(shè)利用外資項目的組織實施和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

(五)政策法規(guī)處。

組織起草住房和城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案;牽頭擬訂全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策、規(guī)劃和標準，組織開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)研;承擔相關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件的合法性審查等工作。

(六)建筑節(jié)能與科技處。

參與擬訂綠色建筑、綠色建材、裝配式建筑、建設(shè)科技及建設(shè)領(lǐng)域信息化的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實施;組織實施建筑節(jié)能重大項目及試點示范;組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大科技研發(fā)、國際科技合作項目的實施及引進項目的創(chuàng)新工作;指導(dǎo)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣工作。

(七)建筑市場監(jiān)管處(掛建設(shè)工程招標投標管理辦公室牌子)。

參與擬訂建筑業(yè)發(fā)展改革和建筑市場監(jiān)管的政策、規(guī)劃、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;指導(dǎo)監(jiān)督工程建設(shè)標準定額與造價工作;承擔房屋和市政建設(shè)工程招標投標監(jiān)管責(zé)任;負責(zé)建筑市場信用體系建設(shè)和管理;指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)對外市場開拓，負責(zé)進出省建筑市場企業(yè)的管理工作。

(八)工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

負責(zé)全省建筑工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理;參與擬訂建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗收備案的政策、技術(shù)標準和規(guī)章制度并組織實施;制定建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)指標、考核標準并組織實施;組織對重大施工質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，受理建筑工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷的投訴。

(九)勘察設(shè)計處(掛建設(shè)工程抗震處牌子)。

負責(zé)全省勘察設(shè)計市場與質(zhì)量的監(jiān)督管理，參與擬訂全省勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;負責(zé)工程建設(shè)標準設(shè)計和施工圖審查的監(jiān)督管理工作;負責(zé)政府投資大中型建設(shè)項目初步設(shè)計工作，參與概算方案的審批;指導(dǎo)結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計審查工作;監(jiān)督實施各類房屋建筑及其附屬設(shè)施、城市市政設(shè)施的建設(shè)工程勘察設(shè)計規(guī)范和抗震技術(shù)規(guī)范;負責(zé)全省房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理工作，組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并監(jiān)督實施。

(十)城鄉(xiāng)規(guī)劃處(掛省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員辦公室牌子)。

參與擬訂全省城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)章制度，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制并監(jiān)督實施;組織編制和監(jiān)督實施全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;承擔省政府交辦的城市總體規(guī)劃、跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃的'審核報批和監(jiān)督實施工作;指導(dǎo)城市勘察、市政工程測量、城市設(shè)計和城市雕塑工作;承擔歷史文化名城、街區(qū)保護和監(jiān)督管理的有關(guān)工作;負責(zé)歷史優(yōu)秀建筑保護工作;參與土地利用總體規(guī)劃的審核;負責(zé)擬訂全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督查工作計劃，督導(dǎo)違法違規(guī)審批行為整改;負責(zé)省派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的日常管理工作，承擔國家派駐山東城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作。

(十一)城市建設(shè)處。

參與擬訂城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、改革措施;指導(dǎo)城市供水、排水、燃氣、熱力、市政設(shè)施等專項規(guī)劃和工程建設(shè)工作;指導(dǎo)城市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)、城市垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)工作;指導(dǎo)海綿城市、綜合管廊、軌道交通、慢行交通系統(tǒng)、停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作;承擔省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)項目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項目的有關(guān)工作。

(十二)城市管理局(掛城市防汛抗旱工作辦公室牌子)。

參與擬訂城市管理和城市管理行政執(zhí)法的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和標準規(guī)范;指導(dǎo)城市管理、城市管理行政執(zhí)法和數(shù)字化城市管理工作;指導(dǎo)市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理和城市節(jié)水、環(huán)境綜合整治、城市地下管線等管理工作;負責(zé)城市管理工作的監(jiān)督檢查和考核評價工作;承擔省城市防汛抗旱指揮部辦公室的具體工作。

(十三)房地產(chǎn)市場監(jiān)管處。

負責(zé)房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理工作，組織擬訂穩(wěn)定住房價格的措施并監(jiān)督執(zhí)行，加快推進房地產(chǎn)市場供給側(cè)改革;指導(dǎo)全省住房建設(shè)工作，組織編制全省住房建設(shè)年度計劃并指導(dǎo)實施;擬訂房地產(chǎn)開發(fā)、房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產(chǎn)估價、房屋中介管理、國有土地上房屋征收的規(guī)章制度并監(jiān)督實施;協(xié)助指導(dǎo)房屋登記工作;負責(zé)全省房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)(含個人住房信息系統(tǒng))建設(shè)管理工作，承擔領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告關(guān)于房產(chǎn)信息抽查核實方面的工作。

(十四)住房保障處。

組織編制全省保障性安居工程(包括棚戶區(qū)改造和公租房籌集分配管理)年度計劃并監(jiān)督實施;參與擬訂推進保障性安居工程的政策措施并指導(dǎo)實施;會同相關(guān)部門做好國家、省扶持資金的分配和使用監(jiān)督，配合有關(guān)部門做好全省住房保障制度改革工作。

(十五)住房公積金監(jiān)管處。

參與擬訂住房公積金政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實施;完善住房公積金繳存、使用、管理和監(jiān)督制度，監(jiān)督全省住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全，依法查處公積金管理違規(guī)行為;管理住房公積金信息系統(tǒng)。

(十六)物業(yè)管理處。

參與擬訂全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督實施;負責(zé)物業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)督管理，參與擬訂物業(yè)服務(wù)標準規(guī)范并指導(dǎo)實施;負責(zé)擬訂住宅專項維修資金、新建物業(yè)質(zhì)量保修金政策并監(jiān)督實施，參與擬訂房屋裝飾裝修政策并監(jiān)督實施;負責(zé)物業(yè)承接查驗活動的指導(dǎo)和監(jiān)督;負責(zé)制定老舊住宅小區(qū)整治改造和物業(yè)服務(wù)管理規(guī)劃及年度計劃，指導(dǎo)老舊住宅小區(qū)整治改造工作。

(十七)村鎮(zhèn)建設(shè)處。

參與擬訂小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)管理政策并指導(dǎo)實施;參與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和指導(dǎo)實施工作;負責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)、名村等特色村鎮(zhèn)保護和監(jiān)督的有關(guān)工作;指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、限額以下鄉(xiāng)村住房質(zhì)量安全工作;組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，指導(dǎo)全國重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)建設(shè);指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作。

(十八)行政許可處。

牽頭推進行政審批制度改革和職能轉(zhuǎn)變相關(guān)工作;負責(zé)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政許可事項的受理、辦理和組織協(xié)調(diào)工作。

(十九)國際交流與合作處。

指導(dǎo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)國際交流與合作工作;組織協(xié)調(diào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)企業(yè)參與國際工程承包和勞務(wù)合作，指導(dǎo)企業(yè)開拓國外市場;承辦有關(guān)涉外事宜。

(二十)人事處。

負責(zé)廳機關(guān)和直屬單位機構(gòu)編制、人事管理、社會保障等工作;負責(zé)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，指導(dǎo)本行業(yè)社會組織黨建相關(guān)工作，會同有關(guān)部門組織行業(yè)的職稱改革及專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。

離退休干部處。負責(zé)廳機關(guān)離退休人員的管理服務(wù)工作;指導(dǎo)廳直屬單位離退休人員的管理服務(wù)工作。

機關(guān)黨委。負責(zé)廳機關(guān)和直屬單位的黨的建設(shè)和群團工作，日常工作由人事處承擔。

四、人員編制

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳機關(guān)行政編制165名(含專職黨務(wù)工作人員)，配備廳長1名、副廳長5名，省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任1名(副廳級)，總規(guī)劃師1名、總工程師1名、總經(jīng)濟師1名(正處級)，正處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)22名(含機關(guān)黨委專職副書記1名)、副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)34名。

五、部門職責(zé)分工

(一)關(guān)于重點建設(shè)項目管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)審批重大建設(shè)項目工程施工許可，配合省發(fā)展改革委做好對政府出資的重大建設(shè)工程的監(jiān)督檢查工作。省發(fā)展改革委負責(zé)規(guī)劃重大建設(shè)項目的布局，安排政府撥款建設(shè)項目和全省重大建設(shè)項目，對政府出資的重大項目建設(shè)過程中的工程招投標、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制進行監(jiān)督檢查。

(二)關(guān)于政府投資的基本建設(shè)項目的初步設(shè)計及概算審批。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳管后期，負責(zé)初步設(shè)計審批工作，配合省發(fā)展改革委審批概算方案。省發(fā)展改革委管前期，牽頭組織審查概算方案并會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批;參與初步設(shè)計工作。

(三)關(guān)于建設(shè)工程招標投標管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)資格認定工作，指導(dǎo)監(jiān)督房屋建筑和市政工程項目招標投標活動。省發(fā)展改革委負責(zé)對省重點項目和政府投資重大建設(shè)項目的工程招標投標進行監(jiān)督檢查。

(四)關(guān)于城市地鐵、軌道交通工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)城市地鐵、軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)。省交通運輸廳指導(dǎo)城市地鐵、軌道交通的運營。兩部門要加強協(xié)調(diào)配合，確保城市地鐵、軌道交通規(guī)劃與城市公共交通整體規(guī)劃的有效銜接。

(五)關(guān)于節(jié)能管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排工作;會同有關(guān)部門擬訂建筑節(jié)能的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織實施重大建筑節(jié)能項目。省機關(guān)事務(wù)局在省政府管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負責(zé)推進指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督全省公共機構(gòu)節(jié)能工作;會同有關(guān)部門擬訂全省公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃和省級公共機構(gòu)節(jié)能政策、制度，并組織實施;會同有關(guān)部門組織開展能耗監(jiān)測、統(tǒng)計、公布工作。省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)全省節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)工作;組織全省建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟工作;研究制定并組織實施全社會能源、資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃和政策措施;負責(zé)全省節(jié)能監(jiān)督管理工作。

(六)關(guān)于節(jié)約用水。省水利廳負責(zé)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作;會同有關(guān)部門起草節(jié)約用水法規(guī)、擬訂節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制訂有關(guān)標準，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè);制定用水總量控制、定額管理和計劃用水制度并組織實施，指導(dǎo)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理;會同有關(guān)部門對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)城市節(jié)水工作;根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標準，制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標準，落實節(jié)水工作的要求。

(七)關(guān)于不動產(chǎn)登記管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)制定房屋交易政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)管理等工作;協(xié)同省國土資源廳指導(dǎo)房屋登記工作;負責(zé)建設(shè)個人住房信息系統(tǒng)。省國土資源廳指導(dǎo)監(jiān)督全省土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作;會同有關(guān)部門起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，制定不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的調(diào)處政策;推進不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

(八)關(guān)于行政復(fù)議工作。省法制辦負責(zé)統(tǒng)一受理、審理省級行政復(fù)議案件。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)依法提交作出原行政行為的相關(guān)證據(jù)及行政復(fù)議答復(fù)材料，履行行政復(fù)議決定。

六、其他事項

(一)2014年核定的3名建筑工程監(jiān)察專員(正處級，一次性使用)，不計入處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量，2019年年底前核銷。

(二)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊具體承擔住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)工作。

七、附則

本規(guī)定由省機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋，其調(diào)整由省機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

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規(guī)劃局是公務(wù)員編制還是事業(yè)編制

規(guī)劃局通常是作為市政府或區(qū)政府的組成部分，屬于政府機關(guān)性質(zhì)；具體到里面的工作人員，可能是行政編制，可能是事業(yè)編制，也可能是政府聘用制工作人員，要看個人具體情況。

成都市人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員試行辦法

第一條?。康囊罁?jù)）

為建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。第二條　（督察員）

市人民政府向龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員（以下簡稱督察員），負責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。

市人民政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室（以下簡稱市規(guī)劃督察專員辦公室）負責(zé)督察員日常管理工作。第三條?。ǘ讲旆秶?/p>

督察員有權(quán)對下列事項進行督察：

（一）區(qū)（市）縣人民政府及相關(guān)部門貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、調(diào)整情況；

（三）核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證情況；

（四）頒發(fā)建設(shè)工程施工許可證，辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記、辦理國土使用批準手續(xù)等涉及規(guī)劃的情況；

（五）歷史文化名城（鎮(zhèn)），風(fēng)景名勝區(qū)，世界遺產(chǎn)及重要資源的規(guī)劃情況；

（六）區(qū)（市）縣規(guī)劃工作的公開情況；

（七）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費的保障情況；

（八）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限的集中統(tǒng)一情況；

（九）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督情況；

（十）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他事項。第四條　（持證督察）

督察員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當出示市人民政府頒發(fā)的《成都市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員證》。第五條　（社會監(jiān)督）

任何單位、組織和個人均有權(quán)向督察員舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。第六條　（督察方式）

各區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當向督察員通報城鄉(xiāng)規(guī)劃情況。督察員應(yīng)列席城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工作會議。有關(guān)單位和個人對督察員的工作應(yīng)當給予支持和配合。第七條　（督察職權(quán)）

督察員開展督察工作時，有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、申報及實施管理等單位收集資料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合，不得阻撓和拒絕。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大行為，市規(guī)劃督察專員辦公室可以組織調(diào)查。第八條?。m正程序）

對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，督察員應(yīng)當及時向區(qū)（市）縣人民政府或有關(guān)部門提出督察意見，同時將督察意見報市規(guī)劃督察專員辦公室。

區(qū)（市）縣人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當認真研究督察意見，并在收到督察意見之日起15日內(nèi)向督察員反饋處理情況。督察員對反饋意見有異議的，應(yīng)當及時報市規(guī)劃督察專員辦公室。第九條　（處理方式）

對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為按照下列規(guī)定進行處理：

（一）由市人民政府或市規(guī)劃督察專員辦公室通知區(qū)（市）縣人民政府改正或通知區(qū)（市）縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門改正；

（二）由市規(guī)劃行政管理部門依法查處或責(zé)令有管轄權(quán)的下級規(guī)劃行政管理部門依法查處；

（三）對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)（市）縣人民政府、規(guī)劃行政部門主管人員和直接責(zé)任人，按干部管理權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十條?。ǘ讲炻鋵崳?/p>

督察員應(yīng)當對處理決定的執(zhí)行情況進行跟蹤，并將跟蹤信息及時反饋市規(guī)劃督察專員辦公室。第十一條?。üぷ鞅Ｕ希?/p>

區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當為督察員提供必要的工作條件。市規(guī)劃督察專員辦公室及督察員履行職責(zé)所必需的工作經(jīng)費，納入市財政公共預(yù)算。第十二條?。üぷ骷o律）

督察員應(yīng)當忠于職守、秉公督察、廉潔奉公、遵紀守法；定期報告工作，自覺接受社會監(jiān)督，并依法保守秘密。第十三條?。ㄘ?zé)任追究）

督察員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，市人民政府取消其督察員資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十四條?。▍⒄請?zhí)行）

各區(qū)（市）縣人民政府參照本辦法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。第十五條?。ń忉寵C關(guān)）

本辦法由成都市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。第十六條?。ㄊ┬腥掌冢?/p>

本辦法自2005年11月1日起施行。