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河北省委、河北省人民政府:加快推進農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)

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為貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就全面深化農(nóng)村改革提出如下意見：

一、新形勢下全面深化農(nóng)村改革的重大意義

1、當(dāng)前已經(jīng)進入全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵階段。35年前，農(nóng)村改革拉開了改革開放的序幕，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。進入新的歷史時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨不少新情況、新問題，農(nóng)村分工分業(yè)深化，分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；農(nóng)村資產(chǎn)資源不活，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利缺失，拓展財產(chǎn)性收入來源、建立農(nóng)民增收長效機制的要求日益迫切；農(nóng)戶分層分化加快，農(nóng)村社會利益格局深刻變化，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理刻不容緩；農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素流失加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制亟待健全。“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢、新變化、新問題，要求我們必須與時俱進地全面深化農(nóng)村改革。

2、全面深化農(nóng)村改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。實現(xiàn)全面建成小康社會任務(wù)目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力；要加快推進“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須全面深化農(nóng)村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置；要集中力量打好“四大攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)河北科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，必須全面深化農(nóng)村改革，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐；要推進社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)和諧河北，必須全面深化農(nóng)村改革，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，切實維護和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。全面深化農(nóng)村改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央農(nóng)村工作會議的重要舉措，是加快河北又好又快發(fā)展的迫切要求，必須進一步解放思想、銳意進取、抓住機遇、攻堅克難，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

二、全面深化農(nóng)村改革的總體要求和基本原則

3、總體要求。全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照推進“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，圍繞農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標(biāo)，全面深化農(nóng)村重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快建立起促進農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅的長效機制，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。

4、基本原則：

——必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實保障農(nóng)民權(quán)益。要堅持“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

——必須堅持整體推進、重點突破。要站位全局、把握趨向，強化戰(zhàn)略思維，更加注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。要分清輕重緩急，用重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新來活躍和帶動“三農(nóng)”工作全局。

——必須堅持頂層設(shè)計與尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神相結(jié)合。要注重頂層設(shè)計和總體謀劃，明確新時期深化農(nóng)村改革的路線圖和時間表。尊重農(nóng)民的主體地位，依靠群眾推動改革，最大限度地調(diào)動廣大基層群眾大膽探索、銳意創(chuàng)新的積極性和主動性。

——必須堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷強化全面深化農(nóng)村改革的政治保證，健全完善黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，進一步夯實和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、積極推進農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)村土地資源活起來

5、分類有序探索農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。堅持分類指導(dǎo)、有序推進，加快研究制定針對不同類型農(nóng)村土地的管理辦法。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。試點探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，最大限度地激活農(nóng)村土地資源。

6、加快推進農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵耕地、林地、草地經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。鼓勵縣級設(shè)立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵資金，對流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體給予獎補。加快建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入基層公益服務(wù)項目。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，制發(fā)全省統(tǒng)一的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書。探索建立進城落戶農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)補償機制，對本人申請且符合條件的農(nóng)戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審查批準(zhǔn)予以補償，由集體經(jīng)濟組織出資收儲或流轉(zhuǎn)經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民的意愿，不能強制推動。

7、完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，研究探索建立農(nóng)民宅基地有償退出機制，對自愿退出宅基地的農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟補償。努力爭取國家農(nóng)村宅基地改革試點，認(rèn)真研究和探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑和具體辦法。

8、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。積極開展農(nóng)村閑置廢棄坑塘、故道、磚瓦窯和沿海灘涂土地綜合整治和開發(fā)利用，對達(dá)到耕地質(zhì)量要求的，可與相應(yīng)的建設(shè)用地進行置換。加快推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。依法征收農(nóng)村集體土地，要按照同地同價原則，及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障。

9、加大山區(qū)綜合開發(fā)、治理與保護力度。立足山區(qū)資源優(yōu)勢，按照開發(fā)、治理和保護并重原則，積極推行“政府+企業(yè)+銀行+合作社+農(nóng)戶”五位一體荒山荒坡治理開發(fā)新模式。創(chuàng)新未利用地綜合開發(fā)機制，完善支持山區(qū)資源綜合開發(fā)和保護利用的政策措施，積極引導(dǎo)工商資本進行荒山荒坡治理。鼓勵農(nóng)戶以荒山荒坡承包經(jīng)營權(quán)出資成立合作社，與工商企業(yè)合作開發(fā)適合山地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。支持山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色林果、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理力度，嚴(yán)厲打擊私采濫挖等破壞山區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用的違法行為。全面實施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程。

四、積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村資產(chǎn)活起來

10、全面推進農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記。加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，盡快完成林權(quán)登記頒證工作。積極爭取國家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點。加快建立較為完善的集體土地范圍內(nèi)農(nóng)民住房登記制度。支持各地根據(jù)實際情況和農(nóng)民意愿，采取確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地等不同確權(quán)方式，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。積極推廣向農(nóng)民發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、集體收益分配權(quán)證等“四證”的經(jīng)驗做法。

11、積極推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改造。因地制宜開展農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改造試點，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

12、健全完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系。抓緊研究制定農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)、房屋所有權(quán)及林木、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)加工設(shè)備評估辦法。積極鼓勵有資質(zhì)的社會資產(chǎn)評估公司參與農(nóng)村資產(chǎn)評估。探索成立縣級農(nóng)村集體土地、主要農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機械等行業(yè)資產(chǎn)評估專家委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)村資產(chǎn)評估工作。

13、積極拓展資產(chǎn)抵押渠道。積極探索農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的途徑和方式，允許以承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資，積極探索以承包土地經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益為質(zhì)押的辦法。鼓勵在縣一級設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險擔(dān)?；?，降低銀行的風(fēng)險預(yù)期和抵押品處置的難度。鼓勵有實力的村集體為農(nóng)戶提供擔(dān)保，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為有訂單關(guān)系的農(nóng)戶提供擔(dān)保，實體型的農(nóng)民合作社為其成員提供擔(dān)保。積極開展農(nóng)戶信用等級評估，分級確定擔(dān)保額度，5萬元以下的小額貸款可實行無抵押物信用擔(dān)保。

14、加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。采取政府引導(dǎo)、財政補助、市場化運作方式，積極推進縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，把土地經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)等納入產(chǎn)權(quán)交易市場范圍。制定和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和操作流程。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場門戶網(wǎng)站和產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范進行。

五、積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活起來

15、鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。抓緊研究制定不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記，確認(rèn)其市場主體資格。優(yōu)先安排符合條件的家庭農(nóng)場申報農(nóng)業(yè)項目。對具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉(zhuǎn)等方面給予重點支持。加大金融信貸支持，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用機械、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款，鼓勵有條件的地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。積極爭取國家糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。大力推進示范家庭農(nóng)場建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

16、大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。進一步拓展合作內(nèi)容，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民在多領(lǐng)域、多項目開展合作，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等方式開展土地合作。推進合作社規(guī)范發(fā)展，深入開展示范社建設(shè)行動，制定全省農(nóng)民合作社示范社評定標(biāo)準(zhǔn)，做好省級示范社監(jiān)測和評定工作。鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。加強對農(nóng)民合作社理事長的教育培訓(xùn)。支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，促進合作社的實體化。開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，鼓勵財政項目資金向符合條件的合作社投放，農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模逐年提高，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。

17、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司。支持各類市場主體興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)公司，鼓勵農(nóng)民自辦農(nóng)業(yè)公司，鼓勵工商企業(yè)投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快培育一批獨立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人實體。重點支持發(fā)展一批以“農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”為主要形式的產(chǎn)加銷一體化綜合體。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，加快引進資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營實力。在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中，單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。

18、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，加快培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。大力抓好國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)入園進區(qū)，促進企業(yè)集群式發(fā)展。完善財政扶持政策，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、技術(shù)研發(fā)、培育品牌。鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。積極推行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加快引進國外農(nóng)業(yè)新品種、新裝備，鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持我省龍頭企業(yè)走出去，開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

19、健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列服務(wù)，積極爭取國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進步機制，積極推廣先進適用技術(shù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣新格局。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。培育和發(fā)展促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會組織，減少審批環(huán)節(jié)，降低登記門檻。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。

六、積極推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制改革，讓農(nóng)村勞動力資源活起來

20、大力推進全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面提供支持。改革工商登記管理制度，放寬登記限制，降低登記門檻。推行以“送教下鄉(xiāng)”和“雙帶工程”為載體的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，大規(guī)模培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，促進千家萬戶闖市場。強化對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。發(fā)揮老年技術(shù)人才作用，開展科技扶貧、智力援農(nóng)活動。以扶持創(chuàng)業(yè)者、催生小企業(yè)為目標(biāo)，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，力爭經(jīng)過5年努力實現(xiàn)農(nóng)村市場主體數(shù)量倍增。

21、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，切實提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極擴大“陽光工程”和“農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”實施規(guī)模，著力打造特色培訓(xùn)基地，不斷增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。切實抓好勞務(wù)基地建設(shè)，進一步完善與勞務(wù)輸入地信息溝通和政策協(xié)調(diào)機制，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度。加強區(qū)域間勞務(wù)合作，鞏固京津勞務(wù)輸出市場，拓展與長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)合作。著力培育勞務(wù)輸出品牌，打造一批市場認(rèn)可、有較高知名度的勞務(wù)品牌。

22、積極發(fā)展農(nóng)村新型家庭手工業(yè)。充分挖掘農(nóng)村富余勞動力資源潛力，大力推進農(nóng)村新型家庭手工業(yè)發(fā)展。抓緊篩選確定一批適宜家庭手工制作的產(chǎn)品推薦目錄，積極打造產(chǎn)品研發(fā)平臺，鼓勵規(guī)模企業(yè)與家庭手工業(yè)者合作開展產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。加強特色手工業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持家庭手工業(yè)采取代理、加盟和連鎖等多種方式與知名企業(yè)合作，著力培養(yǎng)一大批手工業(yè)經(jīng)紀(jì)人，推進家庭手工作坊和大市場的有效對接。推進手工業(yè)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，把家庭手工業(yè)人才培訓(xùn)納入人才技能培訓(xùn)范圍。抓緊研究制定支持政策，加強管理和服務(wù)，推動農(nóng)村新型家庭手工業(yè)快速規(guī)范發(fā)展。

七、積極推進農(nóng)村市場體系創(chuàng)新，讓農(nóng)村流通活起來

23、健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，積極爭取國家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，加快構(gòu)建輻射京津、覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系，發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接方式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對接，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社在城市社區(qū)建設(shè)直銷網(wǎng)點。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送中心。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政物流服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺建設(shè)。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

24、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，逐步形成以城市大型流通企業(yè)為龍頭，縣級重點流通企業(yè)為骨干，農(nóng)家店為基礎(chǔ)，經(jīng)營互補、順暢高效的城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)村商品配送中心和綜合服務(wù)社建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村物流配送連鎖化、規(guī)模化。啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，保障農(nóng)民合法消費權(quán)益。

25、推進供銷社體制改革。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，通過職能、機制的再造，推進供銷社體制改革。積極爭取供銷合作社綜合改革試點。深化基層供銷社組織經(jīng)營體制改革，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。推進省、市、縣級社有資產(chǎn)管理體制改革，加大與社會資本的合作，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。積極探索以各級社有資本為基礎(chǔ)，吸納社會資本，創(chuàng)辦農(nóng)村合作銀行。支持供銷合作社參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。推動供銷合作社向新型農(nóng)民合作組織轉(zhuǎn)變，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合作社服務(wù)體系，提高服務(wù)的規(guī)?；?。

八、積極推進金融下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村金融活起來

26、強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制。強化商業(yè)金融機構(gòu)對“三農(nóng)”服務(wù)能力，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系。加大涉農(nóng)信貸投放，落實金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，實現(xiàn)金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣（市）全覆蓋，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。小額貸款公司要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。

27、大力發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)民合作金融。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。加強市、縣（市、區(qū)）對新型農(nóng)村合作金融組織監(jiān)管，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金，有效防范金融風(fēng)險。

28、加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。提高省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高小麥、玉米、稻谷三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼。鼓勵開展多種形式的互助合作保險，爭取國家糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。

九、積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)良性互動機制活起來

29、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。分類推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，剝離戶籍制度的福利分配功能。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，實行以身份證代碼為唯一標(biāo)識的人口登記制度。積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，依法參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。大力推進健康卡一卡通。進城務(wù)工人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，探索實行在居住地申請低保制度。

30、積極推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。建立城鄉(xiāng)資本、土地等資源要素平等交換機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，研究制定財稅優(yōu)惠和用地傾斜政策，鼓勵引導(dǎo)城市工商企業(yè)向農(nóng)村擴散、產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，依托其技術(shù)、研發(fā)、資本等優(yōu)勢，集聚農(nóng)村土地、人力和自然資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合。鼓勵引導(dǎo)城市農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

31、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、通信、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力實施農(nóng)村面貌改造提升行動，2014年抓好3000多個重點村改造提升，并選擇地方有積極性、村莊有條件、群眾有意愿的中心村，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過整村新建和聯(lián)村并建，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。積極引進和推廣先進技術(shù)，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低污染物排放，支持和發(fā)展太陽能、地?zé)帷⒄託?、秸稈利用等新型清潔能源，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進農(nóng)村公路綠化、美化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強公用設(shè)施的管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。加強農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。抓好農(nóng)村危房改造，加強規(guī)范運作，確保建設(shè)質(zhì)量和效果。積極爭取國家以社區(qū)為基本單元的村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務(wù)均等化試點，健全社區(qū)管理體制機制，培育社區(qū)服務(wù)隊伍，全面提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。

十、加強和改善對全面深化農(nóng)村改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

32、完善農(nóng)村工作體制機制。各級黨委、政府要把全面深化農(nóng)村改革擺上重要議事日程，牢固樹立重中之重的指導(dǎo)思想，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，在工作部署上給予重點支持，在政策制定和資金投入上給予重點傾斜，在干部力量配備上給予重點加強。充分發(fā)揮各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促落實、整合資源的作用，加強指導(dǎo)調(diào)度，及時了解情況，研究解決問題。進一步加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動作用。

33、形成分工明確、合力推進的工作格局。把全面深化農(nóng)村改革重點任務(wù)分解到具體責(zé)任部門，明確任務(wù)，嚴(yán)格時限，強化落實。有關(guān)部門要強化全局觀念，相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進全面深化農(nóng)村改革工作取得突破性進展。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、工商等部門要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和扶持；國土資源、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快對農(nóng)村各類資產(chǎn)資源的確權(quán)登記，指導(dǎo)推進各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)；金融辦要會同各金融機構(gòu)積極培育發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，探索符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具。

34、組織開展深化農(nóng)村改革試點。抓緊就全面深化農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇一些具有典型代表性地區(qū)進行試點，鼓勵地方、基層和群眾先行先試，大膽探索路徑和方法。各級要在現(xiàn)有政策、資金等方面對農(nóng)村改革試點給予傾斜支持，并及時總結(jié)成功經(jīng)驗，促進交流和推廣。各有關(guān)部門要按照中央和省委的總體要求，明確農(nóng)村改革試點內(nèi)容、試點范圍和完成時限，分年度、分區(qū)域、分步驟推進農(nóng)村改革工作。

35、加大政策法規(guī)支持力度。抓緊制定完善相關(guān)政策法規(guī)，逐步建立支持全面深化農(nóng)村改革的政策法規(guī)體系。及時梳理和清理當(dāng)前與全面深化農(nóng)村改革不相適應(yīng)的各類地方性政策法規(guī)，抓緊做好修訂完善工作。抓緊制定出臺一批促進農(nóng)村改革的政策措施，特別是加快出臺促進農(nóng)民合作社發(fā)展、扶持家庭農(nóng)場發(fā)展等重點農(nóng)村改革的相關(guān)配套政策。

36、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，提高基層黨組織做好新形勢下群眾工作的能力。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設(shè)，深入實施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”、“雙育工程”，不斷提高農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)和水平。深化“一定三有”機制，激勵農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推行縣政務(wù)服務(wù)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心——村（社區(qū)）便民服務(wù)站三級服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)群眾能力。深入推進村務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開，并向組務(wù)公開、經(jīng)濟合作組織事務(wù)公開延伸，完善和創(chuàng)新村民自治機制。全面推行農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村民主組織、經(jīng)濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織“四個覆蓋”，創(chuàng)新社會管理方式，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。全面推行村代會常任制，實行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會（村民會議）決議、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督”的村治新機制。深入開展以抓矛盾糾紛化解、抓信訪問題解決、抓社會治安防控、保社會和諧穩(wěn)定為主要內(nèi)容的“三抓一?！被顒?，為全面深化農(nóng)村改革營造良好的社會環(huán)境。

園林綠化一級資質(zhì)有多少家

全中國園林綠化一級資質(zhì)有270余家林業(yè)省級示范社資質(zhì)，其中江蘇省最多，住建部網(wǎng)站上有詳細(xì)林業(yè)省級示范社資質(zhì)的園林一級企業(yè)名單。

園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)省級示范社資質(zhì)：

注冊資金且實收資本不少于2000萬元林業(yè)省級示范社資質(zhì)；企業(yè)固定資產(chǎn)凈值在1000萬元以上；企業(yè)園林綠化年工程產(chǎn)值近三年每年都在5000萬元以上。

6年以上的經(jīng)營經(jīng)歷，獲得二級資質(zhì)3年以上，具有企業(yè)法人資格的獨立的專業(yè)園林綠化施工企業(yè)。

近3年獨立承擔(dān)過不少于5個工程造價在800萬元以上的已驗收合格的園林綠化綜合性工程。

苗圃生產(chǎn)培育基地不少于200畝，并具有一定規(guī)模的園林綠化苗木、花木、盆景、草坪的培育、生產(chǎn)、養(yǎng)護能力。

企業(yè)經(jīng)理具有8年以上的從事園林綠化經(jīng)營管理工作的資歷或具有園林綠化專業(yè)高級技術(shù)職稱，企業(yè)總工程師具有園林綠化專業(yè)高級技術(shù)職稱，總會計師具有高級會計師職稱，總經(jīng)濟師具有中級以上經(jīng)濟類專業(yè)技術(shù)職稱。

園林綠化專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員不少于30人。具有中級以上職稱的人員不少于20人，其中園林專業(yè)高級職稱人員不少于2人，園林專業(yè)中級職稱人員不少于10人，建筑、給排水、電氣專業(yè)工程師各不少于1人。

企業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)工人不少于30人，包括綠化工、花卉工、瓦工（或泥工）、木工、電工等相關(guān)工種。企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)工人不少于10人，其中高級綠化工和/或高級花卉工總數(shù)不少于5人。

農(nóng)民專業(yè)合作社升級為示范合作社有哪些要求

《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》第五條規(guī)定，申報國家示范社的農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，原則上應(yīng)是省級示范社，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

(一)依法登記設(shè)立

1.依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記設(shè)立，運行2年以上。

2.有固定的辦公場所和獨立的銀行賬號。

3.根據(jù)本社實際情況并參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，制訂本社章程。

(二)實行民主管理

1.成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)有效。依法設(shè)立成員代表大會的，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的10%，最低人數(shù)為51人。

2.有完善的財務(wù)管理、社務(wù)公開、議事決策記錄等制度。

3.每年至少召開1次成員大會并對所議事項的決定作成會議記錄，所有出席成員在會議記錄上簽名。

4.成員大會選舉和表決實行一人一票制;采取一人一票制加附加表決權(quán)辦法的，附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。

(三)財務(wù)管理規(guī)范

1.配備必要的會計人員，按照財政部制定的相關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，設(shè)置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關(guān)代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算。財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。農(nóng)民用水合作組織制定明確的水費征收和使用管理制度，資金、經(jīng)營管理規(guī)范，用水經(jīng)費使用公開透明。

2.成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量(額)和返還盈余等記錄準(zhǔn)確清楚。

3.可分配盈余主要按照成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。

4.國家財政直接補助形成的財產(chǎn)平均量化到成員賬戶。

(四)經(jīng)濟實力較強

1.農(nóng)民合作社成員出資總額100萬元以上，聯(lián)合社成員出資總額300萬元以上。

2.農(nóng)民合作社固定資產(chǎn)：東部地區(qū)150萬元以上，中部地區(qū)100萬元以上，西部地區(qū)50萬元以上。聯(lián)合社固定資產(chǎn)：東部地區(qū)400萬元以上，中部地區(qū)300萬元以上，西部地區(qū)100萬元以上。

3.農(nóng)民合作社年經(jīng)營收入：東部地區(qū)400萬元以上，中部地區(qū)300萬元以上，西部地區(qū)150萬元以上。聯(lián)合社年經(jīng)營收入：東部地區(qū)700萬元以上，中部地區(qū)500萬元以上，西部地區(qū)300萬元以上。林業(yè)合作社以近兩年經(jīng)營收入的平均數(shù)計算年經(jīng)營收入。

4.農(nóng)民用水合作組織規(guī)模：農(nóng)民用水戶達(dá)到100戶以上，管理有效灌溉面積500畝以上。

(五)服務(wù)成效明顯

1.堅持服務(wù)成員的宗旨，農(nóng)民成員占成員總數(shù)的80%以上。

2.從事一般種養(yǎng)業(yè)合作社成員數(shù)量達(dá)到100人以上，從事特色農(nóng)林種養(yǎng)業(yè)、牧民合作社的成員數(shù)量可適當(dāng)放寬。企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織成員不超過成員總數(shù)的5%。聯(lián)合社的成員社數(shù)量達(dá)到5個以上。

3.農(nóng)民用水合作組織在工程維護、分水配水、水費計收等方面成效明顯，農(nóng)業(yè)用水秩序良好。

(六)產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量優(yōu)

1.實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(服務(wù))，有生產(chǎn)(服務(wù))技術(shù)操作規(guī)程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集、留存生產(chǎn)(服務(wù))記錄、購銷記錄等生產(chǎn)經(jīng)營(服務(wù))信息。

2.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期、獸藥休藥期等規(guī)定，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求。鼓勵農(nóng)民合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等制度。

(七)社會聲譽良好

1.遵紀(jì)守法，社風(fēng)清明，誠實守信，示范帶動作用強。

2.沒有發(fā)生生產(chǎn)(質(zhì)量)安全事故、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴(yán)重事件，沒有受到行業(yè)通報批評等造成不良社會影響，無不良信用記錄，未涉及非法金融活動。

3.按時報送年度報告并進行公示，沒有被列入經(jīng)營異常名錄。

4.沒有被有關(guān)部門列入失信名單。

農(nóng)民專業(yè)合作社怎樣辦理無公害產(chǎn)品認(rèn)證？

農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目的

申報與管理 一、項目申報的內(nèi)容和渠道（一）項目申報的內(nèi)容1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點示范項目林業(yè)省級示范社資質(zhì)：主要是開展新技術(shù)、新品種的引進、試驗、示范林業(yè)省級示范社資質(zhì)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展探索試點和典型示范等項目。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目：產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。產(chǎn)品基地、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品營銷、物流配送都可由農(nóng)民專業(yè)合作社謀劃和申報。3、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目：無公害基地的產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證的申報由農(nóng)民專業(yè)合作社出面牽頭。大量的認(rèn)定、認(rèn)證申報工作也只有農(nóng)民專業(yè)合作社能夠承接。4、技術(shù)創(chuàng)新項目：應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和科技開發(fā)是今后農(nóng)民專業(yè)合作社實施的重要項目林業(yè)省級示范社資質(zhì)，而且科技部門也認(rèn)同這一新的載體。5、物流建設(shè)項目：農(nóng)民專業(yè)合作社可以申報物流與市場建設(shè)項目。6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要載體。今后農(nóng)村水利建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)將成為農(nóng)民專業(yè)合作社的主要興7、技能培訓(xùn)項目：農(nóng)村有大量的富余勞動力資源，并且每年還有新的勞動力增加。參加職業(yè)技能培訓(xùn)，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)將成為新農(nóng)村建設(shè)的重要事項。而農(nóng)民專業(yè)合作社是組織技能培訓(xùn)的重要載體、橋梁組織，協(xié)助相關(guān)組織開展技能培訓(xùn)，是可以普遍實施的項目。8、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目：國家財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目涉及面廣，包括養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的項目，農(nóng)民專業(yè)合作社可積極申報直接實施這個項目。（ 二）項目申報的渠道1、發(fā)改委部門：主要有農(nóng)業(yè)良種繁育和推廣工程、病蟲害監(jiān)測工程、生態(tài)環(huán)境綜合整治工程、糧食綜合生產(chǎn)能力保護工程、優(yōu)質(zhì)高效示范基地、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)配套工程等扶持項目。2、財政部門：主要有支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織項目、農(nóng)業(yè)科技示范項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目等。3、農(nóng)業(yè)部門：主要有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶基地建設(shè)項目、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地項目。4、林業(yè)部門：主要有農(nóng)民林業(yè)合作經(jīng)濟組織試點建設(shè)示范項目等。5、水利部門：主要有水利設(shè)施建設(shè)項目等。6、科技部門：主要有科技創(chuàng)新、科技開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用推廣項目等。二、農(nóng)業(yè)部示范項目的申報條件、程序和扶持內(nèi)容（一）項目目標(biāo) 農(nóng)業(yè)部示范項目重點支持糧食、油料、生豬、奶牛、家禽和蔬果等專業(yè)合作社。 （二）申報條件 申請項目的農(nóng)民專業(yè)合作組織需符合以下條件：1.經(jīng)縣級以上工商部門登記注冊滿1年以上，并取得《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先考慮。2.成員人數(shù)100人以上，其中農(nóng)民成員達(dá)到80%以上。所從事的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，已經(jīng)帶動形成林業(yè)省級示范社資質(zhì)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，成員年純收入比當(dāng)?shù)胤浅蓡T農(nóng)民年純收入高出20%以上。3.運行機制合理。有規(guī)范的章程、健全的組織機構(gòu)、完善的財務(wù)管理等制度；有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶；可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例達(dá)到60%以上。工商登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，組織運行應(yīng)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定。4、服務(wù)能力較強。與成員在市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)了統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定等“四統(tǒng)一”服務(wù)。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證標(biāo)志或地理標(biāo)志認(rèn)證，獲得中國農(nóng)業(yè)名牌等知名商標(biāo)品牌稱號，以及產(chǎn)品出口獲得外匯收入的，予以優(yōu)先考慮。5、申報農(nóng)民專業(yè)合作社示范社“以獎代補”項目，除了具備以上基本條件外，必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是：取得《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》;獲得?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級示范社稱號;主產(chǎn)品具有注冊商標(biāo)和知名品牌、執(zhí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、獲得無公害產(chǎn)品或地理標(biāo)志以上認(rèn)證以及省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品證書、著名商標(biāo)證書或博覽會獎項等。（三）補助標(biāo)準(zhǔn) 對每個列為補助對象的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社補助或獎勵15—25萬元。三、省、市示范項目的申報 條件、程序和項目制作（一）項目申報程序1、合作社向所在縣農(nóng)經(jīng)局提出申請，并提交項目實施方案及其它有關(guān)資料。2、縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)局進行初審，初審合格的，出具推薦文件一式五份上報市農(nóng)業(yè)局（推薦文件必須由縣合作社負(fù)責(zé)人呈報）。3、市站對項目申報單位的實施方案及其它資料進行審查并組織人員進行檢查驗收。 4、驗收合格后，出具推薦文件一式五份連同合作社的實施方案一同上報省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局。 5、省廳根據(jù)項目實施方案確定項目實施單位。 （二）項目目標(biāo)農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目，要選擇對農(nóng)民組織化程度高、增加農(nóng)民收入帶動能力強和示范作用好的農(nóng)民專業(yè)合作社進行扶持。通過項目扶持，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營或技術(shù)服務(wù)中的主要困難，為壯大合作社創(chuàng)造條件，有效推動合作社的健康快速發(fā)展，進一步提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入。同時要完善合作機制、健全民主管理制度、提高規(guī)范化建設(shè)水平。（三）項目申報條件申請項目的農(nóng)民專業(yè)合作社須符合以下條件： 1、經(jīng)縣級以上工商行政管理部門注冊登記一年以上，頒取《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》并在農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門備案的。2、合作社法人代表必須是農(nóng)民。農(nóng)民占成員總量的80%以上，法人成員不得超過成員總量的5%。合作社中從事生產(chǎn)的社員須占社員總數(shù)的一半以上。3、運行機制合理。產(chǎn)權(quán)明晰，符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本原則。有規(guī)范的章程、完善的管理制度、健全的組織和監(jiān)督機構(gòu)。4、財務(wù)管理和收益分配制度健全。合作社實行獨立的會計核算，有獨立的銀行賬戶。有合作社財務(wù)制度，有社員個人賬戶，并對社員實行盈余返還。實行盈余返還的總額不得低于可分配盈余的60%。5、股權(quán)結(jié)構(gòu)比較合理。自然人社員或法人社員認(rèn)購股金最多不得超過20%，合作社中從事生產(chǎn)的社員認(rèn)購股金須占本社股金總額的一半以上。6、項目符合全省和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，或具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，能帶動全省和當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)民建成玉米豐產(chǎn)方、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）和標(biāo)準(zhǔn)化果菜基地。在提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入方面，具有較強的帶動作用。上年合作社社員收入高于當(dāng)?shù)赝愞r(nóng)民人均收入20%。7、當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，財政列入預(yù)算扶持資金，組織了專題培訓(xùn)，制定并實施了有關(guān)扶持政策和措施。8、專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全。合作社與社員在市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。對具有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證，有生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、注冊商標(biāo)、產(chǎn)品包裝和獲獎品牌的合作社或省、市表彰過的合作社優(yōu)先扶持。9、引進新品種、推廣新技術(shù)、試驗新項目，發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先扶持。（四）項目建設(shè)內(nèi)容 項目資金用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社向社員提供以下服務(wù)：1、進行專業(yè)合作理念和知識的教育及培訓(xùn)。2、開展科學(xué)技術(shù)和市場營銷知識培訓(xùn)，引進新品種，推廣新技術(shù)，試驗新項目。3、購置農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、保鮮、檢測檢驗設(shè)備。4、申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。5、開展市場信息服務(wù)，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦產(chǎn)品推薦和營銷活動。6、改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。（五）項目申報要求1、項目單位須報送統(tǒng)一規(guī)定的2009年項目實施方案及申報文件，還要如實填報《農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況表》2、申請項目的農(nóng)民專業(yè)合作社同時還要報送以下材料的復(fù)印件： （1）合作社章程。 （2）《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》。 （3）工商登記注冊成員出資清單。 （4）農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)主管部門的備案證明。 （5）各項管理制度（包括財務(wù)管理制度）。 （6）2008年度資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表。（7）經(jīng)社員（代表）大會同意并經(jīng)全體社員（代表）簽名申報項目的決議。

（8）獲得的名特優(yōu)產(chǎn)品證書和品牌證書，有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品證書和其他證書。

（9）工商行政管理部門核準(zhǔn)的產(chǎn)品注冊商標(biāo)證書。

（10）獲得的省、市級農(nóng)民專業(yè)合作社表彰的相關(guān)證書。

（11）地方政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)文件。

（12）《農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況表》。（六）項目書的編制 以2008年山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)民專業(yè)合作社項目示范實施方案編制格式為例 封面（請不要用塑料封皮裝訂）： 2009×××項目實施方案 項目申報單位（蓋章） 項目責(zé)任人 項目編制人 聯(lián)系人及電話 編制時間一、項目摘要 以表式填列，是項目實施方案的匯總摘要表。 二、立項依據(jù)包括：項目的立項理由；項目建設(shè)的有利條件和可行性?？梢詮纳a(chǎn)條件、技術(shù)力量、產(chǎn)品質(zhì)量、組織體系、銷售網(wǎng)絡(luò)、交易場所、交通條件等方面談立項理由。三、項目方案設(shè)計1、項目目標(biāo)：說明實施該項目要達(dá)到的目標(biāo)，可從定性和定量兩方面表達(dá)。2、項目實施地點及規(guī)模：明確項目實施的具體地點、實施規(guī)模。3、技術(shù)措施：明確實施該項目所采取的主要技術(shù)措施。4、實施內(nèi)容及資金使用計劃。編制的具體內(nèi)容包括：（1）支持環(huán)節(jié)及資金補助標(biāo)準(zhǔn)。要明確實施措施中具體支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和補助標(biāo)準(zhǔn)、單位工程量補助定額及補助依據(jù)。同類型的項目補助標(biāo)準(zhǔn)要一致。（2）實施內(nèi)容及資金使用計劃：實施內(nèi)容要客觀、具體、詳細(xì)、量化。要詳細(xì)列項估算，明確儀器、設(shè)備、材料等生產(chǎn)資料的名稱、規(guī)格、型號、單位價格、產(chǎn)地等。非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)，如辦公、生活等和流動資金不能列支。5、項目總投資及資金來源：省級、方資金安排具體數(shù)額。市、縣資金分配額要明確（市、縣配套資金除個別項目外原則上不作硬性要求）。四、組織及管理措施 為加強項目的管理、檢查、督促實施，保證項目的順利進行和圓滿完成，要制定措施：包括成立機構(gòu)，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確職責(zé)，責(zé)任到人，建立專賬，管好資金等等。五、項目效益評價 即項目實施后預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。經(jīng)濟效益：可以從促進合作社社員增收、帶動周邊農(nóng)民致富以及合作社經(jīng)濟實力增強三方面評價，要用具體的數(shù)據(jù)論證。社會效益：從促進當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及增強合作意識方面分析。生態(tài)效益：從生態(tài)環(huán)境改善方面分析。比如：通過無化害項目的實施，可以杜絕農(nóng)藥、化肥、化學(xué)激素殘留對人體傷害，保障消費者的生命安全和人身健康；可以減輕環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，推動了產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。四、農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目的考察考察的主要內(nèi)容：（一）考察合作社的基本情況1、合作社名稱及成立時間。2、合作社章程。3、注冊登記部門及注冊資金。4、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)主管部門的備案證明。5、發(fā)起人或領(lǐng)辦人個人情況。6、社員數(shù)量和社員組成結(jié)構(gòu)。7、合作社經(jīng)營服務(wù)范圍。8、合作社內(nèi)部資產(chǎn)股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理方式。9、合作社收入分配關(guān)系和分配方式。（二）考察合作社是否獨立：

1、資產(chǎn)是否獨立。

2、管理決策是否獨立。

3、財務(wù)收支、核算是否獨立。

4、帳戶簿記是否獨立，有無合作社總帳和社員個人帳戶。

5、是否獨立于村委會、鄉(xiāng)政府和國有企事業(yè)系統(tǒng)、其他公司和企業(yè)。（三）考察合作社規(guī)范化程度1、名稱與所做的事情是否相符，與登記的性質(zhì)是否相符。2、內(nèi)部資產(chǎn)股份結(jié)構(gòu)、管理和權(quán)利關(guān)系、收入分配關(guān)系是否與合作社規(guī)范相符，有哪些差別。3、存在的差別、所作的變通，是一種創(chuàng)新、探索，還是借合作之名，行非合作之實。（四）考察合作社的可持續(xù)發(fā)展性 1、經(jīng)營是否成功。2、社員是否得到實惠，是否實行盈余返還。五、項目的資金管理咱們省以晉農(nóng)（財）發(fā)[2006] 號文件下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社項目資金管理暫行辦法》。辦法第八條規(guī)定：各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）主管部門要加強對項目資金使用的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理。項目所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要及時深入項目實施單位指導(dǎo)工作，加強項目管理，對項目資金使用情況要進行審計監(jiān)督。市級農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對項目實施情況進行全面檢查，糾正項目實施中存在的問題和偏差，限期整改。省廳要對項目實施情況進行重點抽查。辦法第九條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社項目資金不得跨年度使用，各承擔(dān)項目單位應(yīng)在每年10月底以前完成項目實施工作。項目實施工作完成后，要進行認(rèn)真總結(jié)?？h級農(nóng)經(jīng)部門在每年11月15日前完成驗收總結(jié)工作，并對項目實施單位情況形成書面材料上報。對未按項目期限完成任務(wù)或未通過驗收的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)限期整改。市級農(nóng)經(jīng)部門要在11月底前對項目實施情況進行全面復(fù)驗，復(fù)驗結(jié)束后，要向省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局上報項目工作總結(jié)并附各項目單位的書面材料。省農(nóng)業(yè)廳適時組織抽查復(fù)驗，并對項目進行認(rèn)真總結(jié)。辦法第十條規(guī)定：項目資金必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，任何單位及部門不得以任何借口截留、擠占或挪用、胡支亂花。對項目資金在使用過程中的違紀(jì)行為，輕者給予通報批評或取消該市、縣（市、區(qū)）下年度農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報資格；重者依照財政資金違紀(jì)處罰條例、黨紀(jì)、政紀(jì)和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第53條規(guī)定依法追究相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任。

森林康養(yǎng)基地涉及的用地問題及主要建設(shè)內(nèi)容

森林康養(yǎng)是指以 促進大眾 健康 和預(yù)防疾病 為目的林業(yè)省級示范社資質(zhì)，利用森林生態(tài)環(huán)境資源林業(yè)省級示范社資質(zhì)，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境因子的康體保健作用林業(yè)省級示范社資質(zhì)，開展有助于人們放松身心，調(diào)節(jié)身體機能，促進（維持）身心 健康 的活動總稱。

森林康養(yǎng)基地是指具備優(yōu)質(zhì)森林、濕地資源和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合地方特色康養(yǎng)資源，開展 休閑、健身、 養(yǎng)生 、 養(yǎng)老、 療養(yǎng)、認(rèn)知、體驗 等活動，能夠提供促進人們身心 健康 的環(huán)境空間場地、配套設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)體系的康養(yǎng)綜合體。

n 森林康養(yǎng)基地涉及的用地問題

目前，國家積極支持并通過多途徑保障森林康養(yǎng)等項目用地供給。文化和 旅游 部等17部門印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村 旅游 可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出 支持結(jié)合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源等發(fā)展森林 旅游 、康養(yǎng) 旅游 等 ，并在加強用地保障方面明確規(guī)定，各地應(yīng) 將鄉(xiāng)村 旅游 項目建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度利用計劃統(tǒng)籌安排 。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下， 鼓勵盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村 旅游 發(fā)展 。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下， 探索 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房 ，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)， 改造建設(shè)森林康養(yǎng)等服務(wù)接待和活動場所 ?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。2020年實施的新《土地管理法》規(guī)定,在符合規(guī)劃和用途管制前提下， 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 ，讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地按照與國有建設(shè)用地同地同權(quán)同責(zé)，同等進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進一步推進支撐森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)對建設(shè)用地的需求。

在2021年11月10日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持 社會 資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》中，規(guī)定了對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)， 可不超過修復(fù)面積3%的從事 旅游 、康養(yǎng)、 體育 ，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時，在耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的情況下，允許做空間轉(zhuǎn)換位置調(diào)整。新增加的耕地還可以用于占補平衡，節(jié)余的建設(shè)用地還可以用于增減掛鉤。

對于確需使用林地的森林康養(yǎng)項目，需要按照《森林法》及其實施條例、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。 鼓勵森林康養(yǎng)項目利用林區(qū)、林場、村莊等現(xiàn)有建設(shè)用地和閑置地建設(shè)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十六條：國家保護林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。 各類建設(shè)項目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標(biāo)。 第三十七條：礦藏勘查、開采以及其林業(yè)省級示范社資質(zhì)他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地林業(yè)省級示范社資質(zhì)；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》規(guī)定，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途；進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。國家每 5 年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按年度分解到省（區(qū)、市）?！墩加谜魇樟值囟~管理辦法》第十四條規(guī)定， 定額實行5年總額控制，允許年度間調(diào)劑使用。年度定額有節(jié)余的，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核定后可結(jié)轉(zhuǎn)使用；年度定額不足的，允許提前使用下年度定額。提前使用的定額數(shù)量，不得超過本年度定額的20% 。其中，10%以內(nèi)的，由省級林業(yè)主管部門核定，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案;超過10%的，報國務(wù)院林業(yè)主管部門核定。結(jié)轉(zhuǎn)或者提前使用的定額，國務(wù)院林業(yè)主管部門在下年度定額中給予相應(yīng)增加或者核減。

建設(shè)用地使用林地定額會按照實行占用林地總量控制、各類建設(shè)項目占用林地總控制指標(biāo)要求，采取定量測算與定性分析相結(jié)合，政策導(dǎo)向與統(tǒng)籌需求相結(jié)合，科學(xué)測算與數(shù)據(jù)支撐相結(jié)合的方式，依據(jù) 國民經(jīng)濟和 社會 發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，結(jié)合林地使用的實際情況 等，通過分析 本地區(qū)各年度林地定額使用情況與 社會 、經(jīng)濟、土地管理、林地利用 等 歷史 性和預(yù)期性數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法建立數(shù)學(xué)模型，結(jié)合定性分析，科學(xué)預(yù)測林地需求量與可供給量，進而確定占用林地定額建議指標(biāo)。在林地可供給量和林地需求量測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)林地資源情況、近年來建設(shè)項目使用林地審核情況和林地利用水平，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡， 合理確定本地區(qū)占用林地定額建議指標(biāo)，并形成建設(shè)項目需征占用林地定額計劃。

《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》第三條：建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護利用規(guī)劃，合理和節(jié)約集約利用林地。 建設(shè)項目使用林地實行總量控制和定額管理。建設(shè)項目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地。 第四條：占用和臨時占用林地的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守林地分級管理的規(guī)定：（一）各類建設(shè)項目不得使用Ⅰ級保護林地。（二）國務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（三）國防、外交建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（四）縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關(guān) 旅游 規(guī)劃的生態(tài) 旅游 開發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設(shè)項目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。 （六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（七）符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)Ⅱ級及其以下保護林地。 （八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設(shè)項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)內(nèi)，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。 （九）上述建設(shè)項目以外的其他建設(shè)項目可以使用Ⅳ級保護林地。 本條第一款第二項、第三項、第七項以外的建設(shè)項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。國家林業(yè)局根據(jù)特殊情況對具體建設(shè)項目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

表：林地保護等級分級及保護管理措施

例如修建臨時建筑，臨時占地不得超過兩年，且不得修建永久性建筑。 涉及法律條文如下：《森林法實施條例》第十七條：需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。《森林法實施條例》第四十三條：未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意， 擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。 臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

例如修建民宿，屬于改變林地用途，必須要走正規(guī)的審核手續(xù)。 涉及法律條文如下：《中華人民共和國森林法》第十八條：進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。

n 森林康養(yǎng)基地主要建設(shè)內(nèi)容

2020年6月5日，國家林業(yè)和草原局、民政部辦公廳、國家衛(wèi)生 健康 委員會、國家中醫(yī)藥管理局四部聯(lián)合公布了第一批國家森林康養(yǎng)基地名單，其中建設(shè)國家級森林康養(yǎng)基地應(yīng)具備以下基礎(chǔ)設(shè)施：

（1） 森林步道、休閑觀光平臺 等；

（2） 中醫(yī)藥康養(yǎng)設(shè)施 ，如中醫(yī)中藥 養(yǎng)生 場館、禪修冥想，溫泉藥浴、藥膳食療、康復(fù)理療場所等；

（3） 自然教育體驗設(shè)施 ，如科普場館、自然體驗場所，具備森林解說標(biāo)識標(biāo)牌和導(dǎo)引設(shè)施；

（4） 運動體驗設(shè)施 ，例如運動、健身、登山、森林馬拉松、攀巖、滑索、跳傘、蹦極、漂流、滑雪、冰雪運動等；

（5） 休閑度假體驗設(shè)施 ，例如自駕車宿營地、房車營地、度假民宿木屋等；

（6） 接待食宿設(shè)施如康養(yǎng)酒店等康養(yǎng)度假基礎(chǔ)設(shè)施 ；

（7） 交通設(shè)施 ，基地外部連接公路至少為三級標(biāo)準(zhǔn)，距離最近的機場、火車站、客運站或碼頭等交通樞紐距離不超過3h車程，具有 汽車 駕駛的可達(dá)性。

同時，地方相關(guān)部門對森林康養(yǎng)基地的建設(shè)內(nèi)容進行了細(xì)化。以貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和貴州省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布的《森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》為例，規(guī)范中對森林康養(yǎng)基地康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施種類進行了明確分類：

2 住宿設(shè)施：休養(yǎng)所、森林木屋、休憩亭、露營地、森林酒店、生態(tài)山莊、野外休息場所等。

2 餐飲設(shè)施：綠色餐廳、休閑餐廳、餐飲服務(wù)點等。

2 購物設(shè)施：康養(yǎng)類有機綠色產(chǎn)品銷售點、工藝紀(jì)念品銷售點、林特產(chǎn)銷售點等。

2 管理服務(wù)設(shè)施：接待中心、停車場、生態(tài)廁所、垃圾站、管理用房、員工宿舍等。

2 康養(yǎng)健身設(shè)施：森林浴場、冥想空間、康養(yǎng)步道、康養(yǎng)服務(wù)站、休閑座椅、康體俱樂部、藥草花園、日光浴場、越野行走步道、自行車道、攀巖等。

2 休閑 娛樂 設(shè)施：森林多功能活動平臺、觀景臺、休閑健身活動中心、兒童游樂設(shè)施等。

2 科普教育設(shè)施：森林體驗館、森林教室、宣教中心、森林博物館、標(biāo)本館、圖書資料館、自然觀察徑、動物觀察臺、探訪道路、登山路、森林作業(yè)體驗場等。

2 醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)療保健中心、康養(yǎng)所、急救中心、康復(fù)中心等。

2 安全設(shè)施：圍欄、護坡、監(jiān)控攝像、火險報警、安全警示等。

n 森林康養(yǎng)基地案例

『案例01——四川省洪雅縣』

洪雅縣地處四川盆地西南，背靠峨眉山，坐擁瓦屋山，屬成都平原經(jīng)濟區(qū)，是天府新區(qū)重要節(jié)點。全縣最高海拔3090米，最低海拔417米，有大小河流330條，素有“七山二水一分田”之美譽。面積1896平方千米，總?cè)丝?5萬。擁有溫度適合、高度適宜、緯度適中、綠化度高、潔靜度好、負(fù)氧度濃、精氣度足、優(yōu)產(chǎn)度強的天然“八度優(yōu)勢”，被譽為“綠海明珠”“天府花園”。近年來，洪雅縣專注發(fā)展高質(zhì)康養(yǎng)配套，聚焦打造了森林康養(yǎng)“ 體驗業(yè)態(tài)、抗衰業(yè)態(tài)、度假業(yè)態(tài) ”三大業(yè)態(tài)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

森林康養(yǎng)體驗業(yè)態(tài)： 以 政府引導(dǎo)、公司頭圖、企業(yè)合作的PPP方式 ，在玉屏山主打森林康養(yǎng)體驗示范基地。圍繞“森林療養(yǎng)、 養(yǎng)生 度假、自駕 旅游 、戶外運動”四大方向，打造了 滑翔傘、彩虹滑道、玻璃棧道、山地全地形車 等動態(tài)項目體驗區(qū)，開發(fā) 森林太極、禪院、茶道 等靜態(tài)項目體驗區(qū)，開辦 自然學(xué)校、森林博物館、生態(tài)文明宣教基地 等綜合項目體驗區(qū)，構(gòu)建高配套的 健康 管理中心，推出 森林康養(yǎng)“三天兩夜”經(jīng)典體驗套餐 。森林康養(yǎng)基地年接待體驗3000人次，年均收入1800萬元。帶動國有林場員工轉(zhuǎn)型就業(yè)，由傳統(tǒng)“護林員”變?yōu)椤翱叼B(yǎng)師”，傳統(tǒng)觀光景區(qū)變?yōu)樯挚叼B(yǎng)樣板地。

森林康養(yǎng)抗衰業(yè)態(tài)： 在七里坪主打森林康養(yǎng)抗衰示范基地。打造“醫(yī)、養(yǎng)、游、居、文、農(nóng)、林”七位一體的綜合型康養(yǎng)項目。 與美國巴克抗衰研究所、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院等著名醫(yī)療院所合作，研發(fā)生物細(xì)胞治療產(chǎn)品，推出生物抗衰服務(wù)。圍繞人體5S理念，推出3~180天的差異化森林康養(yǎng)抗衰度假套餐。建成溫泉 養(yǎng)生 中心、森林 養(yǎng)生 禪道、 健康 管理中心、半山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、名貴中藥材保育圃等項目。 年均接待游客超過100萬人次，累計貢獻稅收超過5億元，帶動就業(yè)9000余人。度假區(qū)所在村，人均純收入由2008年的2000元提升到33000元，成為全省鄉(xiāng)村振興的示范之一。

森林康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)： 邀請瑞士施泰內(nèi)爾設(shè)計公司對瓦屋山區(qū)域和柳江古鎮(zhèn)區(qū)域整體策劃，將瓦屋山定位為“瓦屋山．中瑞國際山地度假 旅游 示范區(qū)”，主打森林康養(yǎng)度假示范基地。 利用瓦屋山森林公園“世界杜鵑花的王國”“中國鴿子花的故鄉(xiāng)”“野生熊貓的家園”等美譽打造青少年科普度假套餐；依托特色民宿、星級森林人家、森林小鎮(zhèn)等打造職場人群休養(yǎng)度假套餐；依托避暑避霾、 養(yǎng)生 食藥膳等特色形成中老年 養(yǎng)生 度假套餐。 近三年來，瓦屋山景區(qū)累計實現(xiàn)收入超過40億元，直接帶動家庭勞動力全就業(yè)600余戶。成功構(gòu)建了“宜居縣城一綠色場鎮(zhèn)一美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)空間新格局，瓦屋山鎮(zhèn)被評為中國最美森林小鎮(zhèn)。

『案例02——浙江省磐安縣』

磐安縣地處浙江省中部為首批國家級生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)縣、全國森林 旅游 示范縣和浙江省森林休閑 養(yǎng)生 建設(shè)試點縣。全境1195平方千米，森林覆蓋率80.95%。自2015年試點以來，以“ 進森林氧吧、賞森林美影、品森林 美食 、浴森林文化 ”為主線，大力發(fā)展森林休閑 養(yǎng)生 產(chǎn)業(yè)，2018年接待游客1353萬人次，實現(xiàn) 旅游 總收入122億元。

打造特色森林小鎮(zhèn)： 重點打造 江南藥鎮(zhèn)、古茶場文化小鎮(zhèn)、尖山森林 旅游 休閑小鎮(zhèn)和南孔厥里森林 旅游 休閑 養(yǎng)生 小鎮(zhèn) ，形成了特色鮮明、優(yōu)勢互補的特色森林小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。靈江源森林公園作為小鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要載體，2018年建成了 高空玻璃橋 ，成為“網(wǎng)紅打卡地”。2019年開發(fā) 天空玻璃走廊 ，創(chuàng)造吉尼斯世界紀(jì)錄，又成為“爆款”。

構(gòu)建多彩森林景觀： 以“五谷豐登”為主題，重點打造 櫻花谷、杜鵑谷、玫瑰谷、芍藥谷和銀杏谷 。目前，百里櫻花長廊、萬畝野生杜鵑、千種歐月玫瑰、十萬道地芍藥、千畝連片銀杏，已成為磐安最佳森林休閑 養(yǎng)生 旅游 地。

建造經(jīng)典森林古道： 以52條遺存古道為基底，委托浙江農(nóng)林大學(xué)編制了《磐安縣森林古道保護利用規(guī)劃》，以“二環(huán)十線”為功能布局，重點打造 一個森林古道集群環(huán)、一條環(huán)線國家登山步道和十條經(jīng)典森林古道 ，充分保護和拓展森林古道的資源風(fēng)貌和價值功能。

打造集聚森林人家： 重點打造烏石人家、滬上人家、靈江源人家、白云山人家、念想人家等森林人家集聚區(qū)，推出“磐安山居、共享農(nóng)屋”品牌，現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)家樂691家，共享農(nóng)屋1060戶，從業(yè)人員1萬人，直接營業(yè)收入2.64億元。

“森林 醫(yī)學(xué)”融合發(fā)展： 與浙江醫(yī)院開展“森林浴”合作研究，證明良好森林生態(tài)環(huán)境對冠心病、心衰患者有明顯保 健康 體作用，有利于慢性病治療和康復(fù)，多次體驗效果更好。

n 小結(jié)

在我國豐富的森林資源現(xiàn)狀及中央號召的建設(shè)大 健康 產(chǎn)業(yè)體系的背景下，全國各地現(xiàn)已廣泛開展森林康養(yǎng)基地的建設(shè)工作，目標(biāo)到2022年建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地300處，到2035年建設(shè)1200處，不斷滿足后疫情時代下人民群眾對美好 健康 生活的需要。但目前我國森林康養(yǎng)基地還處于發(fā)展起步階段，發(fā)展過程中涉及諸多問題仍需不斷 探索 ，上文提到的用地問題就是發(fā)展森林康養(yǎng)基地中需要解決的重要一環(huán)。雖說國家目前對建設(shè)項目使用林地的管控十分嚴(yán)格，但近年來積極支持森林康養(yǎng)等項目用地供給的政策頻發(fā)，也證實了國家對森林康養(yǎng)基地建設(shè)工作的重視程度。所以，綜合 社會 效益、政策環(huán)境、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)轉(zhuǎn)型等多方因素來看，發(fā)展森林康養(yǎng)正當(dāng)其時。

n 附表

國家森林康養(yǎng)基地（第一批）名單

以縣為單位的國家森林康養(yǎng)基地

以經(jīng)營主體為單位的國家森林康養(yǎng)基地