地質(zhì)災(zāi)害
【地質(zhì)災(zāi)害】是指在自然或人為因素的作用或影響下，形成的對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)造成危害的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。
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地質(zhì)災(zāi)害的形成是致災(zāi)地質(zhì)作用與受災(zāi)對(duì)象（人、財(cái)、物、設(shè)施）相遭遇的結(jié)果。沒有致災(zāi)地質(zhì)作用，災(zāi)害無法發(fā)生；而若致災(zāi)地質(zhì)作用遇不到有價(jià)值的受災(zāi)對(duì)象，造不成損失，也不稱為災(zāi)害。致災(zāi)地質(zhì)作用是主導(dǎo)因素，受災(zāi)對(duì)象是被動(dòng)客體。地質(zhì)災(zāi)害的類型常按致災(zāi)地質(zhì)作用的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行劃分，而災(zāi)害大小則以受災(zāi)對(duì)象的損失大小進(jìn)行評(píng)估。我國地質(zhì)災(zāi)害種類很多常見的有10類30多種。
地質(zhì)災(zāi)害可分為自然地質(zhì)災(zāi)害和人為地質(zhì)災(zāi)害兩類。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展進(jìn)程，有的是逐漸完成的，有的則具有很強(qiáng)的突然性。據(jù)此，又可將地質(zhì)災(zāi)害分為緩變性地質(zhì)災(zāi)害和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害兩類。緩變性地質(zhì)災(zāi)害如地面沉降、水土流失、土地沙漠化等，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害如地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。緩變性地質(zhì)災(zāi)害常有明顯前兆，對(duì)其防治有較從容的時(shí)間，可有預(yù)見地進(jìn)行，其成災(zāi)后果一般影響范圍大，只造成經(jīng)濟(jì)損失，不會(huì)出現(xiàn)人員傷亡。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害突然，可預(yù)見性差，其防治工作常是被動(dòng)式的應(yīng)急進(jìn)行，其成災(zāi)后果常造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。所以，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)對(duì)象。
【地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)】是指容易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。易發(fā)區(qū)是一個(gè)相對(duì)的概念，并且可按照災(zāi)害種類劃定，不同災(zāi)種其易發(fā)區(qū)范圍不同，有點(diǎn)、帶、區(qū)域性易發(fā)區(qū)。一般說，崩塌、滑坡易發(fā)區(qū)為點(diǎn)狀；地裂縫易發(fā)區(qū)為條帶分布；地面沉降、泥石流易發(fā)區(qū)呈區(qū)域性分布。易發(fā)區(qū)的劃定要通過專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害專門調(diào)查，按照易發(fā)區(qū)劃定要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況劃定，并經(jīng)縣（市）以上人民政府國土資源管理部門審查認(rèn)定。
【地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)】是指致災(zāi)地質(zhì)作用處于臨界穩(wěn)定狀態(tài)或不穩(wěn)定狀態(tài)，有明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將造成較多人員傷亡和較大經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)。危險(xiǎn)區(qū)需進(jìn)行監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)查，提出預(yù)防措施，危險(xiǎn)區(qū)范圍一般較小，且多指突發(fā)性災(zāi)害，即崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災(zāi)害所影響的范圍。危險(xiǎn)區(qū)劃定要通過專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行專門調(diào)查或勘查，對(duì)致災(zāi)地質(zhì)作用的穩(wěn)定性作出評(píng)價(jià)后劃定，并經(jīng)縣（市）人民政府地礦主管部門審查認(rèn)定。危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)有明顯預(yù)警牌和告示，以防災(zāi)害發(fā)生，造成人員傷亡。
【汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案】國土資源部要求各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門，每年汛期前必須編制汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，這是確保人民生命安全，最大限度減輕災(zāi)害損失的一項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)的有效措施。
省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)防災(zāi)預(yù)案，主要對(duì)省內(nèi)重要城市、重點(diǎn)礦山、重要交通干線等災(zāi)害作出初步評(píng)價(jià)預(yù)測，對(duì)其防治提出原則建議；對(duì)影響特別大、可能造成重大人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的隱患點(diǎn)，盡可能提出較為具體的預(yù)報(bào)意見，提出可行的防災(zāi)、減災(zāi)措施建議；作出汛期突發(fā)災(zāi)害陷患巡回檢查計(jì)劃。
市（地）、縣級(jí)防災(zāi)預(yù)案，主要應(yīng)參照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)防災(zāi)預(yù)案對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的趨勢預(yù)報(bào)和防災(zāi)要求，圈定重點(diǎn)防范區(qū)段；對(duì)重要災(zāi)害隱患點(diǎn)，作出中長期預(yù)報(bào)，對(duì)其可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測。逐點(diǎn)落實(shí)包括監(jiān)測、報(bào)警、疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等內(nèi)容的預(yù)防措施，防災(zāi)責(zé)任要落實(shí)到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，簽訂責(zé)任書。明確具體負(fù)責(zé)人；作出群測人員培訓(xùn)計(jì)劃和重要隱患點(diǎn)巡回檢查計(jì)劃。
【地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度】地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度是地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，為避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，針對(duì)不同地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行事先預(yù)報(bào)的一項(xiàng)基本制度。防治地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)該是“預(yù)報(bào)”重于“治理”。預(yù)報(bào)的內(nèi)容主要包括：發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、成災(zāi)范圍、影響強(qiáng)度。預(yù)報(bào)分為長期、中期、短期和臨災(zāi)預(yù)報(bào)。
地質(zhì)災(zāi)害長期預(yù)報(bào)，是指5年以上的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的預(yù)報(bào)，包括地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃和易發(fā)區(qū)的圈定；地質(zhì)災(zāi)害中期預(yù)報(bào)，是指幾個(gè)月到5年內(nèi)將要發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)；地質(zhì)災(zāi)害短期預(yù)報(bào)，是指幾天到幾個(gè)月內(nèi)將要發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)；地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報(bào)，是指幾天之內(nèi)將要發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)。
地質(zhì)災(zāi)害各期預(yù)報(bào)按有關(guān)規(guī)定分別由縣以上各級(jí)國土資源行政主管部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府發(fā)布。
【地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度】國土資源部國土資發(fā)［1998］15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》中，特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度，要求各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，要把準(zhǔn)確情況迅速上報(bào)，其要求如下：
發(fā)生一般級(jí)地質(zhì)災(zāi)害，所在縣人民政府應(yīng)及時(shí)向地區(qū)（市）主管部門上報(bào)，并由縣人民政府組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理；發(fā)生較大級(jí)地質(zhì)災(zāi)害，所在縣人民政府應(yīng)于48小時(shí)內(nèi)上報(bào)地區(qū)（市）主管部門，同時(shí)越級(jí)上報(bào)省主管部門，由地區(qū)（市）組織及時(shí)調(diào)查和作出應(yīng)急處理，將詳情上報(bào)省主管部門；發(fā)生重大級(jí)地質(zhì)災(zāi)害，所在縣人民政府應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)上報(bào)地區(qū)（市）主管部門，并同時(shí)越級(jí)上報(bào)省主管部門和國務(wù)院主管部門，由省組織及時(shí)調(diào)查和作出應(yīng)急處理，并將詳情上報(bào)國務(wù)院主管部門；發(fā)生特大級(jí)地質(zhì)災(zāi)害，所在縣人民政府應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)上報(bào)地區(qū)（市）主管部門并同時(shí)越級(jí)上報(bào)省和國務(wù)院主管部門，由國務(wù)院主管部門或委托?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門組織及時(shí)調(diào)查和作出應(yīng)急處理。在24小時(shí)內(nèi)提交的速報(bào)報(bào)告，應(yīng)根據(jù)已獲得信息說明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、傷亡人數(shù)、地質(zhì)災(zāi)害類型，并盡可能說明災(zāi)害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素、地質(zhì)成因和發(fā)展趨勢等。同時(shí)提出主管部門所采取的對(duì)策和措施。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：①發(fā)生位置，包括行政區(qū)、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等；②發(fā)生時(shí)間、傷亡人數(shù)；③已造成直接經(jīng)濟(jì)損失，可能的間接經(jīng)濟(jì)損失；④地質(zhì)災(zāi)害類型；⑤地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模；⑥地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因，包括地質(zhì)條件和誘發(fā)因素（人為因素和自然因素）；⑦發(fā)展趨勢；⑧已經(jīng)采取的防范對(duì)策、措施；⑨今后的防治工作建議。
【地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡視制度】國土資源部國土資發(fā)［1998］15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)防治工作的緊急通知》等文件中，特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善險(xiǎn)情巡視制度，要求地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治管理部門，汛期要組織技術(shù)力量對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害巡回檢查，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)和群眾提供的險(xiǎn)情線索，要作現(xiàn)場調(diào)查、迅速作出危險(xiǎn)性、危害性判斷，立即向上級(jí)主管部門報(bào)告，督促當(dāng)?shù)卣扇”匾膽?yīng)急防災(zāi)措施。特別要加強(qiáng)連續(xù)降雨后或暴雨后的險(xiǎn)情巡回檢查，防患于未然。
【地質(zhì)災(zāi)害群測群防預(yù)警體系】地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的縣（市），當(dāng)?shù)厝嗣裾陂_展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作過程中，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害群測群防預(yù)警體系建設(shè)。初步建立起群眾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、群專結(jié)合的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和各級(jí)行政首長負(fù)責(zé)的防災(zāi)指揮系統(tǒng)。
【地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)管制】各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查，將明顯可能受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的區(qū)域劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，經(jīng)所在地區(qū)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定、公布以后，國土資源部門應(yīng)該根據(jù)公布的危險(xiǎn)區(qū)范圍在周界上、特別是周界的道路旁設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)標(biāo)志，如樁、牌等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)督管理。
（1）在造成災(zāi)害威脅的地質(zhì)災(zāi)害體未能得到有效治理，災(zāi)害威脅尚未解除前，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止開展任何建設(shè)活動(dòng)。若確需開展建設(shè)的，其建設(shè)方案中必須包括切實(shí)、有效的防災(zāi)措施并經(jīng)國土資源管理部門審查同意方可開展建設(shè)。
（2）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止任何可能加劇、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行削坡、填土、開挖水渠等活動(dòng)；在巖溶塌陷危險(xiǎn)區(qū)不能超量開采地下水。
（3）責(zé)成危險(xiǎn)區(qū)所在鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)預(yù)案。
（4）責(zé)成有關(guān)部門、單位編制危險(xiǎn)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，經(jīng)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
【地質(zhì)災(zāi)害防治原則】從我國國情出發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)遵循以下基本原則：
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的綜合決策，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；突出“以人為本”的思想，要把確保人民生命安全放在首位，最大限度減輕災(zāi)害損失；堅(jiān)持“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則，著重落實(shí)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，包括地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系、監(jiān)測預(yù)報(bào)和群測群防的防災(zāi)體系；堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)制度，依靠地方政府組織，形成群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警體系；堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，因地制宜，東、中、西部防治重點(diǎn)各有側(cè)重的原則。
【地質(zhì)災(zāi)害治理工程要求】查明災(zāi)害險(xiǎn)情是實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程的前提。地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施防治工作前，為工程措施的選擇、工程布置、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工要求等提供依據(jù)。必須做好勘察工作，準(zhǔn)確查明地質(zhì)災(zāi)害的險(xiǎn)情狀況，包括致災(zāi)地質(zhì)作用的性質(zhì)、原因、變形機(jī)制、邊界、規(guī)模、活動(dòng)狀態(tài)、穩(wěn)定狀況及危險(xiǎn)程度，以及所處的地質(zhì)環(huán)境條件，并預(yù)測評(píng)價(jià)可能造成的危害。
要合理確定防治目標(biāo)。防治工程的防治目標(biāo)包括形象目標(biāo)和安全目標(biāo)。形象目標(biāo)指防治對(duì)象的范圍、部位；安全目標(biāo)指經(jīng)過工程防治所應(yīng)達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)。
要多方案比選防治工程方案。方案比選的依據(jù)是地質(zhì)有效性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。
要妥善確定施工方法和施工程序?qū)嵭行畔⒎ㄊ┕?。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的施工方法，既要有利于順利完成本身的施工任務(wù)，又要不因施工擾動(dòng)而對(duì)變形的質(zhì)體造成新的破壞。對(duì)每種新的或較有破壞性的施工方法，采用之前都要進(jìn)行方法（工藝）試驗(yàn)。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的施工要分階段進(jìn)行，以便根據(jù)前期效果修改后期工程設(shè)計(jì)。在施工中遇有地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)圖所預(yù)計(jì)的不同或發(fā)生新的變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修改。
要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治中的監(jiān)測工作。通過監(jiān)測才能較準(zhǔn)確地掌握地質(zhì)災(zāi)害防治工程的效果。監(jiān)測內(nèi)容依地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)及防治措施而定，監(jiān)測網(wǎng)一經(jīng)建立，就要按預(yù)定期限，堅(jiān)持連續(xù)監(jiān)測，并須及時(shí)整理分析監(jiān)測資料，做出定期動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)上報(bào)。
【地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)管理】地質(zhì)災(zāi)害防治工程是一項(xiàng)非標(biāo)準(zhǔn)化特殊的地質(zhì)工程。對(duì)承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作的單位的素質(zhì)有特別的要求。國土資源管理部門已頒布實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害勘查—設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工單位資質(zhì)管理辦法》。上述幾項(xiàng)辦法明確規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理甲、乙、丙三級(jí)資質(zhì)單位應(yīng)具備的具體條件。按現(xiàn)行管理程序，申請地質(zhì)災(zāi)害防治工程承擔(dān)單位甲、乙級(jí)資質(zhì)的單位由其上級(jí)主管部門推薦，經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）人民政府國土資源管理部門審核，報(bào)國務(wù)院國土資源管理部門審批。申請丙級(jí)資質(zhì)的單位由其上級(jí)主管部門推薦，經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）人民政府國土資源管理部門審批，報(bào)國務(wù)院國土資源管理部門備案。
【地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估】地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)程度進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測、分析、評(píng)估工作，主要評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害的破壞能力。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性通過各種危險(xiǎn)性要素體現(xiàn)。分為歷史災(zāi)害危險(xiǎn)性和潛在災(zāi)害危險(xiǎn)性。歷史災(zāi)害性是指已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)程度，要素有：災(zāi)害活動(dòng)強(qiáng)度或規(guī)模、災(zāi)害活動(dòng)頻次、災(zāi)害分布密度、災(zāi)害危害強(qiáng)度。其中危害強(qiáng)度指災(zāi)害活動(dòng)所具有的破壞能力，是災(zāi)害活動(dòng)的集中反映，是一種綜合性的特征指標(biāo)，只能和災(zāi)害等級(jí)進(jìn)行相對(duì)量度。
地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性指未來時(shí)期將在什么地方可能發(fā)生什么類型的地質(zhì)災(zāi)害，其災(zāi)害活動(dòng)的強(qiáng)度、規(guī)模以及危害的范圍、危害強(qiáng)度有多大的一種分析、預(yù)測。地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性受多種條件控制，具有不確定性。地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)條件的充分程度是控制地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性的最重要因素，包括地質(zhì)條件、地形地貌條件、氣候條件、水文條件、植被條件、人為活動(dòng)條件等。歷史地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害潛在危險(xiǎn)性具有一定影響。這種影響可能具有雙向效應(yīng)，有可能在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后，能量得到釋放，災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)性削弱或基本消失。也可能具有周期性活動(dòng)特點(diǎn)，災(zāi)害發(fā)生后其活動(dòng)并未使不平衡狀態(tài)得到根本解除，新的災(zāi)害又在孕育，在一定條件下將繼續(xù)發(fā)生。
【地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估】災(zāi)害所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、資源毀壞以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失控等一系列社會(huì)——經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱為災(zāi)情。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估是指對(duì)由于地質(zhì)災(zāi)害造成的自然環(huán)境惡化，人類生命財(cái)產(chǎn)損毀或人類賴以生存發(fā)展的資源、環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估的工作。
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估要素包括：致災(zāi)環(huán)境要素、地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)要素、受災(zāi)體要素、破壞損失要素。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估有多種類型：根據(jù)評(píng)估時(shí)間分為災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中跟蹤評(píng)估、災(zāi)后總結(jié)評(píng)估；根據(jù)評(píng)估范圍分為點(diǎn)評(píng)估、面評(píng)估、區(qū)域評(píng)估。
災(zāi)前預(yù)評(píng)估是對(duì)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)潛在地質(zhì)災(zāi)害事件的危險(xiǎn)程度和可能造成的破壞損失程度（期望損失）的預(yù)測性評(píng)估，它的目的除了為減災(zāi)決策和防治工程提供依據(jù)外，還可對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等提供依據(jù)；災(zāi)中跟蹤評(píng)估和災(zāi)后總結(jié)評(píng)估都是在災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，其目的是為及時(shí)、有效地進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù)；點(diǎn)評(píng)估是指對(duì)一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害體或一個(gè)具有相同活動(dòng)條件和特征的相對(duì)獨(dú)立的災(zāi)害群的災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估；面評(píng)估是對(duì)一個(gè)具有相對(duì)統(tǒng)一特征的自然區(qū)域或社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。區(qū)域評(píng)估是指跨流域、跨地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。
【建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估】國土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》中都明確規(guī)定，建設(shè)用地審批之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。所謂地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估就是對(duì)在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目過程中，可能導(dǎo)致工程建設(shè)場地及其附近地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)性，或者在已知的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目過程中，可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)和估量，提出切實(shí)可行的防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的必要措施，以避免或減輕國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失。
崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害之所以會(huì)對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)造成危害而成為地質(zhì)災(zāi)害，基本有兩種情形：一是工程選址不當(dāng)，將居民點(diǎn)、重要工程選在受崩塌、滑坡、泥石流等威脅的地方；二是不適當(dāng)?shù)墓こ袒顒?dòng)誘發(fā)了崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，從而對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成危害。如果在工程建設(shè)前進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，避免因工程選址不當(dāng)或不恰當(dāng)?shù)墓こ袒顒?dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，就能在很大程度上減輕損失，這是做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作最有效的手段。
進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)規(guī)范、約束人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有十分重要的意義。評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)省級(jí)以上國土資源管理部門認(rèn)定。申請辦理建設(shè)用地審查批準(zhǔn)手段時(shí)，必須持經(jīng)省級(jí)以上國土資源管理部門認(rèn)定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果。凡省級(jí)以上國土資源管理部門認(rèn)定不符合條件的，不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要具有專門資質(zhì)的單位按統(tǒng)一的技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)估工作。
人防監(jiān)理資質(zhì)管理規(guī)定_人民防空工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定？
為加強(qiáng)人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，制定了《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》，下面我給大家介紹關(guān)于人防監(jiān)理資質(zhì)管理規(guī)定的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。
人防監(jiān)理資質(zhì)管理規(guī)定：總 則
第一條 為加強(qiáng)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理行政許可資質(zhì)***以下簡稱許可資質(zhì)***管理，保護(hù)監(jiān)理、建設(shè)和施工等單位的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督人防主管部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場秩序，提高防護(hù)工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
本辦法所稱人防工程，是指由主體工程、配套工程及地面附屬裝置設(shè)施用房組成，為保障人防指揮、資訊、疏散、掩蔽、儲(chǔ)備、救護(hù)等需要而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
本辦法所稱其他人防防護(hù)設(shè)施，是指兼顧人防需要的地下工程和落實(shí)人防要求的城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要廠礦企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的防護(hù)部分。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)的人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、加固改造的監(jiān)理許可資質(zhì)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、加固改造的監(jiān)理資質(zhì)實(shí)行行政許可制度，許可資質(zhì)分甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)。
人防監(jiān)理資質(zhì)管理規(guī)定：許可條件
第四條 從事人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)為非外資企業(yè)，須按規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和監(jiān)理業(yè)績等條件申請?jiān)S可資質(zhì)，經(jīng)審查合格并取得許可資質(zhì)后，方可在許可的范圍內(nèi)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第五條 申請人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理甲級(jí)許可資質(zhì)的監(jiān)理單位應(yīng)具備下列條件：
***一***同時(shí)具備房屋建筑工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)和人防工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì);
***二***具有15名以上人防工程注冊監(jiān)理工程師***其中土建專業(yè)12名以上，安裝專業(yè)3名以上***;
***三***近5年來獨(dú)立監(jiān)理過3個(gè)以上抗力等級(jí)5級(jí)的人防工程。
第六條 申請人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級(jí)許可資質(zhì)的監(jiān)理單位應(yīng)具備下列條件：
***一***同時(shí)具備房屋建筑工程乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)和人防工程監(jiān)理丙級(jí)資質(zhì);
***二***具有10名以上人防工程注冊監(jiān)理工程師***其中土建專業(yè)8名以上，安裝專業(yè)2名以上***;
***三***近5年來獨(dú)立監(jiān)理過3個(gè)以上的人防工程。
第七條 申請人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理丙級(jí)許可資質(zhì)的監(jiān)理單位應(yīng)具備下列條件：
***一***具備房屋建筑工程丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì);
***二***具有5名以上人防工程注冊監(jiān)理工程師***其中土建專業(yè)4名以上，安裝專業(yè)1名以上***。
第八條 人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理許可資質(zhì)單位可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍：
***一***甲級(jí)單位可承擔(dān)全國范圍內(nèi)各種抗力等級(jí)的人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù);
***二***乙級(jí)單位可承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)抗力等級(jí)5級(jí)及建筑面積2萬平方米以下的人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù);
***三***丙級(jí)單位可承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)抗力等級(jí)6級(jí)、6B級(jí)及建筑面積1萬平方米以下的人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
人防監(jiān)理資質(zhì)管理規(guī)定：申請和辦理
第九條 人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理甲級(jí)許可資質(zhì)由國家人防主管部門負(fù)責(zé)審批，每年3月、9月集中受理。
申報(bào)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理甲級(jí)許可資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向國家人防主管部門提出申請。
國家人防主管部門自受理申請材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并在中國人民防空網(wǎng)予以公示，公示期為10個(gè)工作日。審查合格且公示無異議的由國家人防主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書。
對(duì)公示內(nèi)容有異議時(shí)，由國家人防主管部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。匿名異議不予受理。
第十條 人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級(jí)、丙級(jí)許可資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門負(fù)責(zé)審批,于每年12月31日前，將許可資質(zhì)審批情況報(bào)國家人防主管部門。
申報(bào)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級(jí)、丙級(jí)許可資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門提出申請。
省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門自受理申請材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并予以公示，公示期為10個(gè)工作日。審查合格且公示無異議的由省、自治區(qū)、直轄市主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書。
對(duì)公示內(nèi)容有異議時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市主管部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。匿名異議不予受理。
第十一條 《人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理許可資質(zhì)證書》分為正本和副本，正本1份，副本3份，正、副本具備同等法律效力。資質(zhì)證書有效期為5年，由國家人防主管部門統(tǒng)一格式、各發(fā)證主管部門編號(hào)發(fā)放。
第十二條 申請人防工程監(jiān)理資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
***一***人防工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)申請表;
***二***工商管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;
***三***建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書，人防部門頒發(fā)的人防工程監(jiān)理資質(zhì)證書;
***四***人防工程注冊監(jiān)理工程師、人防工程監(jiān)理員及其他監(jiān)理人員情況表;
***五***人防工程注冊監(jiān)理工程師證書、人防工程監(jiān)理員證書和其聘用勞動(dòng)合同影印件及養(yǎng)老保險(xiǎn)證明;
***六***監(jiān)理業(yè)績表;
***七***監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊。
第十三條 人防工程注冊監(jiān)理工程師，是指具有建設(shè)行政主管部門注冊監(jiān)理工程師資格，經(jīng)國家人防主管部門組織的人防工程監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)考試合格并取得相應(yīng)的資格證書，從事人防工程監(jiān)理的工程師。
第十四條 人防工程監(jiān)理員，是指經(jīng)國家人防主管部門組織的人防工程監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)考試合格并取得相應(yīng)的資格證書，從事人防工程監(jiān)理的人員。
人防監(jiān)理資質(zhì)管理規(guī)定：資質(zhì)變更和延期
第十五條 監(jiān)理單位在許可資質(zhì)有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)申請變更：
***一***變更***的;
***二***變更監(jiān)理單位法人代表的;
***三***變更監(jiān)理單位名稱的。
第十六條 頒發(fā)資質(zhì)的人防主管部門收到監(jiān)理單位提交的許可資質(zhì)變更申請材料后，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)稽核合格的辦理許可資質(zhì)變更手續(xù)。許可資質(zhì)變更后載明變更日期，原許可資質(zhì)證書作廢，有效期不變。
第十七條 監(jiān)理單位申請資質(zhì)證書變更，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
***一***資質(zhì)證書變更申請;
***二***監(jiān)理單位法人、合伙單位營業(yè)執(zhí)照副本影印件;
***三***資質(zhì)證書正、副本原件;
***四***工商部門核準(zhǔn)變更的有關(guān)檔案;
***五***與資質(zhì)變更事項(xiàng)有關(guān)的證明材料。
監(jiān)理單位改制的，除提供前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提供改制重組方案、上級(jí)資產(chǎn)管理部門或者股東大會(huì)的批準(zhǔn)決定、監(jiān)理單位職工代表大會(huì)同意改制重組的決議。
第十八條 資質(zhì)有效期屆滿，監(jiān)理單位需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期時(shí)，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿3個(gè)月內(nèi)，向頒發(fā)資質(zhì)的人防主管部門提出資質(zhì)延續(xù)申請。對(duì)在資質(zhì)有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信用檔案中無不良行為記錄，且專業(yè)技術(shù)人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)理單位，經(jīng)審查合格后，有效期延續(xù)5年。
第十九條 監(jiān)理單位合并，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的監(jiān)理單位可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級(jí)，但應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。
監(jiān)理單位分立或改制，應(yīng)按其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新辦理。
第二十條 監(jiān)理單位在領(lǐng)取新的人防工程監(jiān)理許可資質(zhì)證書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原資質(zhì)證書交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以登出。
第五章 委托與組織實(shí)施
第二十一條 人防工程建設(shè)單位應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式優(yōu)選人防工程監(jiān)理單位;對(duì)涉及安全、保密規(guī)定要求可不進(jìn)行公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)專案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用邀請招標(biāo)的方式確定人防工程監(jiān)理單位，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門備案。
第二十二條 具有甲級(jí)資質(zhì)單位在開展業(yè)務(wù)前應(yīng)到工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門備案，任何單位和部門不得以任何方式設(shè)定障礙。
第二十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)工程監(jiān)理合同”的約定，根據(jù)人防工程規(guī)模和復(fù)雜程度，配備相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員和監(jiān)理設(shè)施。
第二十四條 監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;從事施工階段監(jiān)理和施工合同管理、裝置采購監(jiān)理與裝置監(jiān)造、資料管理等工作均應(yīng)符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》***GB50319***的要求。 下一頁更多“人民防空工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”
工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定有哪些？誰清楚？
事實(shí)上，早在2014年開始我國即在部分地區(qū)嘗試探索“取消強(qiáng)制工程監(jiān)理”，逐步推進(jìn)工程監(jiān)理制度的市場化發(fā)展變革，以建設(shè)單位自營管理、全過程工程咨詢、IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等形式，創(chuàng)新深化工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，重新孕育工程監(jiān)理市場發(fā)展的全新機(jī)遇。
當(dāng)然，由于近年來各地工程監(jiān)理改革政策不斷，全國取消強(qiáng)制工程監(jiān)理的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，如全過程工程咨詢、IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等制度方式代替工程監(jiān)理的爭議與呼聲越來越大，部分工程監(jiān)理人員未全工程監(jiān)理改革深意，不可避免的對(duì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生危機(jī)與恐慌感。這里主要通過解讀工程監(jiān)理制度變革中的全新市場機(jī)遇，消除相關(guān)人員的從業(yè)危機(jī)顧慮。
1、監(jiān)理資質(zhì)管理與市場需求
由于我國工程監(jiān)理制度的起步發(fā)展時(shí)間較晚，監(jiān)理從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平要求較高、知識(shí)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，工程技術(shù)、法律知識(shí)、合同管理、計(jì)量知識(shí)缺一不可，這導(dǎo)致國內(nèi)工程監(jiān)理市場長期存在較大的人才缺口。同時(shí)，由于監(jiān)理行業(yè)長期存在的低價(jià)市場競爭現(xiàn)象，監(jiān)理定位、責(zé)任權(quán)利設(shè)置不完善，導(dǎo)致工程監(jiān)理人員行業(yè)地位與薪酬水平普遍不高，造成大量的優(yōu)秀人才流失。
據(jù)注冊監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)顯示，截止2020年10月13日，全國注冊監(jiān)理工程師共213135人。而據(jù)估，同期全國高端監(jiān)理人才的市場需求約在60萬人左右。因此，客觀上，國內(nèi)工程監(jiān)理市場對(duì)于監(jiān)理人才有著較強(qiáng)的市場需求。
從監(jiān)理職業(yè)資質(zhì)管理的政策動(dòng)向來看，國家對(duì)于高級(jí)監(jiān)理人才也表現(xiàn)出迫切的市場需求。
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2019年12月23日，住建部與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》，明確提出“注冊監(jiān)理工程師”及“擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師”可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。
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2020年2月28日，住建部等四部門聯(lián)合印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》與《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，不僅指出取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格，可認(rèn)定其具備工程師職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件；還取消此前監(jiān)理工程師報(bào)考條件中的中級(jí)職稱限制，將原本2年的考試周期改為4年，大大降低了監(jiān)理工程師的考試門檻，提高考試通過率。
此外，隨著近年來全國社保聯(lián)網(wǎng)，認(rèn)證合一查處更加嚴(yán)格，監(jiān)理市場長期存在的掛證現(xiàn)象也得到一定緩解，市場對(duì)于有效監(jiān)理工程師資質(zhì)的需求日益強(qiáng)烈，這都為監(jiān)理人員行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場機(jī)遇。
2、創(chuàng)新深化工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展
隨著“取消強(qiáng)制工程監(jiān)理”在全國的試點(diǎn)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，各地區(qū)積極探索取消“強(qiáng)制工程監(jiān)理”后的代替方案，目前主要包括建設(shè)單位自營模式、外部聘請監(jiān)理單位模式（政府購買服務(wù)委托監(jiān)理）、實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)管理模式、購買IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)模式。
建設(shè)單位自營模式
在自營模式下，由建設(shè)單位聘請專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責(zé)。實(shí)際履行監(jiān)理職責(zé)的相應(yīng)人員，屬于建設(shè)單位的內(nèi)部員工，而非單獨(dú)的一方責(zé)任主體，其只需對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)，不承擔(dān)政府賦予的責(zé)任。原有的法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。
這符合近年來，國家不斷壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的政策意見，能夠倒逼建設(shè)單位主動(dòng)重視項(xiàng)目監(jiān)理工作的規(guī)范性與合理性，改變過往“五方責(zé)任”制度下責(zé)任邊界不清晰，質(zhì)量安全事故多由監(jiān)理單位“買單”的情況，有利于促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
外部聘請監(jiān)理單位模式
取消強(qiáng)制工程監(jiān)理后，建設(shè)單位還可以通過委托外部監(jiān)理單位的方式對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)。目前這種方式主要通過政府購買服務(wù)委托監(jiān)理，即地方住建局通過政府購買服務(wù)的方式確定若干家監(jiān)理單位，建設(shè)單位如需聘請外部監(jiān)理單位，需通過政府網(wǎng)站申請，從上述監(jiān)理單位中進(jìn)行選擇。
這種模式的最大特點(diǎn)，即是避免了過往工程監(jiān)理投標(biāo)中的不健康低價(jià)中標(biāo)問題，通過政府購買服務(wù)統(tǒng)籌安排，確保監(jiān)理單位的資質(zhì)能力，規(guī)范監(jiān)理執(zhí)行。同時(shí)，由于監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用經(jīng)由住建部門按程序向財(cái)政部門提請支付，避免過往建設(shè)單位以監(jiān)理費(fèi)“挾制”監(jiān)理單位的不規(guī)范市場現(xiàn)象發(fā)生。在這種監(jiān)理模式下，工程監(jiān)理人員有著較好的監(jiān)理環(huán)境，能夠有效保證監(jiān)理工作的科學(xué)性、規(guī)范性與合理性，有利于監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
全過程工程咨詢與IDI保險(xiǎn)
除了建設(shè)單位自營模式與外部聘請模式外，部分地區(qū)還提出以“全過程工程咨詢”與“IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”代替工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行有效控制。
從形式上來看，全過程工程咨詢與IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)是我國接軌國際慣例，在建設(shè)工程領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的全新工程管理模式，與工程監(jiān)理制度是代替與被代替的關(guān)系。但從監(jiān)理行業(yè)發(fā)展來看，無論全過程工程咨詢還是IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，都是國內(nèi)新興的工程管理行業(yè)，客觀上極為缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、管理人才，這就為監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好的市場發(fā)展機(jī)遇。
以全過程工程咨詢?yōu)槔?/p>
工程監(jiān)理的本質(zhì)即為一種工程咨詢管理服務(wù)，理論上的監(jiān)理職能更是覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的咨詢管理，但礙于國內(nèi)監(jiān)理制度發(fā)展定位模糊，監(jiān)理職能的發(fā)揮往往局限于施工階段，并未完全體現(xiàn)出監(jiān)理行業(yè)的原本價(jià)值。
監(jiān)理行業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠重新塑造監(jiān)理行業(yè)價(jià)值，真正發(fā)揮工程監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)全過程中的咨詢管理功能，有效拓展工程監(jiān)理的縱向業(yè)務(wù)延伸。
此外，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)中的TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，同樣具有覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管特征，且作為獨(dú)立的第三方質(zhì)量管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有著良好的質(zhì)監(jiān)環(huán)境條件，不受建設(shè)單位、施工單位影響，能夠最大限度發(fā)揮監(jiān)理原有的質(zhì)量安全監(jiān)管功能。
近年來，國家對(duì)于工程監(jiān)理制度的改革動(dòng)作不斷，引發(fā)了部分行業(yè)人員的危機(jī)與恐慌，但危機(jī)之中同樣孕育著生機(jī)。目前，工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展逐漸趨向市場化運(yùn)作，各地在取消強(qiáng)制監(jiān)理后創(chuàng)新探索的各項(xiàng)代替模式，有利于監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)著監(jiān)理行業(yè)的全新轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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