寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

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城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃包括近期建設規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經法定程序批準后生效。

經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負責協(xié)調全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負責協(xié)調本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經費納入本級財政預算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以經批準的上一層次規(guī)劃為依據，并與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務的單位和人員，應當分別具備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家和省、市的有關標準和技術規(guī)范，采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。

縣級以上有關行政主管部門應當根據編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當在規(guī)劃文本中明確表達規(guī)劃涉及的強制性內容；根據有關法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應當同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查的基本依據。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求公眾、專家和相關部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應當充分考慮公眾、專家和相關部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內容及處理結果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后，規(guī)劃編制組織單位應當在批準后60日內向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應當按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎設施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應當從區(qū)域經濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應當在城市總體規(guī)劃的基礎上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進行總結，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應當根據前期研究結果提出編制工作報告，經審批機關的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例全文內容是什么

答：首先目前，我國沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃法，內容如下：第一章總則第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。第三條城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第六條各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。第七條經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改。第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。第九條任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。第十條國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。第十一條國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第十六條省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。第二十條鎮(zhèn)人民政府根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。第二十三條首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：（一）有法人資格；（二）有規(guī)定數量的經相關行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師；（三）有規(guī)定數量的相關專業(yè)技術人員；（四）有相應的技術裝備；（五）有健全的技術、質量、財務管理制度。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準。第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料?？h級以上地方人民政府有關主管部門應當根據編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第二十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第二十八條地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十九條城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。第三十條城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十一條舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。第三十二條城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設。風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經濟和技術發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。第三十六條按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供 國有土地使用權 的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書。第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有 土地使用權出讓 前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第四十三條建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第四十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；（四）經評估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。第四十八條修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。第四十九條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備案。第五十條在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。第五章監(jiān)督檢查第五十一條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。第五十二條地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。第五十三條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現(xiàn)場進行勘測；（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn) 國家機關工作人員 依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。第五十六條依照本法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其 作出行政處罰 決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因 撤銷行政許可 給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。第六章法律責任第五十八條對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。第五十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；（四）未依法對經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。第六十一條縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；（三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位 劃撥國有土地 使用權的。第六十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 責令限期改正 ，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的， 責令停業(yè)整頓 ，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法 承擔賠償責任 ：（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；（二）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。第六十四條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十六條建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：（一）未經批準進行臨時建設的；（二）未按照批準內容進行臨時建設的；（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。第六十七條建設單位未在建設 工程竣工驗收 后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。第六十九條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第七十條本法自2008年1月1日起施行。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。

城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法

結合點：公共利益、公眾參與、聽證制度

（2）討論2：關于規(guī)劃編制主體的資格

據了解，為政府對規(guī)劃設計單位進行行政許可找到法律依據，將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質要求只能限定在技術工作以內，不能擴展到立法和政策制定層面的工作。就技術工作本身而言，市場準入是否是政府管理的范疇值得商榷。設計人員和設計單位的資質認定和市場準入是兩個不同層次的工作，資質認定一般由行業(yè)協(xié)會負責，市場準入則由法律來規(guī)范。這種政府包辦一切的制度，弊端很大。

（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過程的一個環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調整規(guī)劃的過程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環(huán)境造成的。新法將一個連續(xù)的、滾動的、整體的規(guī)劃制定過程，分割為制定和修改兩個法律過程，也是針對中國的特殊情況，就學理上分析，該內容應歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實行“申請——批準”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程見表2。

3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施的主要內容和討論

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實施”章節(jié)名稱，這深刻反映了對規(guī)劃管理作用認識的不足?！叭忠?guī)劃，七分管理”是對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設經驗的總結。“實施”二字帶有強烈的計劃經濟特征：計劃經濟時期城市規(guī)劃即城市建設規(guī)劃。就城市建設活動過程來看，很自然分成兩個時間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實施。當前與此內容密切相關的稱之為城市規(guī)劃管理。實施是依照“藍圖”建設和檢查的行為，其作用類似施工隊的技術員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對規(guī)劃的調整，是承擔獨立責任的領導人員?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調了規(guī)劃編制的成果對規(guī)劃實施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權力空間，降低了規(guī)劃管理應對不確定因素的調節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實施以來城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。

（2）討論2：規(guī)范地方政府的建設行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設活動兩個方面，而城鄉(xiāng)建設主體分為政府部門和非政府部門，其中，政府部門的建設活動對城市發(fā)展起到決定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方政府身上，比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等，這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設客觀問題的反映，也是社會轉型時期中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的特色問題。因此，為規(guī)范地方政府的建設行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個方面的措施。第一，使用條文直接規(guī)定政府建設行為的要求，第二十八條規(guī)定政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定政府的投資建設項目的基礎設施和公共服務設施優(yōu)先原則。第二，強調近期建設規(guī)劃是政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據。近期建設規(guī)劃的實質是“行動規(guī)劃”，是政府統(tǒng)籌各部門進行城鄉(xiāng)建設的有效手段，這是切合中國發(fā)展實際的制度

中國城市規(guī)劃的發(fā)展

一、探尋城市規(guī)劃的本質屬性

（一）規(guī)劃“好”城市是根本目標

規(guī)劃就是對規(guī)劃對象未來一段時間的設想和安排，目標顯然是為了讓規(guī)劃對象變得更好。同理，城市規(guī)劃的目標是為了規(guī)劃建設好城市。然而，對于什么是好城市一直缺乏統(tǒng)一完善的評判標準。目前，“一線城市”、“花園城市”、“健康城市”、“智慧城市”等各種城市概念都有具體的評判標準，但這些標準大多是從若干局部對城市進行定性或定量的評判，缺乏對城市整體的評判。當然，要建立一個包羅萬象的指標體系，去對每個城市進行評價也不太可能。

即便如此，基于樸素的感性認識，通過不同城市的對比，仍能定性的判斷哪個城市相對更好。盡管不同的人判定和選擇受到諸多因素的限制可能不同，如：判定某個城市更好，卻選擇了另一城市工作生活，但大多數人選擇的城市一定不是一個差的城市，大多數人未選擇的城市，即便城市可能整體較好，也一定具有明顯的讓人不得不放棄的理由。

大多數人的選擇可通過“用腳投票”的方式，通過一段時期內城市人口流入流出的數據可以得出初步的排名靠前城市的集合，分析其具有的共同特征，可以得出好城市的一般標準。一是城市作為一個復雜的巨系統(tǒng)，不可能做到盡善盡美，世界上沒有不存在“城市病”的城市，只是問題有多有少、有輕有重，而較好的城市一般沒有明顯的重大短板。二是較好的城市一般都具有至少一項在某一區(qū)域或領域領先的方面，且仍在不斷發(fā)展完善。

上述標準可以概括為“一俊遮百丑”和“木桶效應”，二者缺一不可。如果規(guī)劃師能夠在認識到理性有限性的情況下，以個人或團隊理性的閥值為限，重點在上述兩方面提出規(guī)劃解決方案，并保證按規(guī)劃推動實施，在漫長的城市生命周期內，不斷累積好的發(fā)展成果，解決城市短板問題，城市將日益趨向于理想中的好城市。

（二）可實施是規(guī)劃的根本價值

規(guī)劃因政治家的選擇而誕生發(fā)展，作為城市規(guī)劃建設的決策者，政治家對城市的發(fā)展建設起著核心作用，規(guī)劃師一般只起到專業(yè)參謀者的作用。城市規(guī)劃的價值在于得到充分實施，再優(yōu)秀的規(guī)劃方案得不到實施也只能是“圖上畫畫、墻上掛掛”，而城市規(guī)劃的決策執(zhí)行者是政治家。因此，城市規(guī)劃要發(fā)揮作用，離不開政治家的支持，規(guī)劃師要懂得站在政治家的角度思考問題，懂得政治運行的基本規(guī)律，在堅持公共利益優(yōu)先的價值導向，以及規(guī)劃專業(yè)理念的前提下，當好專業(yè)參謀，引導并規(guī)范政治家不合理的短期政治沖動，與政治家一起共謀城市發(fā)展建設，而不是站在政治家的對立面，做向權力講述所謂真理的規(guī)劃憤青或百忍成鋼、逆來順受的規(guī)劃怨婦。

政治家一般都具有清晰的施政目標，追求簡單高效，喜歡有計劃、有步驟的推動具體工作以達成目標?！疤飯@城市”方案正是由于符合政治家的這些要求才能夠被選中，并在若干城市中得到探索實踐，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃得以誕生發(fā)展。中國控制性詳細規(guī)劃同樣源于市場經濟發(fā)展的政治需要，但在控規(guī)發(fā)展過程中，規(guī)劃涵蓋內容日益增多，管理工具愈發(fā)復雜，管理效率低下，越來越偏離了政治家的要求，才催生了以“三區(qū)四線”管理為核心抓手的國土空間規(guī)劃變革。

政治家的特點決定了公共政策要簡單可行、目標清晰，作為公共政策的城市規(guī)劃，同樣要具有上述特征。如果將規(guī)劃布局方案視為城市規(guī)劃的主要目標，當前城市規(guī)劃一般均具有清晰的目標，但都缺乏保證目標實現(xiàn)的簡單可行的具體方案，在可實施性上存在較大不足。在這方面，發(fā)展規(guī)劃為城市規(guī)劃提供了可供學習借鑒的樣板，城市規(guī)劃可通過強化制度設計完善實施保障措施，將規(guī)劃目標分解為若干具體項目或工作，按計劃推動實施，并在實施過程中保持跟蹤，定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題進行修正，確保規(guī)劃得到有效實施。

（三）統(tǒng)籌平衡是規(guī)劃的根本任務

城市因人類聚集而形成，在城市發(fā)展過程中，隨著不同人群的集聚，必然會分化成多種利益集團，城市將不得不面對為誰而建和發(fā)展紅利如何分配的問題。理想的分配結果是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的均衡狀態(tài)，但現(xiàn)實生活中帕累托最優(yōu)并不存在，如何通過城市規(guī)劃使城市逐步趨向于帕累托均衡的狀態(tài)，理應是城市規(guī)劃的根本任務。

首先，要統(tǒng)籌城市規(guī)劃中公平與效率的關系，既不能為了效率將規(guī)劃局限于專業(yè)精英人士的游戲，也不可能為了公平而實現(xiàn)全面的公眾參與。將民主集中制引入城市規(guī)劃是一個不錯的選擇，可參照醫(yī)學、法律等學科，在規(guī)劃教育上按照統(tǒng)籌規(guī)劃師、行業(yè)規(guī)劃師（文教體衛(wèi)等）和社區(qū)規(guī)劃師分科，行業(yè)規(guī)劃師作為各相關行業(yè)的代理人，社區(qū)規(guī)劃師代理各社區(qū)的訴求，由統(tǒng)籌規(guī)劃師構建類似于倡導式規(guī)劃的協(xié)調機制，促成各方均接受的規(guī)劃方案。

其次，要在理性與現(xiàn)實間實現(xiàn)平衡。城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，試圖用完全的理性編制城市規(guī)劃是不可能的，但理性不可或缺，不能因為理性有限而退到理性無用論的另一極端。規(guī)劃師既要注重理性，又要承認人理性的有限，通過合理確定規(guī)劃目標，用有限的理性解決能夠解決的城市問題，對于人的理性難以企及的宏觀長遠問題，規(guī)劃可以指明發(fā)展方向并通過制度設計，劃定城市發(fā)展的負面清單，避免城市無序發(fā)展，為市場預留多樣向好的廣闊發(fā)展空間。

最后，要在城市發(fā)展與公共服務和生態(tài)間取得平衡。發(fā)展是城市經濟的基本職能，只有發(fā)展好的城市，才會為人類帶來更好的生活，促進人類向城市集聚。但發(fā)展受到公共服務水平和生態(tài)承載力的限制，平衡好城市發(fā)展與公共服務、生態(tài)的關系，才能保證城市健康可持續(xù)的發(fā)展。具體到城市規(guī)劃上，就是要協(xié)調好工業(yè)、辦公和居住，與文教體衛(wèi)、道路、市政和綠地等用地之間的規(guī)模關系，既要保證規(guī)劃各類用地規(guī)模的遠期平衡，又要保證規(guī)劃實施時近期各類用地的統(tǒng)籌協(xié)調。

二、未來城市規(guī)劃的發(fā)展思路

（一）正向引導與負面清單

受到人的有限理性限制，規(guī)劃師無法做到面面俱到，需要集中力量在一些重點領域開展有效工作。按照“好”城市的標準，城市規(guī)劃既要強化城市的潛在優(yōu)勢，又要避免產生嚴重的城市問題。據此，城市規(guī)劃可集中力量在正向引導和負面清單兩方面重點突破。

在正向引導方面，城市規(guī)劃的目標就是要逐漸累積強化城市優(yōu)勢?？赏ㄟ^對比、分析等方法，研判城市在某一區(qū)域、某一領域具有的潛在優(yōu)勢，找出競爭城市和標桿城市，合理確定規(guī)劃目標、定位和重點工作，通過城市規(guī)劃有計劃的將潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢，提升城市的核心競爭力，使城市至少在某一領域或某一區(qū)域具有不可替代的核心優(yōu)勢，增強城市的吸引力。比如：深圳特區(qū)初期在編制規(guī)劃時，通過與香港進行對比分析，將制造業(yè)、毗鄰香港的羅湖區(qū)作為集中力量打造的產業(yè)和區(qū)域，不惜以犧牲特區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃管理為代價，產生了特區(qū)內和特區(qū)外“兩個深圳”的問題，雖然過于強調理性的集中，而未兼顧整體的平衡，但也不失為城市規(guī)劃在正向引導方面的成功案例。

在負面清單方面，首先要分析城市現(xiàn)狀存在的若干重大問題，通過規(guī)劃研究找到問題產生的原因，以及未來的發(fā)展方向，提出解決問題的方案，積極推動規(guī)劃有效實施，逐步解決問題，補足重大發(fā)展短板。同時，對于大量的既無潛力優(yōu)勢，又不存在也不可能產生重大問題的一般區(qū)域、一般事項，可通過規(guī)劃審批制度的改革創(chuàng)新，劃定城市發(fā)展的負面清單，建立全社會的誠信監(jiān)管體系，負面清單以外的事項，規(guī)劃重點關注事前備案，事后追責、改正等關鍵節(jié)點、重要事項的管理權，建設單位可自行按規(guī)劃實施，規(guī)劃管理不再投入過多精力。

除此之外，為了適應經濟社會的發(fā)展變化，規(guī)劃還應組建信息收集、動態(tài)跟蹤部門，既密切關注競爭城市和標桿城市的最新發(fā)展動態(tài)，也動態(tài)監(jiān)測本城市的發(fā)展情況，定期進行動態(tài)評估，及時調整完善規(guī)劃方案，監(jiān)督規(guī)劃實施狀況，保證城市可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）新技術與價值取向

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是一項經驗性很強的工作，相關規(guī)范、標準來自于前人經驗的總結，工作方式類似于老中醫(yī)診病，此類工作的難點在于如何獲取和學習大量的經驗數據，只要有足夠的數據和算力，計算機就能做的比人更好。隨著國內大數據產業(yè)的發(fā)展、計算機算力的提升、各地成立數據管理部門和新基建的全面推動，人工智能獲取城市經驗的相關數據將更加方便，全面超越人類規(guī)劃師將在短期內成為可能。國內吳志強團隊的“城市樹”系統(tǒng)，在此方面已經進行了大量的成功探索，并在實踐中得到了一些應用。

馬克思曾說“一種科學只有在成功運用數學時，才算達到了真正完善的地步?！贝罅恳?guī)劃學者意識到城市規(guī)劃過于注重經驗的問題，嘗試將數學分析引入城市規(guī)劃，構建了大量的城市規(guī)劃分析模型，但大部分分析模型是基于結論已定前提下的牽強附會，不具有科學價值。即便城市規(guī)劃具有運用數學，成為科學的潛力，受限于人類有限的理性，也不可能具有運用數學分析全部城市問題的能力，而人工智能的算力理論上是具有無限提升可能的，人工智能的基礎就是數學，理論上能夠用數學解決的問題都可以用人工智能完成。如果城市規(guī)劃成功數學化，將進一步加速人工智能在城市規(guī)劃領域的運用。

也就是說，不論是基于傳統(tǒng)的經驗、還是理性的數學分析，只要有足夠的數據和算力，人工智能都能做的更好。只是受到當前技術水平的發(fā)展，以及行業(yè)壁壘的限制和交叉人才的缺乏，人工智能技術尚未在城市規(guī)劃中得到廣泛推廣和運用。歷史已無數次證明科技進步對人類的影響，包括以人工智能、大數據為代表的新技術，以智慧燈桿、光伏道路為代表的新型建筑設施，以裝配式建筑、無聊公司多層地下隧道為代表的新型施工工藝等，都將對城市規(guī)劃引起重大影響。因此，規(guī)劃師必須重視新技術，這也是規(guī)劃教育內部分科，統(tǒng)籌規(guī)劃師需強化學習的重點內容。

人工智能能夠幫助人類提升理性的能力，卻無法代替人類在遇到倫理價值沖突時該如何做出判斷？而在日常生活中，倫理價值沖突是大量存在的，任何一項公共政策均需具有明確的價值取向。在各類人文社會學科中，大量學者已從不同角度，對公平正義、倫理選擇、價值序列等進行了大量的研究，形成了完善的理論體系。然而，脫身于工程建設領域的城市規(guī)劃，受傳統(tǒng)思維的影響，對倫理價值教育重視不夠。隨著人工智能技術的不斷進步，未來大量的規(guī)劃師將從繁雜的技術工作中解脫出來，需要規(guī)劃師加強倫理價值理論的學習，強化倫理價值判斷能力和沖突處理能力，將更多的精力用于城市規(guī)劃倫理價值判斷上，保證城市社會健康發(fā)展。

（三）制度設計與評估實施

實踐證明將城市規(guī)劃的核心定位于“空間的合理安排”是不準確的，是仍受到傳統(tǒng)工程技術思維限制下的城市規(guī)劃思想。當前，城市規(guī)劃是一項公共政策已被廣泛接受，然而公共政策的核心是政策制定或制度設計，那么作為公共政策的城市規(guī)劃，其核心工作應該是“基于推動空間合理安排的制度設計”。當然，空間布局方案仍是制度設計必不可少且獨具特色的篇章，相當于城市規(guī)劃這一公共政策的目標，但規(guī)劃工作的重點還應包括推動布局方案得到實施的一系列指標、重點工作、保障機制、監(jiān)督考核等內容。

受到知識教育背景的限制，現(xiàn)代中國規(guī)劃師普遍欠缺制度設計的技能。制度設計是一項遠比空間布局方案復雜而重要的工作，當前城市規(guī)劃暴露出的大量問題實質是實施問題，解決這一問題需要大量的規(guī)劃師進行制度探索創(chuàng)新。筆者通過大量學習和實踐，初步探索總結了解決用地供給不平穩(wěn)問題的用地供應配比掛鉤制度，解決土地低效利用的地均產值與新增用地供給掛鉤制度和房產空置收稅制度，以及容積率轉移制度、人地掛鉤制度等。規(guī)劃師應將工作重點轉移到制度設計上來，通過實踐不斷探索豐富各項制度設計，形成完善的規(guī)劃管理制度工具庫，保證規(guī)劃有效實施。

規(guī)劃有了合理的目標、有了制度工具庫，更需要在實際執(zhí)行時進行動態(tài)監(jiān)測和評估，避免實施走樣。理想的城市規(guī)劃應形成類似于計算機語言中的“when if”句式，輔助決策甚至借助人工智能實現(xiàn)自主規(guī)劃決策。即：當碰到哪種情況時，可采取哪些制度方案解決。如：當一條道路連續(xù)擁堵超過3個月，應立即解決交通擁堵問題，可選擇啟動周邊道路建設、限制車輛使用措施或完善公共交通等若干解決方案，但究竟采取那個方案，需要規(guī)劃師在動態(tài)監(jiān)測的過程中，對現(xiàn)實情況進行評估，從而選擇更加貼合實際的解決方案。

現(xiàn)代城市規(guī)劃自誕生至今已走過了一百多年的發(fā)展歷程，但中國城市規(guī)劃始終未能找到學科的內核，規(guī)劃理論一直奉行“拿來主義”，不斷學習模仿國外理論成果，不斷從建筑學、社會學、經濟學、政治學等相關學科中引入相關理論。隨著中國本輪國土空間規(guī)劃改革的不斷深化，規(guī)劃師若不快速找到城市規(guī)劃的核心競爭力，城市規(guī)劃將成為一門低門檻、誰都可以做的行業(yè)，迫切需要全體規(guī)劃師共同努力，準確找到中國城市規(guī)劃的未來發(fā)展方向，并不斷推進規(guī)劃理論實踐的全面發(fā)展，探索形成城市規(guī)劃發(fā)展的“中國模式”。

城市規(guī)劃的價值觀

開頭總結，中間寫變化，結尾展望未來。

城市規(guī)劃作為一項社會實踐，不是脫離價值觀的中立工作，只有真正明確了規(guī)劃的價值觀，才能在城市規(guī)劃工作中進行有目的的協(xié)調，規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃評價才能有明確的準則與標準。城市規(guī)劃的終極目標是創(chuàng)造更優(yōu)的人居環(huán)境，但是對于良好人居環(huán)境的理解卻一直處于發(fā)展演變之中。

近期以來，城市規(guī)劃一直以保護與促進公共利益作為學科的價值觀，具體來說，主要涉及以下方面健康與安全、方便與效、公平與平等、美觀與有序、環(huán)境與資源等。

城市規(guī)劃是一項政府職能，是以土地利用為核心的公共干預，增強城市經濟競爭力的服務。城市規(guī)劃遵循規(guī)模經濟、聚集經濟等空間經濟客觀規(guī)律，在利益分配合理化的前提下，以城鄉(xiāng)空間資源利用效益最大化為目標，并在以人為本的前提下使空間聚集運行低成本、高效化，使人民在集約使用空間資源的情況下提高消費、生產等各種社會活動的空間效率。

擴展資料

這其中包括能否提供規(guī)模的高效的消費市場、各種組織及個人的創(chuàng)造能力等等。因此，城市規(guī)劃，一方面是使空間資源得以高效利用的一種政治手段，即城市規(guī)劃是一種利益協(xié)調整合機制；另一方面又是空間資源得以高效利用的技術手段。

城市規(guī)劃是促進城市經濟發(fā)展的一個重要途徑，通過規(guī)劃新的空間模式，調整產業(yè)結構，根據不同時間國民經濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為未來產業(yè)結構調整做出了空間上的合理選擇。

城市規(guī)劃也是一個城市土地集約化水平的體現(xiàn)。城市規(guī)劃一直以土地利用為核心，以其科學的規(guī)劃技術方法，提高土地集約化水平，保證城市經濟在符合長遠利益和公共利益的前提下得到持續(xù)快速健康發(fā)展。

為了防止土地使用惡性膨脹，達到有效地集約化使用，城市規(guī)劃提出了一整套合理控制和引導土地利用方法和技術措施，如容積率、建筑密度、土地用途分類、公共利益用地貢獻率等規(guī)劃指標要求，為實施城市規(guī)劃的控制性詳細規(guī)劃提供管理依據。

城市規(guī)劃對城市建設的重要性

城市規(guī)劃對城市建設的重要性

導語：系統(tǒng)工程學、工程控制論等數理方法及電子計算機遙感等新技術手段在墟市規(guī)劃領域中的應用在逐步推廣它們在資料的收集處理，預測評價方面所提供的方法和手段，有助于提高城市規(guī)劃工作的質量。

一、城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是以研究城市未來的發(fā)展方向及城市布局、安排城市工程建設的一種綜合部署。城市規(guī)劃大體上又分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩大階段，首先要對城市進行總體規(guī)劃，然后等到具體建設時，又要進行詳細的規(guī)劃。我國自古以來就有城市規(guī)劃這門學問，并且城市規(guī)劃是一定時期城市發(fā)展的藍圖，是城市建設的標準。要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一有效的城市規(guī)劃，才能協(xié)調各方面的發(fā)展，整合整個城市的建設，為城市居民的居住、勞動、學習提供必要的條件。

二、城市規(guī)劃的重要作用

城市規(guī)劃在城市的發(fā)展中具有重要的作用，不僅僅體現(xiàn)在城市的建設上，還體現(xiàn)在城市的經濟發(fā)展中。

(一)城市規(guī)劃對城市發(fā)展的積極作用

1、城市規(guī)劃提出了每個城市建設的方向

每個城市的發(fā)展，都離不開良好的城市規(guī)劃的作用。在城市規(guī)劃之初，首先要有明確的城市發(fā)展目標，確定城市總體的發(fā)展目標。城市的規(guī)劃要從宏觀和微觀兩個方面來進行，也就是總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。在宏觀層面，城市規(guī)劃要考慮到城市的布局與發(fā)展性質。要從城市的交通、功能分區(qū)、整體風貌、城市定位、取水、防洪防震等多個層面綜合考慮，還要加強綠化率，為公民提供一個安全、舒適的生存環(huán)境。從微觀層面，要考慮到樓層間距、道路狀況、容積率等等。

2、良好的城市規(guī)劃能夠給城市帶來一定的經濟效益

良好的城市規(guī)劃，能給城市帶來經濟效益，這是經過多年的實踐總結出來的經驗。從土地供應的方面來講，城市用地能夠創(chuàng)造出大量的土地經濟，通過良好的規(guī)劃，能夠提高土地使用權的出讓資金。同時良好的城市規(guī)劃能夠克服土地開發(fā)中，市場機制失靈的問題，在一定程度上提高了城市的總體經濟效益。并且，良好的城市規(guī)劃能給城市帶來較好的城市風貌，能夠創(chuàng)造一種健康向上的生活風氣，從而提高人們的生活效率。同時良好的城市規(guī)劃能夠吸引更多的招商投資，加快城市的建設，從根本上提高城市的發(fā)展。城市規(guī)劃作為一項制度，有效的彌補了市場經濟中的競爭引發(fā)的不足。通過城市規(guī)劃，能夠降低土地開發(fā)使用中的成本。

3、良好的城市規(guī)劃能夠提高城市的環(huán)境

現(xiàn)代社會，由于生產力的發(fā)展，工業(yè)污染也更加嚴重。目前大多數城市的工業(yè)污染都相當嚴重，并且通過經濟技術的不斷提高，如此循環(huán)，污染會更加嚴重，環(huán)境污染使人們生活中普遍存在的問題，并且現(xiàn)在人們已經意識到環(huán)境污染的破壞性，開始重視對環(huán)境的保護?？墒怯幸恍〔糠秩酥蛔⒅亟洕妫活檶Νh(huán)境的污染。工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，對人們的生存環(huán)境造成了嚴重的.破壞?？茖W的城市規(guī)劃能夠將工業(yè)區(qū)與城市生活區(qū)與商業(yè)區(qū)分離開來，并且根據城市所處地域以及當地的氣候規(guī)律，對工業(yè)區(qū)的布局進行合理的規(guī)劃，將環(huán)境污染對人們生活造成的影響減到最小。任何城市都應當將環(huán)境保護作為城市規(guī)劃的一個重要因素對待。

(二)城市規(guī)劃對城市發(fā)展的負面作用

1、過分的追求現(xiàn)代化將破壞城市古貌

在現(xiàn)實生活中，許多擁有悠久歷史的城市，其悠久的城市風貌已經成為當地的一張名片，但是城市規(guī)劃一般都追求現(xiàn)代化的建設，對于屬于古跡的建筑也不采取有效地保護措施。比如北京的四合院，已經成為有北京特色的特定歷史建筑，但是在城市規(guī)劃中，由于要進行土地的開發(fā)，要發(fā)展經濟，這些四合院就得不到有效地保護，而進行了拆遷。舊城的原有風貌也可以作為發(fā)展城市的一道靚麗的風景線，但是當代的城市規(guī)劃對歷史建筑的保護較少，導致了許多歷史遺跡在城市建設中遭到破壞。當前由于我國的城區(qū)改造熱潮，許多歷史建筑都面臨著被拆遷的危險，改革開放20年來，以建設名義對歷史建筑造成的破壞遠遠超過了過去的一百年。由于我國古代對城市規(guī)劃就比較講究，古城的建筑一般都是有一定的規(guī)律，或者有城市中心線，或者有輪廓線。但實現(xiàn)代的城市規(guī)劃并沒有將這些考慮到，層出不窮的高層建筑嚴重的破壞了舊有的城市輪廓。

2、政府的行政命令的破壞

一個嚴格的城市規(guī)劃，應當將城市的總體規(guī)劃演繹的的淋漓盡致，并且城市規(guī)劃一旦生效，就要嚴格的執(zhí)行。但是在現(xiàn)實生活中，由于政府行政命令的干預，許多城市建設都不能嚴格的按照規(guī)劃來進行施工。由于城市規(guī)劃已經將其他功能區(qū)域做好了詳細的規(guī)劃，所以各個區(qū)域之間的相互配合才能夠發(fā)揮城市規(guī)劃本來的意圖。一道政令就將城市規(guī)劃更改的現(xiàn)象并不少見，地方政府為了發(fā)展經濟，而不顧城市規(guī)劃的大局，將嚴重的破壞城市的發(fā)展。

三、如何有效地做好城市規(guī)劃

(一)充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調和控制能力

從總體上看，城市規(guī)劃已經成為政府對土地資源進行資源配置和宏觀調控的有效手段，大多數國家都把城市規(guī)劃作為政府職能，將城市規(guī)劃部門作為規(guī)劃的主要力量。多年來，我國對城市規(guī)劃的認識在不斷增加。隨著國民經濟的持續(xù)發(fā)展，以及我國改革開放的進一步深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢越來越強，并且在今后的一段時間內，我國會進入城市發(fā)展的關鍵時期，會直接影響到我國經濟的順利發(fā)展。在新形勢下，如何有效地加強土地的利用率，改善城市生存環(huán)境，促進經濟的發(fā)展是城市規(guī)劃的重要任務，所以，要充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調與控制能力，充分的為我國城市的建設做出貢獻。

(二)改進和完善規(guī)劃管理制度

城市規(guī)劃屬于政府的職能，在一定程度上，城市規(guī)劃屬于社會事務，需要政府制定相關的規(guī)章制度來規(guī)范其規(guī)劃行為。由于各地的城市發(fā)展情況各不相同，所以說地方政府應當根據當地的具體情況，出臺具有地方特色的規(guī)章制度，用法律手段來確保城市規(guī)劃的順利進行，并且用法律手段來支持城市規(guī)劃內容的順利實施。并且要積極的建立城市規(guī)劃行政管理模式。因為城市規(guī)劃是政府行政的重要組成部分，所以說城市規(guī)劃要制定嚴格的規(guī)劃與實施機制。按照決策和實施相分離的要求，應當建立適當的行政管理模式，合理配置各方的責任，使決策者和執(zhí)行者能夠各司其職，充分的保證城市規(guī)劃的有效實施。

(三)提高城市規(guī)劃者的素質

城市規(guī)劃關系到一個城市未來的發(fā)展狀況，并且良好的城市規(guī)劃能夠為一個城市的發(fā)展提供良好的契機。所以，城市規(guī)劃對城市的發(fā)展有著極其重要的作用。作為城市規(guī)劃者，要充分的認識到城市規(guī)劃的嚴重性，并且政府要嚴把準入關，提高規(guī)劃單位工作人員的素質，通過整體素質的提高，來保證城市規(guī)劃的質量。同時，相關的從業(yè)人員也要通過自學等方式來提高自身的素質與專業(yè)技術水平，為城市的規(guī)劃作出更高的貢獻。

四、總結：

在我國當前的發(fā)展形勢下，城市規(guī)劃將會成為影響城市未來發(fā)展方向的重要因素。為了保證城市規(guī)劃能夠促進我國城市的發(fā)展，我們要充分的重視城市規(guī)劃的重要作用，積極利用其影響，為我國城市的發(fā)展，作出應有的貢獻。

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