建言“十四五”：將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入績(jī)效考核

2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)，離不開(kāi)可持續(xù)發(fā)展。遺憾的是，現(xiàn)在在衡量發(fā)展上，一些地方仍將GDP看作最重要的指標(biāo)，甚至是唯一的指標(biāo)。

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“建立一套科學(xué)而又簡(jiǎn)約的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)GDP這一指標(biāo)的提升和完善，有助于彌補(bǔ)現(xiàn)有的GDP指標(biāo)的不足和缺陷?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所副所長(zhǎng)、研究員張煥波表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們希望將可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)納入地方政府、企業(yè)績(jī)效考核系統(tǒng)?！?/p>

可持續(xù)發(fā)展需要均衡發(fā)展

盡管可持續(xù)發(fā)展的觀念在中國(guó)得到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)了廣泛的認(rèn)可，但可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的應(yīng)用仍然處于早期階段。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心和美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究院共同制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（CSDIS）。

構(gòu)建這樣一個(gè)指標(biāo)體系，研究者希望達(dá)到三個(gè)方面的目標(biāo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)：一是能夠支撐中國(guó)參與全球可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際承諾，為中國(guó)更好地參與全球環(huán)境治理提供決策依據(jù)；二是對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為其制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策支持；三是對(duì)省級(jí)和市級(jí)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考察和考核，為健全政績(jī)考核制度提供幫助。

CSDIS由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì) 民生、資源環(huán)境、消耗排放、環(huán)境治理五個(gè)主要領(lǐng)域組成。12月1日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)等共同發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2020）》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”），《報(bào)告》根據(jù)這個(gè)體系，對(duì)中國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)與100座大中型城市的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)進(jìn)行了評(píng)測(cè)與排名。

其中，省級(jí)可持續(xù)發(fā)展中位居前10位的分別是北京、上海、浙江、江蘇、廣東、安徽、湖北、重慶、山東和河南。其中，北京、上海、浙江、江蘇、天津等省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì) 民生、消耗排放、環(huán)境治理等方面表現(xiàn)占優(yōu)，而在資源環(huán)境方面稍顯劣勢(shì)。綜合排名靠后的省份主要是黑龍江、吉林、青海。

綜合排名前十位的城市分別是：珠海、北京、深圳、杭州、廣州、青島、無(wú)錫、南京、上海和廈門，其中珠海連續(xù)三年排名首位。

指標(biāo)體系顯示，排名靠前的省級(jí)地區(qū)和城市，各方面發(fā)展都較均衡。

張煥波介紹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地區(qū)，消耗排放的指標(biāo)也相對(duì)較好，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的集約程度在提高。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的地方，在治理保護(hù)方面投入越大，北京、河北、山東這些地區(qū)，近年來(lái)對(duì)環(huán)境的比較重視，在治理保護(hù)方面做在前面?！睆垷úń榻B。

通過(guò)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化

“建立一套科學(xué)而又簡(jiǎn)約的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)GDP這一指標(biāo)的提升和完善，有助于彌補(bǔ)現(xiàn)有的GDP指標(biāo)的不足和缺陷?！睆垷úū硎?，其實(shí)踐意義在于，基于可監(jiān)測(cè)、可衡量、可統(tǒng)計(jì)的原則所構(gòu)建的指標(biāo)體系，可綜合反映、科學(xué)評(píng)判經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的成效，落實(shí)中央所確立的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，并以此作為指引未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展，特別是作為各級(jí)政府“十四五”期間開(kāi)展績(jī)效考核的指揮棒，以期徹底拋棄固守多年、單純追求經(jīng)濟(jì)總量、以GDP規(guī)模與速度為核心的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)由僵化追求單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)向構(gòu)建全面綜合反映、科學(xué)評(píng)判經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究院可持續(xù)發(fā)展與政策管理項(xiàng)目副主任郭棟表示，我國(guó)承諾2030年前碳排放要達(dá)到峰值、2060年前達(dá)到碳中和，如果沒(méi)有一些更準(zhǔn)確的指標(biāo)或者更準(zhǔn)確的政策指引，那2060年達(dá)到碳中和這個(gè)目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。

報(bào)告認(rèn)為，2016年到2018年三年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增長(zhǎng)速度均在12%以上，進(jìn)一步反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在前幾年的調(diào)整轉(zhuǎn)型之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能得到恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)改善。此外， 社會(huì) 民生進(jìn)步明顯，治理保護(hù)成效逐漸顯現(xiàn)，但資源環(huán)境承載能力仍有較大短板，消耗排放對(duì)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 活動(dòng)的影響依然較大。

張煥波表示，希望這個(gè)體系中的一些指標(biāo)，能夠納入到“十四五”規(guī)劃中的績(jī)效考核里面，比如一些現(xiàn)在表現(xiàn)為短板的指標(biāo)，如固體廢物綜合利用率、消耗排放、民生保障、城鄉(xiāng)收入差距等?！拔覀?cè)谘芯窟^(guò)程中，跟國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部、地方統(tǒng)計(jì)部門都溝通過(guò)，他們也給我們提了意見(jiàn)，希望我們的研究結(jié)果能為政府提供參考?！?/p>

同時(shí)，張煥波認(rèn)為，一些壓力比較大的指標(biāo)應(yīng)該放寬約束，例如能源強(qiáng)度，不可能每年下降4%或是5%，要考慮客觀規(guī)律，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)效率高，環(huán)保設(shè)備先進(jìn)，能源利用率也高，還要針對(duì)它們一味強(qiáng)調(diào)大幅下降，壓力是很大的。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)一直在實(shí)施能源強(qiáng)度和能源效率的“雙控”政策，只是每到年底，國(guó)家發(fā)改委都會(huì)在發(fā)布會(huì)上表示該年度雙控目標(biāo)完成困難。

“要應(yīng)對(duì)氣候變化，必須實(shí)行能源‘雙控’，設(shè)定這樣的目標(biāo)是沒(méi)有問(wèn)題的，關(guān)鍵是用什么手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如東部地區(qū)比較發(fā)達(dá)，很難有能耗下降的空間和能效提高的空間，可以通過(guò)碳交易來(lái)買碳排放指標(biāo)，這樣既補(bǔ)貼了其他地區(qū)的發(fā)展，也獲得了進(jìn)一步的排放空間?！睆垷úū硎?。

中國(guó)科學(xué)院 科技 戰(zhàn)略咨詢研究院研究員吳靜表示，應(yīng)對(duì)氣候變化，最終要落實(shí)到一個(gè)載體上，而城市就是這個(gè)載體。

在城市規(guī)劃方面，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院住房與住區(qū)研究所所長(zhǎng)盧華翔表示，改革開(kāi)放幾十年來(lái)，城市規(guī)劃重要的中心之一就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)城市規(guī)劃的核心任務(wù)之一是為居民創(chuàng)造更好的人居環(huán)境，城市發(fā)展要回歸本源，例如推廣低碳節(jié)能建筑、綠色建造方式。

不僅如此，吳靜認(rèn)為，城市發(fā)展規(guī)劃還要應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響，例如高溫?zé)崂?、極端的降水、洪水等負(fù)面影響。“經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 的可持續(xù)發(fā)展，能夠提高城市對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力?！?/p>

為什么要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略?

一、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的必要性：

1、是有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

2、有利于建立完善的財(cái)政和投資政策。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；

3、有利于建立完善的土地和人口管理政策。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制；

4、有利于建立績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核新機(jī)制。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。這樣，從體制的層面上引導(dǎo)人們?cè)诎l(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行新的調(diào)整。

二、具體要求：

1、將國(guó)土空間開(kāi)發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。比如，要求按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農(nóng)村生活空間；在交通設(shè)施空間上，重點(diǎn)擴(kuò)大城市群內(nèi)的軌道交通空間，對(duì)擴(kuò)大公路建設(shè)空間嚴(yán)格把關(guān)；從嚴(yán)控制工礦建設(shè)空間和各類開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大面積等；

2、以生態(tài)保護(hù)為前提，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，有度有序開(kāi)發(fā)。比如，把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要的位置；工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)必須建立在對(duì)所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上；在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)脆弱和自然災(zāi)害危險(xiǎn)性大的地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)；交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對(duì)重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割等。

3、提高空間利用效率，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局。比如，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口密度較高的城市化地區(qū)，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，其他城市化地區(qū)依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張；國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率，各類開(kāi)發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴(kuò)大面積。

4、促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。比如，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域；擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時(shí)，要增加相應(yīng)規(guī)模的人口，充分考慮水資源承載能力；在中西部承載能力強(qiáng)的區(qū)域培育形成若干個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群；在條件允許的情況下，城市建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極利用地下空間。

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施辦法(2021修正)

第一章　總則第一條　為貫徹實(shí)施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡(jiǎn)稱市自然資源部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門，按照各自職責(zé)共同做好本辦法城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施工作。第三條　橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限。

各區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)的職責(zé)。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，其審議意見(jiàn)是審批規(guī)劃和項(xiàng)目的重要依據(jù)。

確需對(duì)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)成果進(jìn)行修改的，相關(guān)部門、建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向組織編制單位提出申請(qǐng)，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報(bào)告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議的事項(xiàng)，依法需公示的，應(yīng)當(dāng)在審議前進(jìn)行公示。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調(diào)整第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條　市自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)和平衡全市范圍內(nèi)各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市自然資源部門和市其他相關(guān)職能部門，區(qū)政府，鎮(zhèn)政府和有關(guān)建設(shè)單位依據(jù)職責(zé)組織或者參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。第六條　規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)按事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)原則，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市自然資源、財(cái)政部門和規(guī)劃項(xiàng)目組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展規(guī)劃項(xiàng)目的申請(qǐng)、審核、入庫(kù)、資金分配計(jì)劃、監(jiān)督檢查以及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。第七條　市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，市政府對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理后，將審議意見(jiàn)和審議意見(jiàn)處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報(bào)送省人民政府審查。第八條　分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求，其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相一致。

中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市自然資源部門負(fù)責(zé)組織編制。區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)政府會(huì)同市自然資源部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。第九條　城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃的全過(guò)程。單獨(dú)編制的城市設(shè)計(jì)由市自然資源部門組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后按相關(guān)規(guī)定程序報(bào)批，其成果應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風(fēng)貌格局。單體建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。第十條　控制性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要同步開(kāi)展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項(xiàng)評(píng)估，經(jīng)市自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門審查后，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)。

橫琴新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，在報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，由橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項(xiàng)規(guī)劃的立項(xiàng)、編制、審議、審批、實(shí)施和監(jiān)督工作，按照專項(xiàng)規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)區(qū)政府、市自然資源部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市自然資源部門備案。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修編。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市自然資源部門備案。

位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應(yīng)當(dāng)納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理，可不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。